Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Фирменная Алкогольная Розничная Торговля» на определение Арбитражного суда Самарской области от 18.01.2019 по делу № А55-32150/2018 (судья Мехедова В.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирменная Алкогольная Розничная Торговля» (ОГРН 1156313045877 ИНН 6375003018), г. Самара,

к Административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары, г.Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 17.10.2018 № 1603 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Фирменная Алкогольная Розничная Торговля" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Административной комиссии Кировского внутригородского района г.Самары (далее - административный орган, Комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 17.10.2018 № 1603 по делу об административном правонарушении о назначении ООО «Фирменная Алкогольная Розничная Торговля» административного штрафа по ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (далее - Закон № 115-ГД) в размере 70 000 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 18.01.2019, принятым в порядке упрощенного производства, производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Не согласившись с выводами суда, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит определение суда отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

В апелляционной жалобе указывает, что сложившаяся судебная практика об оспаривании постановлений о назначении административных наказаний за нарушение правил продажи алкогольной продукции, в том числе установленных ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях» от 01.11.2007 № 115-ГД, относится к подведомственности арбитражных судов.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии с ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает определение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заявитель постановлением Административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары от 17.10.2018 № 1603 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.5 Закона № 115-ГД с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Основанием для вынесения постановления является нарушение дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, установленных пп. 1 п. 1 постановления Правительства Самарской области от 01.06.2018 № 307 «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории г.о. Самара в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA-2018 года» в соответствии с п.2 ст. 4 Закона Самарской области от 31.01.2011 №3-ГД «О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области».

В результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), других информационных системах, установлено, что ООО «ФАРТ» по адресу: 443091, г.Самара, Кировский район, пр. Кирова, д.275, цокольный этаж, к. 36, 37, 38, часть к.40, бар, осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре (16.06.2018 - Водка «Триумфальная» емкость стекло 0.5л крепость 40%; 02.07.2018 - Водка «Триумфальная» ёмкость стекло 0.7л крепость 40%; и т.д.), в нарушение пп. 1.1 п. 1 постановления Правительства Самарской области от 01.06.2018 №307 «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории городского округа Самара в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года», которым предусмотрен полный запрет на розничную продажу и потребление алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре, в том числе при оказании услуг общественного питания, на территории городского округа Самара в дни проведения матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и накануне (16, 17, 20, 21, 24, 25, 27, 28 июня 2018 года, 1, 2, 6, 7 июля 2018 года).

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае объектом правонарушения являются общественные отношения в области потребительского рынка на территории городского округа Самара, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о неподведомственности спора арбитражному суду, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ влечет прекращение производства по делу.

При этом суд первой инстанции также руководствовался тем, что заявителю по тексту оспариваемого постановления был разъяснен порядок его обжалования в Кировский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня его получения.

Между тем данные выводы суда первой инстанции являются ошибочными.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П и от 30.03.2016 № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в п. 1 ст. 1 Закона № 171-ФЗ. Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

В частности, в пп. 1.1 п. 1 постановления Правительства Самарской области от 01.06.2018 №307 «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории городского округа Самара в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года» установлен полный запрет на розничную продажу и потребление алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре, в том числе при оказании услуг общественного питания, на территории городского округа Самара в дни проведения матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и накануне (16, 17, 20, 21, 24, 25, 27, 28 июня 2018 года, 1, 2, 6, 7 июля 2018 года).

Частью 1 ст. 6.5 Закона № 115-ГД установлено, что нарушение установленных Законом Самарской области "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области" дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере семидесяти тысяч рублей.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (п. 3 ст. 29 АПК РФ).

Компетенция арбитражных судов по делам об обжаловании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности установлена нормами параграфа 2 главы 25 АПК РФ и ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности регулируется § 2 главы 25 АПК РФ.

Так, при определении подведомственности дел по жалобам, в соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, следует учитывать не только субъектный состав участников правонарушения, но и характер административного правонарушения.

В рассматриваемом случае объектом правонарушения являются общественные отношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону образуют действия или бездействие, нарушающие установленные дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции на территории городского округа Самара в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.

Субъектами указанного правонарушения, в том числе, являются юридические лица.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно продавец соответствующей алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как было указано выше, ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 2 ст. 207 АПК РФ).

В данном случае Общество привлечено к ответственности за совершение правонарушения, связанного с несоблюдением законодательства об ограничении розничной продажи алкогольной продукции. Данная деятельность является для Общества основной, направленной на получение дохода. В связи с этим арбитражный апелляционный суд усматривает экономический характер спора и считает его подведомственным арбитражному суду.

С учетом изложенного у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для прекращения производства по настоящему делу со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 270, ч. 2, п. 2 ч. 4 ст. 272 АПК РФ обжалуемое определение суда первой инстанции о прекращении производства по делу следует отменить в связи с неправильным применением норм процессуального права и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 229, 268-272, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Определение Арбитражного суда Самарской области от 18.01.2019 по делу № А55-32150/2018 отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Т.С. Засыпкина