Гражданский кодекс часть 1

представителя Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» - ФИО1 (доверенность от 14.10.2013 № 157),

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – ФИО2 (доверенность от 09.01.2014 № АГ-02/44),

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 января 2014 года в помещении суда апелляционные жалобы Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 октября 2013 года по делу № А65-18004/2013 (судья Кириллов А.Е.),

по заявлению Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань,

о признании незаконным действия, о признании недействительным акта от 13 мая 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (далее – заявитель, учреждение, ФКУ «Волго-Вятскуправтодор») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – антимонопольный орган) о признании незаконными действия по проведению плановой выездной проверки ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», о признании акта по результатам проведенной плановой выездной проверки ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» от 13.05.2013 недействительным (т. 1 л.д. 3-14).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.10.2013 по делу № А65-18004/2013 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал не законными пункты 1 и 3 акта Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в части признания Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» нарушившим требования пункта 11 части 3; части 4 статьи 41.6, а также пункту 4 статьи 43 во взаимосвязи с частью 3 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», не соответствующими требованиям Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Суд обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства». В удовлетворении оставшейся части требований отказать (т. 2 л.д.62-70).

В апелляционной жалобе антимонопольный орган просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт в части акта плановой проверки выездной проверки ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» от 13.05.2013 (т.2 л.д.77-81).

Учреждение отзыв на апелляционную жалобу антимонопольного органа не представило.

В апелляционной жалобе учреждение просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными действия антимонопольного органа по проведению плановой выездной проверки, удовлетворить заявленные требования учреждения в полном объеме (т.2 л.д.95-101).

Антимонопольный орган апелляционную жалобу учреждения отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал свою апелляционную жалобу и отклонил апелляционную жалобу учреждения.

Представитель учреждения поддержал свою апелляционную жалобу и отклонил апелляционную жалобу антимонопольного органа.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционных жалобах, в отзыве и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба антимонопольного органа подлежит удовлетворению, а апелляционная жалоба учреждения не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19.03.2013 № 01/121-пр в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» антимонопольным органом проведена плановая выездная проверка соблюдения Федеральным казенным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: проверка начата 18.03.2013, окончена 13.05.2013. Проверяемый период: с 01.01.2012 до даты завершения контрольного мероприятия.

В ходе проведения плановой выездной проверки проверено 168 размещений заказов путем проведения открытого аукциона в электронной форме, 17 размещений заказов путем проведения открытого конкурса, 30 размещений заказов путем проведения запроса котировок,. 134 размещений заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) путем заключения гражданско-правовых договоров на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.

Нарушения законодательства Российской Федераций о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, услуг для государственных и муниципальных нужд выявлены при размещений следующих заказов:

запрос котировок на предоставление услуг доступа к сети интернет в ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» (идентификационный номер извещения 0311100007212000223).

Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 15.08.2012. Начальная (максимальная) цена контракта - 80 000,00 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Вятскуправтодор». Запрос котировок на Предоставление услуг доступа к сети интернет в филиале ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в. г. Набережные Челны (идентификационный номер извещения 0311100007212000229). Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www. zakupki. gov.гu 22.08.2012 Начальная (максимальная) цена контракта- 127 912, 00 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» - вменяется нарушение п.3 ст.42 Закона о размещении заказов.

1.запрос котировок на предоставление услуг доступа к сети интернет в филиале ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» (идентификационный номер извещения 0311100007212000228). Извещение о проведений запроса котировок было размещено на официальном сайте Российской Федераций для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 22.08.2012. Начальная (максимальная) цена контракта - 60 000, 00 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» - вменяется нарушение п.3 ст.42 Закона о размещении заказов п.3 ст.42 Закона о размещении заказов;

запрос котировок на предоставление услуг доступа к сети интернет в филиале ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» (идентификационный номер извещения 0311100007212000227). Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 22.08.2012. Начальная (максимальная) цена контракта - 60 000, 00 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» п.3 ст.42 Закона о размещении заказов;

запрос котировок на предоставление услуг доступа к сети интернет в филиале ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» (идентификационный номер извещения 0311100007212000230). Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www. zakupki. govru 22.08.2012. Начальная (максимальная) цена контракта - 34 000, 00 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» п.3 ст.42 Закона о размещении заказов;

