Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Столичные огни", г.Казань (далее по тексту - «заявитель», «Общество») обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к Административной комиссии г.Казани, г.Казань (далее по тексту - «ответчик»; «административный орган») о признании незаконным и отмене Постановления №4325М от 23.07.2013 г. о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.10.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Общество с ограниченной ответственностью «Столичные огни» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, признать незаконным постановление № 4325М от 23.07.2013 года, вынесенное в отношении ООО «Столичные огни».

В апелляционной жалобе указывает, что мероприятие муниципального контроля было проведено должностным лицом Муниципального учреждения "Управление административно-технической инспекции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" с грубыми нарушениями утвержденного органом местного самоуправления Административного регламента, в форме, не предусмотренной Административным регламентом.

Оснований осуществления плановой проверки в соответствии с утвержденным планом проверок, либо внеплановой проверки по основаниям, установленным п.2.2.1 Административного регламента не было.

Также не было приказа руководителя органа, осуществляющего муниципальный контроль, изданный в соответствии с п. 2.3.3 Административного регламента, содержащий поручение конкретному должностному лицу на проведение мероприятия муниципального контроля в форме систематического наблюдения.

По мнению подателя жалобы, предусмотренная статьей 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях ответственность за нарушение установленных муниципальным образованием правил благоустройства не может распространяться на административные правонарушения, ответственность за совершение которых установлена федеральным законодательством, поскольку привлечение к административной ответственности по закону субъекта Российской Федерации за совершение правонарушения, предусмотренного федеральным законом, противоречит статье 1.3 КоАП РФ. Привлечение к ответственности по статье 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях за нарушение правил благоустройства возможно в случаях, когда ответственность за предусмотренные такими правилами действия (бездействие) не установлена федеральным законом.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

05.06.2013г. административным органом произведено обследование земельного участка ограниченного улицами З.Космодемьянской, Нагорная, ФИО1 и ФИО2, принадлежащего Обществу.

В ходе проведенного обследования был установлен факт отсутствия ограждения земельного участка, а также на территории имеется бытовой и строительный мусор, в виде бутылок, пакетов, жестяных банок, битых кирпичей, обломков бетона. Указанные нарушения были отражены в протоколе осмотра принадлежащей юридическому лицу территории (объекта) от 05.06.2013г.

Усмотрев в действиях заявителя нарушение п.52, 52.1, 52.14 Правил благоустройства города Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 г. N 4-12 "О Правилах благоустройства города Казани" административный орган составил протокол об административном правонарушении от 06.06.2013года №013352 по ч. 1 ст.3.6. Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

На основании материалов об административном правонарушении, административной комиссией Исполкома г.Казани 23.07.2013г. было принято Постановление №4325М по делу об административном правонарушении, которым заявитель был привлечен к административной ответственности в виде штрафа по ч. 1 ст. 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее по тексту - «КоАП РТ») в размере 200 000 руб.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного постановления о привлечении к административной ответственности незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ установлена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами.

В целях установления единых требований к содержанию в чистоте и порядке объектов благоустройства, повышения уровня благоустройства в целом на территории города Казани решением Казанской Городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 утверждены Правила благоустройства города Казани (в редакции решения Казанской городской Думы от 07.06.2012 N 4-14) (далее - Правила).

Согласно пунктам 52.1 и 52.14 Правил содержание территорий земельных участков включает в себя ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи), а также содержание ограждений земельных участков, в том числе установку и содержание ограждений разрушенных (разобранных, сносимых) зданий, сооружений, исключающих возможность проникновения на территорию посторонних лиц и (или) размещения отходов в несанкционированных местах, а также обеспечение своевременной очистки их от грязи, снега и информационно-печатной продукции.

В соответствии с п. 209 Правил за нарушение настоящих Правил наступает ответственность в соответствии с Кодексом Республики Татарстан об административных правонарушениях (за исключением положений настоящих Правил, содержащих нормы и правила, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за несоблюдение которых установлена ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административная ответственность по ч.1 ст.3.6 КоАП РТ за нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами (в редакции Закона РТ от 13.01.2012г. N1-ЗРТ) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно имеющимся в материалах делах документов земельный участок принадлежит ООО "Столичные огни".

В данном случае факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения и вина общества установлены судом и полностью подтверждаются материалами настоящего дела, в том числе, протоколом осмотра принадлежащей юридическому лицу территории (объекта) от 05.06.2013г. с фотоматериалами, а также протоколом об административном правонарушении от 06.06.2013г. №013352.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Судом верно отмечено в решении, что оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного не имеется.

Судом правомерно отклонена ссылка общества на то, что административным органом нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) и Административного регламента исполнения муниципальным учреждением "Управление административно-технической инспекции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" функций по организации и проведению муниципального контроля в сфере благоустройства (далее - административный регламент) в связи со следующим.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, кроме прочего, отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения.

В целях установления единых требований к содержанию в чистоте и порядке объектов благоустройства, повышения уровня благоустройства в целом на территории города Казанской городской Думой в соответствии с данным законом, решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 утверждены Правила благоустройства г. Казани (далее - Правила), за нарушение которых пунктом 7 Правил предусмотрена административная ответственность в соответствии с законодательством.

Судом правильно указано на то, что проверка проведена должностными лицами Исполкома г.Казани в полном соответствии с Правилами благоустройства города Казани, а также Кодексом Республики Татарстан об административных правонарушениях в рамках предоставленных им полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 1 данного Закона N 294-ФЗ, его положения не применяются, в частности, к действиям госорганов при проведении административного расследования. Под административным расследованием понимаются любые процессуальные действия, совершаемые в рамках производства по делу об административном правонарушении с целью сбора и фиксации доказательств по делу об административном правонарушении, направленные на точное установление обстоятельств правонарушения.

В случае, если в ходе проверки должностными лицами контролирующих органов собрано достаточно доказательств, свидетельствующих об административном правонарушении, у суда отсутствуют основания для признания их недопустимым доказательством по делу.

Судом правильно указано на то, что по данному конкретному делу проверка проводилась административным органом в рамках Кодекса об административных правонарушениях Республики Татарстан, поэтому требования Закона №294-ФЗ на процедуру проведения проверки и привлечения к административной ответственности не распространяются, в связи с чем, в действиях государственного органа отсутствуют нарушения требований вышеупомянутого Закона.

Законность собранных по делу доказательств проверена судом с учетом положений Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, а также Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество о проверке извещено заблаговременно, осмотр территории заявителя произведен 05.06.2013г. в порядке, предусмотренном статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии двух понятых и представителя ООО "Столичные огни", протокол об административном правонарушении составлен в присутствии общества, в связи с чем, довод заявителя о нарушении прав общества является несостоятельным.

Судом обоснованно отклонен довод Общества о том, что в рассматриваемом случае административным органом неправомерно применены санкции ч. 1 с.3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, поскольку в данном случае усматривается вина Общества в неисполнении или не надлежащем исполнении законодательства Российской Федерации, в области обращения с отходами, ответственность, за которое предусмотрена статьями 6.3 и 8.2 КоАП РФ.

Судом правильно указано на то, что в рассматриваемом случае в результате нарушений Обществом Правил благоустройства города Казани наступили негативные последствия при осуществлении деятельности заявителя на территории г.Казани, и что административный орган правомерно пришел к выводу о квалификации правонарушения Общества по нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено правомерно и обоснованно; оснований для признания его незаконным и отмене у арбитражного суда не имеется.

Доводы, приведенные Обществом с ограниченной ответственностью «Столичные огни» в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 октября 2013 года по делу № А65-17664/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.М. Рогалева

Судьи П.В. Бажан

В.В. Кузнецов