Гражданский кодекс часть 1

от муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» - не явились,

от открытого акционерного общества Комплекс гостиницы «Орленок» - не явились,

от закрытого акционерного общества Торговый дом «Русская Тройка» - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Корстон-Казань»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 января 2020 года по делу №А65-31234/2019 (судья Шайдуллин Ф.С.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корстон-Казань» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республика Татарстан, г. Казань,

к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республика Татарстан, г.Казань,

третьи лица: открытое акционерное общество Комплекс гостиницы «Орленок», г.Москва,

закрытое акционерное общество Торговый дом «Русская Тройка», г.Москва,

о признании незаконным решения об отказе в согласовании проекта размещения средств наружной информации (паспорта), изложенного в письме от 24.09.2019 №У-43336, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Корстон-Казань" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" (далее – ответчик) о признании незаконным решения об отказе в согласовании проекта размещения средств наружной информации (паспорта) по адресу: <...>, изложенного в письме от 24.09.2019 №У-43336, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем согласования проекта размещения средств наружной информации (паспорта) по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество Комплекс гостиницы «Орленок» и закрытое акционерное общество Торговый дом «Русская Тройка».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 января 2020 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе общество просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении своих требований. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии лица, участвующего в деле.

В материалы дела поступил отзыв (письменные пояснения) муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» на апелляционную жалобу, в котором он просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители подателя жалобы, ответчика и третьих лиц участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 20.08.2007 и дополнительного соглашения от 04.07.2013 заявитель является арендатором гостиничного торгово-развлекательного комплекса по адресу: <...>.

Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани ООО «Корстон-Казань» ранее были согласованы и выданы следующие разрешения на размещение средств наружной рекламы и информации на здании ГТРК «Корстон-Казань»: №1492/а от 02.08.2012, брандмауэр (со сменной информацией) №246/а от 30.01.2014, крышные конструкции №50/а и №51/а от 15.01.2014 и декоративное панно №246/а от 30.01.2014.

Общество с ограниченной ответственностью «Корстон - Казань» письмом исх.№-12-61и-2016 от 29.01.2016 обратилось в адрес Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с просьбой пролонгировать срок действия разрешительных документов на рекламные и информационные конструкции №1492/а от 02.08.2012, брандмауэр (со сменной информацией) №246/а от 30.01.2014.

Ответным письмом №15/08-05-2299 от 24.02.2016 Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани в пролонгации срока действия разрешительных документов было отказано со ссылкой на пункт 2.5 Постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани №6265 от 29.10.2014 «Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт)», согласно которому средства наружной информации, на которые в 2014 году до вступления в действие регламента согласованы дизайн-проекты или паспорта размещения средств наружной информации, могут размещаться на срок не более двух лет от даты согласования.

Общество с ограниченной ответственностью "Корстон-Казань" 04.09.2019 обратилось в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани" с заявлением №12-376и-2019 (вх.№У-43336) о согласовании проекта размещения средства наружной информации (паспорта) - крышных установок «КОРСТОН», «KORSTON» и логотипа «Корстон» на здании 1-ой очереди ГТРК «Корстон – Казань» по ул. ФИО1, д. 1а г. Казани.

Письмом от 24.09.2019 ответчик отказал в согласовании проекта размещения средства наружной информации (паспорта) со ссылкой на несоответствие конструкции проекту объекта с размещением СНИ, указав, что согласно приказу Минкультуры России от 08.09.2015 №2367 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Казанского Кремля, XVI – XVIII вв.», включенного в Список всемирного наследия, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон» (зарегистрирован в Минюсте России 22.10.2015 №39430), территория ГТРК «Корстон – Казань» по адресу ул. ФИО1,1а входит в границы зон охраны Ансамбля Казанского Кремля и запрещается размещение средств наружной информации (конструкции) на крышах зданий и сооружений, за исключением зданий, отнесенных к исторически ценным градоформирующим объектам, конструкция которых предусмотрена первоначальным проектом строительства здания. Ответчик в указанном письме дополнительно сообщил, что Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани по данному адресу согласован проект концептуального решения комплексного размещения средств наружной информации на фасадах объекта (№ 13/а от 26.1.2016). Представленная в проектном предложении конструкция в виде крышной не соответствует концептуальному решению комплексного размещения средств наружной информации на фасаде вышеуказанного здания в части ее отсутствия.

Не согласившись с решением ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги по согласованию паспорта, изложенного в письме от 24.09.2019, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Порядок предоставления муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт) установлен постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 29.10.2014 №6265 «Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г.Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средств наружной информации (паспорт)» (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 1.4 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт) (утв. постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 29.10.2014 N 6265) данный порядок предусматривает подачу заявления о согласовании дизайн-проекта на размещение средства наружной информации на стандартном бланке.

