Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Фундамент-Комплекс», г. Ульяновск, обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области, г. Ульяновск, о признании незаконным постановления № 691/13 от 17.07.2013 года по делу об административном правонарушении и его отмене.

Решением суда первой инстанции от 13 сентября 2013 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Фундамент-Комплекс" просит решение суда первой инстанции по заявлению ООО Управляющая компания «Фундамент - Комплекс» к Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области о признании незаконным и отмене Постановления исполняющего обязанности заместителя руководителя начальника Управления регионального государственного жилищного надзора Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области № 691/13 от 17.07.2013 года по делу об административном правонарушении отменить полностью; принять по данному делу новый судебный акт - отменить Постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя - начальника Управления регионального государственного жилищного надзора Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области № 746/13 от 31.07.2013 года по делу об административном правонарушении, применив статью 2.9. КоАП РФ, освободить ООО УК «Фундамент - Комплекс» от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничиться устным замечанием - производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Указывает, что доказательств того, что рассматриваемое правонарушение повлекло нарушение интересов государства, прав и законных интересов других лиц проверяющим органом при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.

Ответчик считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве от 22.10.2013 года.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Административным органом на момент проверки официального интернет сайта, определенного приказом Министерства регионального развития РФ «Об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» № 543 от 24.11.2011 года на предмет соблюдения управляющей организацией ООО УК «Фундамент-Комплекс» постановления Правительства РФ № 731 от 23.09.2010 года установлено, что управляющая компания на официальном сайте не зарегистрирована.

Установлено, что фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации на сайте отсутствуют.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Фундамент-Комплекс», в нарушение установленных требований Стандарта не раскрыло информацию на официальном сайте Минрегиона РФ, а именно: пп. «а» п. 5, пп. «а, б, в, г, д, е, ж» п. 8, пп. «а, б, в» п. 9, пп. «а» п. 10, абз.2, 3, 4, 5, 6 пп. «б» п. 10, пп. «а» п. 11, абз.2, 3, 4, 5 пп. «б» п. 11, п. 12, пп «а, б» п. 13, пп. «а, б, в» п. 14 Постановления Правительства РФ «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» от 23.09.2010 года № 731, что отражено в акте проверки № В-546 от 11.06.2013 года.

Ответчиком составлен протокол от 13.06.2013 года № В-546 об административном правонарушении по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ и принято постановление от 17.07.2013 года № 691/13 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Фундамент-Комплекс» к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 250 000 руб.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Заявитель, посчитав указанное постановление незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным постановления № 691/13 от 17.07.2013 года по делу об административном правонарушении и его отмене.

13 сентября 2013 года Арбитражный суд Ульяновской области принял обжалуемое решение.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, арбитражный суд обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия определены Стандартом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731.

Согласно пункту 3 Стандарта раскрытия информации управляющая организация обязана раскрывать общую информацию об управляющей организации; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Стандарта раскрытия информации управляющими организациями информация раскрывается, в том числе путем размещения информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что заявителем на момент осуществления мониторинга сайта www.reformagkh.ru в сети Интернет, в нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами не была раскрыта информация, предусмотренная Стандартом раскрытия информации, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

Факт совершения заявителем административного правонарушения подтвержден Актом от 11.06.2013 года № В-546, протоколом об административном правонарушении от 13.06.2013 года № В-546.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела об административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не выявлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом заявителем не были предприняты все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Установлен факт, что 04.04.2013 года проходило совещание по вопросам прохождения отопительного сезона 2012-2013 г.г. в администрации города Ульяновска, на котором, присутствовал директор ООО УК «Фундамент-Комплекс» и до которого была доведена информация о необходимости размещения информации на сайте - www.reformagkh.ru.

Административный орган при проведении внеплановой документарной проверки установил, что ООО УК «Фундамент-Комплекс» не исполнило данное обязательство, тем самым не обеспечило доступ неограниченного круга лиц к информации.

Управляющей организацией информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в сети Интернет, на официальном сайте органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования; опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность; размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации.

Таким образом, на момент проверки и на сайте заявителя http://www.fundament-k.ruln.ru отсутствовала актуальная информация.

Информация размещается управляющей организацией на вышеуказанных сайтах в сети Интернет, при этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.

Судом установлено, что с августа 2012 года информация управляющей организацией не обновлялась.

С учетом оценки всех обстоятельства дела в их совокупности, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что выявленное административным органом правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, нельзя признать малозначительным.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

С позиции изложенного суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований заявителя.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13 сентября 2013 года по делу № А72-9543/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий С.Т. Холодная

Судьи П.В. Бажан

Н.Ю. Марчик