запрос котировок на предоставление услуг доступа к сети интернет в филиале ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», (идентификационный номер извещения 0311100007212000219). Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 15.08.2012. Начальная (максимальная) цена контракта- 56 000, 00 рублей. Государственный заказчик- ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» п.3 ст.42 Закона о размещении заказов; запрос котировок на предоставление услуг доступа к сети интернет в филиале ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» (идентификационный номер извещения 0311100007212000216).Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 15.08.2012 . Начальная (максимальная) цена контракта - 80 000, 00 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» п.3 ст.42 Закона о размещении заказов;

запрос котировок на предоставление услуг доступа к сети интернет в филиале ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», (идентификационный номер извещения 0311100007212000217). Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 15.08.2012; Начальная (максимальная) цена контракта - 60 000, 00 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» п.3 ст.42 Закона о размещении заказов;

запрос котировок на предоставление услуг доступа к сети интернет в филиале ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» (идентификационный номер извещения 0311100007212000218). Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 15.08.2012. Начальная (максимальная); Цена контракта - 127 912,00, 00 рублей. Государственный заказчик-ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» п.3 ст.42 Закона о размещении заказов;

запрос котировок на предоставление услуг доступа к сети интернет в филиале ФКУ «Волго-Вятекулравтодор» (идентификационный номер извещения О311100007212000222). Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 15.08.2012; начальная (максимальная); цена контракта - 60 000, 00 рублей. Государственный заказчик: ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» п.3 ст.42 Закона о размещении заказов.

2. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей (идентификационный номер извещения 0311100007213000034). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте Российской; Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki4ov.ru 07.02.2013. Начальная (максимальная) цена контракта - 200 000, 00 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», в соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2,- ч. 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

3. Открытый аукцион по дооборудованию автомобильной дороги на объекте: Установка светофорной: объекта на автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-7 «Волга» - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы км 768+890, в Республике Татарстан (идентификационный номер извещения 0311100007213000046). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 04.03.2013. Начальная (максимальная цена контракта- 4 086 702,00 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» контракту не менее чем на шестьдесят дней.

4. Открытый аукцион в электронной форме на. выполнение работ по содержанию искусственных дорожных сооружений на части; улично-дорожной сети города Котельнич, расположенной по ул. Даровская и по ул. Победы, являющейся транзитным маршрутом федеральной автомобильной дороги «Вятка» - от Чебоксар через плотину Чебоксарской ГЭС на Йошкар-Олу, ФИО3 до Сыктывкара в Кировской области (идентификационный номер извещения 0311100007213000045). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupkigov.ru 01.03.2013. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 167 100,00 рублей. Государственный заказчик – ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

5. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа. Подъезд к городам Ижевск и Пермь на участке км 115+000 - км 141+000, Удмуртская Республика, (идентификационный номер извещения 0311100007213000041). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupkilgbv.ru 18.02.2013. Начальная (максимальная) цена контракта - 233 974 370,00 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» вменено нарушение пункта 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.

6. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Р-1.76 «Вятка, Чебоксары - Йошкар-Ола - ФИО3 - Сыктывкар, Кировская область» (идентификационный номер извещения 0311100007213000040). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 14.02.2013. Начальная (максимальная) цена контракта- 163 272 420,00 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтбдор», вменено нарушение пункта 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.

7. Открытый аукцион в электронной, форме на Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород -Казань - Уфа в Республике Татарстан (идентификационный номер извещения 0311100007213000033). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения нформации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 04.03.2013. Начальная (максимальная) цена контракта - 426 352 910 рублей. Государственный заказчик ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» нарушение пункта. 11 части 3 статьи 41.6 Закона 6 размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае,

8. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по ремонту моста через реку Тоша на км 100+670 автомобильной Дороги Р-241 Казань - Буинск - Ульяновск, Республика Татарстан (идентификационный номер извещения 0311100007213000042). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 22.02.2013. Начальная (максимальная) Цена контракта - 14 738 310 рублей. Государственный заказчик ФКУ «Волго-ВятскуправтоДор» нарушение ч.4 статьи 11 Закона о размещении заказов.

9. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ пс капитальному ремонту автомобильной дороги Казань-Оренбург в Республике Татарстан (идентификационный номер извещения 0311100007213000043). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федераций для размещения информации о размещении заказов www.zakupii.gov.ru.22.02.2013. Начальная (максимальная) цена контракта - 521 830 060 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» - нарушение 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

10. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги М-7- "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа, Подъезд к городам Ижевск и Пермь, Удмуртская Республика (идентификационный номер извещения 0311100007213000036). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения- информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 08.02.2013. Начальная (максимальная) цена контракта - 83 181 180 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».
11. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги М-7 «Волга» № Казань - Уфа. Подъезд к городам Ижевск и Пермь на участке км 310+250 - км 318+600 в Удмуртской Республике (идентификационный номер извещения 0311100007213000029). - Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupkiigov.ru 30.01.2013. Начальная (максимальная) цена контракта - 91 135 840 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор». нарушение п.11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

12. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Р-176 «Вятка» Чебоксары - Йошкар-Ола - ФИО3 - Сыктывкар на участке км. 589+600 - км 604+600, Республика Коми, (идентификационный номер извещения 0311100007213000021). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федераций для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 25.01.2013. Начальная (максимальная) цена контракта - 152140 750 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» - п. 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

13. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Р-176 «Вятка» Чебоксары - Йошкар-Ола - ФИО3 - Сыктывкар на участке км. 589+600 - км 604+600, Республика Коми, (идентификационный номер извещения 0311100007213000021). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 25.01.2013. Начальная (максимальная) цена контракта - 152 140 750 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

14. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по ремонт автомобильной дороги Р-176 «Вятка» Чебоксары - Йошкар-Ола - ФИО3 - Сыктывкар на участке км 589+600 - км 604+600, Республика Коми, (идентификационный номер извещения 0311100007213000025). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации с размещении заказов www.zakupki.gov.ru 25.01.2013. Начальная (максимальная) цена контракта - 131 795 630 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

15. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Р-239 Казань - Оренбург на участке км 382 - км 390, Республика Татарстан (идентификационный номер извещения 0311100007213000026). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupkLgov.ru 28.01.2013. Начальная (максимальная) цена контракта - 68 970 590 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», чем нарушен п. 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

16. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение планово-предупредительных работ на путепроводе км 736+089, путепроводе км 776+197 автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа; водопропускных трубах, диаметром менее 2 м на участке км 21+034 - км 40+230 автомобильной дороги; Р-241 Казань-Буинск-Ульяновск, Республика Татарстан (идентификационный номер извещения 0311100007213000059). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте Российской; Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 28.03.2013. Начальная (максимальная) цена контракта- 7 741 570 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», вменено нарушение части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.

17. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение планово-предупредительных работ на мосту через реку Ита км 287+663, водопропускных трубах диаметром менее 2 м на участке км 275+078 - км 300+473, водопропускных трубах диаметром 2 м и более на км 289+890, км 291+591 автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир: - Нижний Новгород; Казань; Уфа. Подъезд к городам Ижевск и Пермь, Удмуртская Республика, (идентификационный номер извещения 0311100007213000060). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 28.03.2013, начальная (максимальная) цена контракта -7 009 290 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», вменено нарушение части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.

18. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение планово-. предупредительных работ на путепроводе на км 18+788 автомобильной дороги Р-176 «Вятка» Чебоксары - Йошкар-Ола - ФИО3 - Сыктывкар, участок обхода г. Йошкар-Олы; водопропускных трубах диаметром менее 2 м на участке км 6+611 -км 13+589, водопропускной трубе диаметром 2 м и более на км 6+611 автомобильной дороги А-295 Йошкар-Ола - Зеленодольск - автомобильная дорога М-7 «Волга», Республика Марий Эл (идентификационный номер извещения 0311100007213000061).Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 28.03.2013. Начальная (максимальная) цена контракта - 6 060 970 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» - вменено нарушение части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.

19. Открытый аукцион в электронной форме на Выполнение планово-предупредительных работ на мосту через реку Ловля на км 554+175, водопропускных трубах диаметром менее 2 м на участке км 761+949 - км 778+357, водопропускной трубе диаметром; 2 м и более на км 779+054 автомобильной дороги Р-176 «Вятка» Чебоксары - Йошкар-Ола - ФИО3 - Сыктывкар, Республика Коми (идентификационный номер извещения 0311100007213000062). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 28.03.2013. Начальная (максимальная) цена контракта- 5 176 050 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» - вменено нарушение части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3 статьи. 34 Закона о размещении заказов.

20. Запрос котировок для субъектов малого предпринимательства на выполнение работ по содержанию пунктов учета интенсивности движения RTMS (идентификационный номер извещения 0311100007213000038). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федераций для размещения информации о размещении заказов www.zakupki;gov;ru 11.02.2013. Начальная (максимальная): цена контракта - 136 866 рублей; Государственный заказчик; ФКУ «Волго-Вятекуправтодор», вменено нарушение пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на часть 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.

21. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-239 Казань-Оренбург на участке км 88+909 - км 94+073, Республика Татарстан (идентификационный номер извещения 0311100007213000035). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федераций для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.Јov.ru 07.02.2013. Начальная (максимальная) цена контракта- 330 826 870,00 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» вменено нарушение пункта 11 части 3 статьи 41.6, части 4 статьи 41.6 государственным заказчиком: ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» неправомерно установлено требование о предоставлении банковской гарантии, срок которой превышает срок исполнения обязательств по государственному контракту, а именно на 60 календарных дней.

22. Открытый аукцион в электронной форме на содержание части улично-дорожной сети города Котельнича, расположённой по ул. Даровская и по ул. Победы, являющейся транзитным маршрутом федеральной автомобильной дороги «Вятка» - от Чебоксар через плотину Чебоксарской ГЭС на Йошкар-Олу, ФИО3 до Сыктывкара, в Кировской области, (идентификационный номер извещения 0311100007213000032). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupkji.gov.ru 08.02.2013. Начальная (максимальная)цена контракта - 22 531 500,00 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» вменено нарушение пункта 11 части 3 статьи 41.6, части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

23. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Р-241 Казань-Буинск-Ульяновск на участке км 50+800 - км 66+834 в Республике Татарстан (идентификационный номер извещения 0311100007213000028). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 29.01.2013. Начальная (максимальная) цена контракта - 180 116 970,00 рублей. Государственный заказчик ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», вменено нарушение пункта 11 части 3 статьи 41.6, части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

24. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир -Нижний Новгород - Казань - Уфа. Подъезд к городам Ижевск и Пермь на участке км 212 - км 218, Удмуртская Республика (идентификационный номер извещения 0311100007213000030).Извещение о проведений открытого аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.igov.ru 04.02.2013. Начальная (максимальная) цена контракта - 263 444 300,00 рублей. Государственный заказчик Ц ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» вменено нарушение пункта 11 части 3 статьи 41.6, части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

25. Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100007213000042 на предмет: «Выполнение работ по ремонту моста через реку Тоша на км 100+670 автомобильной дороги Р-241 Казань - Буинск - Ульяновск, Республика Татарстан», было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 22.02.2013. Государственный заказчик - ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства». Начальная (максимальная) цена контракта - 14 738 310,00 рублей. Дата окончания срока подачи заявок - 15.03.2013 в 09:00. Дата проведения открытого аукциона - 21.03.2013, указания в техническом задании вышеуказанной сноски к материалам, данные материалы должны быть указаны в заявке в точном соответствии с представленными заказчиком, если же сноски нет, то в заявке данные товары должны быть представлены, в виде конкретных показателей - заявителю вменено нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 18.03.2013 №А-69-13 на участие в данном аукционе подано 7 заявок, заявки участников с порядковыми номерами 3, 4, 5, 6, 7 были отклонены аукционной комиссией государственного заказчика.

По мнению антимонопольного органа, заявки участников размещения заказа с порядковыми номерами №3, №6, №7 полностью соответствовали требованиям, установленным заказчиком в документации об аукционе и не подлежали отклонению.

В оспариваемом акте проверки от 13.05.2013 (т.1 л.д.15-32) антимонопольный орган сделал вывод, что Федеральным казенным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» допущены нарушения требований пункта 11 части 3 статьи 41.6, части 4 статьи 41.6, части 1 статьи 41.6, пункта 4 статьи 43 с отсылочными нормами на часть 3 статьи 34,части 3 статьи 42. части 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Материалы проверки переданы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

Не согласившись с совершенными антимонопольным органом действиями и вынесенным актом, заявитель обжаловал их в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные учреждением требования частично, неправильно применил нормы процессуального права.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом антимонопольного органа, изложенного в апелляционной жалобе, что акт проверки не соответствует признакам ненормативного акта и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд первой инстанции сделал ошибочным вывод, что акт проверки антимонопольного органа от 13.05.2013 содержит все признаки ненормативного правового акта.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта, действия государственного органа незаконным необходимо одновременное соблюдение двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправлении, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае позиция антимонопольного органа, выраженная в заключительной части акта проверки от 13.05.2013, относительно наличия в деятельности учреждения признаков нарушения пункта 11 части 3 статьи 41.6; части 4 статьи 41.6, а также пункту 4 статьи 43 во взаимосвязи с частью 3 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», является результатом проведенной проверки, которая, однако, не привела к принятию документа, обладающего признаками властно-распорядительного характера и влекущего правовые последствия в отношении проверенного лица.

