Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7 дело по апелляционным жалобам Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области и ФГУ «Самарский лесхоз» на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 марта 2007 г., по делу № А55-309/2007 (судья Стенина А.В.),

принятое по заявлению ООО «Анубис», Самара

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара

третьи лица: Департамента управления имуществом города Самары, г. Самара; ФГУ «Самарский лесхоз», г. Самара, Территориального отдела водных ресурсов по Самарской области Нижневолжского бассейнового водного управления, г. Самара

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права

УСТАНОВИЛ:

ООО «Анубис» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее ответчик) с заявлением в котором просит признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 40 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, Поляна им. Фрунзе, 11 квартал Пригородного лесничества и обязать ответчика провести государственную регистрацию права собственности ООО «Анубис» на земельный участок площадью 40 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, Поляна им. Фрунзе, 11 квартал Пригородного лесничества.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12 марта 2007 г., по делу № А55-309/2007 заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 40 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, Поляна им. Фрунзе, 11 квартал, Пригородного лесничества. На ответчика Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области возложена обязанность провести государственную регистрацию права собственности ООО «Анубис» на земельный участок площадью 40 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, Поляна им. Фрунзе, 11 квартал, Пригородного лесничества.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявления в связи с тем, что земельный участок, занимаемый городским лесом, не мог быть передан в собственность заявителя, такая сделка является ничтожной.

Третье лицо ФГУ «Самарский лесхоз» в апелляционной жалобе просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявления, поскольку земельный участок занятый городскими лесами не может быть продан в силу ст. 12 Лесного кодекса РФ, а сделка купли-продажи земельного участка является ничтожной.

Заявитель считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Заявитель ходатайствовал об отложении рассмотрения дела в связи с командировкой представителя.

Ходатайство арбитражным апелляционным судом отклонено, поскольку в деле имеются все необходимые документы и письменные возражения заявителя на доводы апелляционной жалобы, что позволяет полно и всесторонне рассмотреть дело и при этом соблюсти права и законные интересы лиц, участвующих в деле, в том числе и заявителя.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьих лиц - Департамента управления имуществом города Самары и Территориального отдела водных ресурсов, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц явившихся в судебное заседание, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

ООО «Анубис» 30.06.2006 г. обратилось к ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 40 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, поляна им. Фрунзе, 11 квартал Пригородного лесничества, кадастровый номер 63:01:02 02 001:002.

14.11.2006 г. ответчик отказал заявителю в государственной регистрации права собственности на земельный участок в связи с тем, что на земельном участке расположен городской лес, и отчуждение таких участков не допускается, строения находящиеся в собственности заявителя занимают значительно меньшую, чем площадь всего земельного участка (т1. л.д.107-108().

30.06.2006 г. между Комитетом по управлению имуществом г. Самары (продавцом) и ООО «Анубис» (покупателем) заключен договор № 814 купли-продажи земельного участка площадью 40 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, поляна им. Фрунзе, 11 квартал Пригородного лесничества, кадастровый номер 63:01:02 02 001:002 по цене 1 407 200 руб. (т.1 л.д. 70-71)

В договоре имеется ссылка на решение Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-2776/2006 от 13.04.2006 г. которым признано незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом г. Самары по подготовке и направлению проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 40 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Поляна им. Фрунзе, 11 квартал Пригородного лесничества и на Комитет по управлению имуществом г. Самары возложена обязанность в двухнедельный срок после вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО «Анубис» проект договора купли - продажи земельного участка площадью 40 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, поляна им. Фрунзе, 11 квартал Пригородного лесничества, кадастровый номер 63:01:02 02 001:002 по цене 1 407 200 руб. (т. 2 л.д. 44-45)