Согласно пункту 29.9 (1) Правил благоустройства при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

В соответствии с пунктом 6 Правил благоустройства, проект размещения средства наружной информации (паспорт) - это документ установленной формы, утвержденной муниципальным правовым актом Исполнительного комитета г. Казани, определяющий внешний вид и точное место размещения элемента благоустройства, а именно средства наружной информации, и содержащий иные сведения, необходимые для его идентификации.

Основанием для отказа в согласовании паспорта на размещение средства наружной информации явилось нахождение здания, на крыше которого планируется размещение вывески, в границах исторических территорий г. Казани со ссылкой на Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 08.09.2015 № 2367 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Казанского Кремля, XVI - XVIII вв.", включенного в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон".

В оспариваемом отказе также содержится ссылка на приказ Министерства культуры Российской Федерации от 08.09.2015 N 2367 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Казанского Кремля, XVI - XVIII вв.", включенного в Список всемирного наследия, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон" (далее - Приказ N 2367) (зарегистрировано в Минюсте России от 22.10.2015 N 39430), согласно которому здание по адресу <...>, входит в границы зон охраны Ансамбля Казанского Кремля и является зоной регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (Б)-13.

Согласно частям 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12, утверждены Правила благоустройства г. Казани (далее - Правила благоустройства).

Данные Правила действуют на всей территории города и устанавливают, в том числе, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений (пункт 3 Правил благоустройства).

В силу пункта 198.4.4. Правил благоустройства не допускается размещение средств наружной информации: на фасадах зданий нежилого назначения: вертикальных консольных конструкций на зданиях высотой более пяти этажей; настенных конструкций, расположенных в вертикальном порядке; выше нижнего уровня окон второго этажа, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами; на объектах культурного наследия, исторических зданиях с датой строительства до 1959 года: фоновых конструкций, световых коробов, динамических конструкций; с использованием мерцающего света; в контрастном и насыщенном цветовом решении, не сочетающимся с архитектурным фоном.

В соответствии с пунктом 198.5.4 Правил благоустройства не допускается размещение крышных конструкций на объектах культурного наследия, на исторических зданиях с датой строительства до 1959 года, на объектах, расположенных в границах исторических территорий города Казани и в секторах видимости Ансамбля Казанского кремля с основных точек его визуального восприятия.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что спорное административное здание размещено в границах исторических территорий и входит в границы зон охраны Ансамбля Казанского Кремля и является зоной регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (Б)-13.

Приложением N 2 к Приказу N 2367 утверждены требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Казанского кремля XVI - XVIII вв.", включенного в список всемирного наследия.

Согласно пункту 4.8 данного приложения N 2 запрещается размещение средств наружной рекламы и информации в виде массивных рекламных конструкций на крышах зданий и сооружений, за исключением зданий объектов культурного наследия, рекламная конструкция которых является предметом их охраны.

Как следует из материалов дела, 26.01.2016 Управлением был согласован проект концептуального решения комплексного размещения средств наружной информации на фасадах объекта, согласно которому крышные конструкции не предусмотрены.

В соответствии с п.2.5. вышеуказанного постановления ИКМО г.Казани средства наружной информации, на которые в 2014 году до вступления в действие регламента Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани согласованы дизайн-проекты или паспорта размещения средства наружной информации, могут размещаться на срок не более двух лет от даты согласования.

Срок действия согласованных средств наружной информации истек в 2016 году.

20.09.2017года решением Вахитовского районного суда г.Казани по делу 2-3674/2017 были удовлетворены исковые требования ИКМО г.Казани к ООО «Корстон-Казань» об устранении нарушений Правил благоустройства г.Казани путем демонтажа средств наружной информации с текстом «WorldTradeCenter», «Корстон», «Korston».

На решение Вахитовского районного суда г.Казани представителем ООО «Корстон-Казань» была подана апелляционная жалоба, по результатам которой 04.12.2017 года Апелляционным Определение Верховного суда Республики Татарстан жалоба оставлена без удовлетворения, а решение без изменения.

18.04.2019 Определением Вахитовского районного суда г.Казани с ООО «Корстон-Казань» взыскана судебная неустойка в размере 500 рублей за каждый день неисполнения решения суда, которое оставлено без изменения Определением Верховного суда Республики Татарстан от 08.07.2019 по делу №33-11661/2019.

Согласно статье 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, в том числе судов, рассматривающих дела о банкротстве.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Следовательно, установленные обстоятельства по делу №2-3674/2017 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Учитывая требования нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворения заявленного требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 января 2020 года по делу №А65-31234/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи П.В. Бажан

Е.Г. Филиппова