Суд апелляционной инстанции считает, акт проверки антимонопольного органа от 13.05.2013 не соответствует признакам ненормативного правового акта и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку в данном случае акт проверки не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, а также не является обязательным для исполнения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Таким образом, в части требований о признании акта Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по результатам проведенной плановой документарной проверки ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» от 13.05.2013 недействительным, решение суда первой инстанции подлежит отмене и прекращению производство по делу в связи с неподведомственностью данного вопроса арбитражному суду.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 09.12.2013 по делу №А65-4617/2013.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод учреждения, изложенный в апелляционной жалобе, о необоснованном признании судом первой инстанции правомерности действий антимонопольного органа по проведению плановой выездной проверки ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» плановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, а также нужд федеральных бюджетных учреждений, нужд субъектов Российской Федерации, а также нужд бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд, а также, нужд муниципальных бюджетных учреждений осуществляются соответственно уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, городского округа с учетом положений части 2 настоящей статьи. Порядок проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Пунктом 3 Приказа Минэкономразвития РФ от 28.01.2011 № 30 «Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» установлено, что плановые проверки проводятся в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов и иных нормативных правовых актов заказчиком, уполномоченным.

Суд первой инстанции правильно указал, что нарушение сроков уведомления проверяемого субъекта не повлекло за собой нарушения его законных прав и интересов.

В соответствии с пунктом 16 вышеуказанного Порядка срок проверки продлевается в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз и расследований, на основании приказа руководителя контролирующего органа, проводящего проверку.

При этом срок проведения проверки продлевается не более одного раза и общий срок проведения проверки не может составлять более чем два месяца, за исключением случая несоблюдения лицами, действия (бездействие) которых проверяются, требований пункта 19 настоящего Порядка. В последнем случае срок проведения проверки не может составлять более чем шесть месяцев.

Согласно пункту 19 Порядка проведения проверок во время проведения проверки лица, действия (бездействие) которых проверяются, обязаны: - не препятствовать проведению проверки, в том числе обеспечивать право беспрепятственного доступа членов инспекции на территорию, в помещения с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны; по письменному запросу инспекции либо члена инспекции представлять в установленные в запросе сроки необходимые для проведения проверки оригиналы и (или) копии документов и сведений (в том числе составляющих коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информацию, составляющую государственную тайну при наличии у членов инспекции соответствующей формы допуска к государственной тайне), включая служебную переписку в электронном виде, необходимых Контрольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями.

По требованию должностных лиц субъекта проверки передача запрашиваемых документов и сведений осуществляется на основании акта приема-передачи документов и сведений; обеспечивать необходимые условия для работы инспекции, в том числе предоставлять помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи) и иные необходимые для проведения проверки средства и оборудование, указанные в уведомлении о проведении проверки.

Суд первой инстанции правильно указал, что антимонопольный орган имел право продлить срок проведения данной проверки на срок до полугода.

Таким образом, довод истца о неправомерном продлении срока проведения проверки не находит своего подтверждения исходя из требований Порядка проведения проверок.

Довод заявителя о том, что до заключения контракта его деятельность не может рассматриваться как размещение заказа не основан на нормах права, так как в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.

Суд первой инстанции правомерно отказал учреждению в удовлетворении заявленных требований в данной части.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит изменить, прекратить производство по делу в части требований о признании недействительным акта Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по результатам проведения плановой выездной проверки Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» от 13 мая 2013 года.

Расходы по государственной пошлине, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя жалобы -учреждение.

При подаче заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 руб. для физических лиц и 2000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 руб. для физических лиц и 1000 руб. для юридических лиц.

При подаче апелляционной жалобы, учреждением уплачена в доход федерального бюджета платежным поручением от 24.06.2013 № 4278852 государственная пошлина в сумме 2000 руб.

В соответствии со статьей 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 24.06.2013 № 4278852 государственную пошлину в размере 1000 руб.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, то антимонопольным органом государственная пошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 октября 2013 года по делу №А65-18004/2013 изменить.

Прекратить производство по делу в части требований о признании недействительным акта Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по результатам проведения плановой выездной проверки Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» от 13 мая 2013 года.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 октября 2013 года по делу №А65-18004/2013 оставить без изменения.

Возвратить Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 24 июня 2013 года № 4278852 государственную пошлину в сумме 1000 (Одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий В.Е. Кувшинов

Судьи И.С. Драгоценнова

Е.Г. Попова