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: серия 63-АБ 517409 от 03.05.2005 г.; серия 63-АБ 517453 от 03.05.2005 г.: серия 63-АБ 517451 от 03.05.2005 г.; серия 63-АБ 517452 от 03.05.2005 г.; серия 63-АБ 517459 от 03.05.2005 г.; серия 63-АБ 517460 от 03.05.2005 г.; серия 63-АБ 517461 от 03.05.2005 г.: серия 63-АБ 517468 от 03.05.2005 г.; серия 63-АБ 517472 от 03.05.2005 г.; серия 63-АБ 517462 от 03.05.2005 г.; серия 63-АБ 517463 от 03.05.2005 г.; серия 63-АБ 517458 от 03.05.2005 г.; серия 63-АБ 517456 от 03.05.2005 г.; серия 63-АБ 517464 от 03.05.2005 г.; серия 63-АБ 517475 от 03.05.2005 г.; серия 63-АБ 517465 от 03.05.2005 г.; серия 63-АБ 517454 от 03.05.2005 г.: серия 63-АБ 517457 от 03.05.2005 г.; серия 63-АБ 517466 от 03.05.2005 г.; серия 63-АБ 517467 от 03.05.2005 г.; серия 63-АБ 517473 от 03.05.2005 г.; серия 63-АБ 517408 от 03.05.2005 г.; серия 63-АБ 517474 от 03.05.2005 г.; серия 63-АБ 517455 от 03.05.2005 г.; серия 63-АБ 517469 от 03.05.2005 г.; серия 63-АБ 517370 от 03.05.2005 г.; серия 63-АБ 517471 от 03.05.2005 г.; серия 63-АБ 517470 03.05.2005 г. (т.1 л.д. 25-51).

Указанные объекты недвижимости расположены по адресу: г. Самара, Кировский район, поляна им. Фрунзе, 11 квартал Пригородного лесничества.

В соответствии с Решением Куйбышевского облисполкома № 306 08.05.1981 г. вся территория квартала № 11 Пригородного лесничества Самарского лесхоза отнесена к категории городских лесов (т.2 л.д.24-25)

Как следует из материалов лесоустройства Самарского лесхоза за 1996-2005 г.г., утвержденными в установленном порядке, земельный участок на котором расположены объекты недвижимости заявителя, является участком лесов, расположенных на землях городского поселения г. Самара (т.2 л.д. 26-30).

В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса РФ 1997 г., действовавшего до 31.12.2006 г. и подлежащего применению в данном деле, объектами лесных отношений являются лесной фонд Российской Федерации (далее - лесной фонд), участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность.

Статьей 10 Лесного кодекса установлено, что в лесной фонд не входят, расположенные на землях городских поселений – городские леса.

Согласно ст. 19 Лесного кодекса лесной фонд находится в федеральной собственности. Форма собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливается Федеральным законом.

Поскольку такой закон не принят до настоящего времени, указанные леса, в том числе и спорный участок городского леса, в соответствии со ст. 214 ГК РФ находится в государственной собственности.

Статьей 133 Лесного кодекса РФ установлено, что ведение лесного хозяйства, а также использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенных на землях городских поселений, осуществляются в порядке, устанавливаемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом. Государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на землях городских поселений, осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере природопользования.

Статьей 18 Закона Самарской области «О лесах Самарской области» утверждение порядка использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях городских поселений отнесено к полномочиям Самарской Губернской Думы.

Решением Самарской Губернской Думы № 30 от 17.03.1998 г. утвержден «Порядок ведения лесного хозяйства, использования, охраны защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях городских поселений Самарской области» который в соответствии со ст. 12 этого Порядка вступает в действие с момента разделения прав собственности на леса, расположенные на землях городских поселений.

До настоящего времени законодательством такое разделение не установлено, поэтому указанный порядок не действует.

Статьей 5 Закона РФ № 101-ФЗ от 17.07.2001 г. «О разграничении государственной собственности на землю» действовавшей до 01.07.2006 г. был определен перечень земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности. Земли лесов поселений в этот перечень не вошли.

Статьей 3.1 Закона РФ от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» введенного в действие с 01.07.2006 г. в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти, иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли – земли городских лесов не отнесены к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов.

Таким образом, в настоящее время городские леса, в соответствии с действующим законодательством находятся в собственности Российской Федерации, подлежат учету и использованию вместе с лесами, образующими лесной фонд.

Земли городских лесов, расположенные в квартале № 11 Пригородного лесничества Самарского лесхоза находятся в ведении Федерального государственного учреждения «Самарский лесхоз» подведомственного Федеральному агентству лесного хозяйства.

В соответствии с п. 2.3.1 Устава ФГУ «Самарский лесхоз», это учреждение осуществляет права собственника лесного фонда, в том числе и городских лесов, в пределах установленных законодательством и Уставом.

В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель лесного и водного фондов, особо охраняемых природных территорий и объектов; общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоёмы, пляжи и другие) земель водоохранного и санитарно-защитного назначения.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Суд первой инстанции в решении сделал вывод о том, что в соответствии с вышеназванной нормой земельного законодательства заявитель являясь собственником объектов недвижимости, имеет право на выкуп земельного участка, а поскольку отсутствует разграничение права собственности на земельные участки занятые городскими лесами, распоряжение этими земельными участками относится к компетенции органа местного самоуправления. От имени муниципального образования продавцом должен выступать Комитет по управлению имуществом города Самары.

Между тем в соответствии с вышеназванными нормами законодательства городские леса и земли городских лесов в настоящее время находятся в собственности Российской Федерации, не подлежат приватизации и только собственник Российская Федерация в лице уполномоченных им органов может принимать решение о распоряжении земельными участками городских лесов.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

Орган местного самоуправления, в данном случае Комитет по управлению имущество города Самары не вправе заключать сделки купли-продажи земель занятых городскими лесами, а поэтому, с учетом изложенных выше обстоятельств, сделка купли-продажи земельного участка площадью 40 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, поляна им. Фрунзе, 11 квартал Пригородного лесничества, кадастровый номер 63:01:02 02 001:002 по цене 1 407 200 руб., совершённая Комитетом по управлению имуществом г. Самары и ООО «Анубис» 30.06.2006 г., не соответствует требованиям вышеназванных законов РФ. Эта сделка является ничтожной, не порождающей правовых последствий с момента ее совершения, а поэтому ответчик правомерно отказал заявителю в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок по основаниям, установленным ст. 20 Закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Ссылка на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-2776/2006 от 13.04.2006 г. которым признано незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом г. Самары по подготовке и направлению проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 40 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Поляна им. Фрунзе, 11 квартал Пригородного лесничества и на Комитет по управлению имуществом г. Самары возложена обязанность в двухнедельный срок после вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО «Анубис» проект договора купли - продажи земельного участка площадью 40 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, поляна им. Фрунзе, 11 квартал Пригородного лесничества, кадастровый номер 63:01:02 02 001:002 по цене 1 407 200 руб. апелляционной инстанцией отклоняется, поскольку решение по этому делу не является преюдициальным для данного дела, поскольку в данном деле участвуют другие лица, также решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-2776/2006 от 13.04.2006 г. Комитет по управлению имуществом г. Самары не обязывался заключить договор, он был обязан направить проект договора купли- продажи, но не заключать его с нарушением требований законодательства РФ.

Суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела, а поэтому решение арбитражного суда первой инстанции следует отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Государственную пошлину по апелляционным жалобам в размере 2 000 руб. следует взыскать в федеральный бюджет с заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 марта 2007 г., по делу № А55-309/2007 отменить.

В удовлетворении заявления ООО «Анубис» отказать.

Взыскать с ООО «Анубис» 44310, <...> в федеральный бюджет государственную пошлину по апелляционным жалобам в размере 2 000 руб.

Исполнительный лист выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий В.В. Кузнецов

Судьи Е.М. Рогалева

Е.Г. Филиппова