Гражданский кодекс часть 1

Муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» – не явился, извещен,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по республике Татарстан – не явился, извещен,

Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан – не явился, извещен,

Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 мая 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Казанский экологический комплекс»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 марта 2010 года по делу

№ А65-14660/2009 (судья Сальманова Р.Р.),

по заявлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г. Казань,

к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, пос. ж/д, ст. Высокая гора,

третьи лица:

закрытое акционерное общество «Казанский экологический комплекс», Республика Татарстан, г. Казань,

Муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Республика Татарстан, г. Казань,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, пос. ж/д, ст. Высокая гора,

о признании недействительным постановления от 14.01.2008 г. № 2,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее – заявитель) обратился к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (далее – ответчик) с заявлением о признании недействительным постановления от 14.01.2008 г. № 2 «О предоставление земельного участка в аренду ЗАО «КЭК».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: закрытое акционерное общество «Казанский экологический комплекс» (далее - ЗАО «КЭК»), Муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан, Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Решением суда первой инстанции от 15 марта 2010 года заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, третье лицо - ЗАО «КЭК» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Представитель ЗАО «КЭК» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители Исполнительного комитет муниципального образования города Казани, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители ответчика и иных третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчика и иных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и третьего лица - ЗАО «КЭК», оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан принято постановление от 14.01.2008 г. № 2 о предоставлении на праве аренды закрытому акционерному обществу «Казанский экологический комплекс» на оставшийся срок субаренды до 02.02.2027 г. земельный участок площадью 189400 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, в трех километрах по направлению на восток от н.п. Самосырово, имеющий кадастровый номер 16:16:120602:0300, под размещение свалки, категория земель - земли промышленности; ЗАО «КЭК» предложено: заключить договор аренды земельного участка с Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района, обеспечить государственную регистрацию договора аренды земельного участка (т. 1 л.д. 9).

Во исполнение указанного постановления между Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района и ЗАО «КЭК» заключен на оставшийся срок субаренды от 26.02.2027 г. договор аренды от 14.01.2008 г. № ТО-24-071-1136 земельного участка, кадастровый номер 16:16:120602:0300, местоположение: в трех километрах по направлению на восток от н.п. Самосырово, категория земельного участка: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием: для размещения свалки (т. 1 л.д. 25).

Считая вышеуказанное постановление от 14.01.2008 г. № 2 не соответствующим Закону Республики Татарстан от 28.12.2007 г. № 69-ЗРТ «О преобразовании, изменении границ отдельных муниципальных образований и внесении изменений в некоторые законы Республики Татарстан», нарушающим права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как правильно указал суд первой инстанции, предметом спора по рассматриваемому делу является вопрос о полномочиях ответчика распоряжения землями, присоединенными к муниципальному образованию г. Казани, на момент принятия оспариваемого постановления.

Статьей 10 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11-13 настоящего Федерального закона.

Как следует из п. 1 ст. 12 Федерального закона № 131-ФЗ, изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об измененииграниц муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона № 131-ФЗ преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующего поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования (пункт 3.1 ст. 13 Федерального закона № 131-ФЗ).

Законом Республики Татарстан от 28.12.2007 г. № 69-ЗРТ «О преобразовании, изменении границ отдельных муниципальных образований и внесении изменений в некоторые законы Республики Татарстан» (далее - Закон № 69-ЗРТ) установлено - преобразовать муниципальные образования города Казани и «Константиновское сельское поселение» путем объединения муниципального образования «Константиновское сельское поселение» с муниципальным образованием города Казани.

Как следует из пунктов 2 и 3 вышеназванной статьи, преобразование муниципальных образований, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется одновременно с включением деревни Белянкино, села Константиновка, деревни Самосырово, села Чебакса в состав города Казани. Муниципальное образование города Казани и муниципальное образование «Константиновское сельское поселение» считаются преобразованными со дня вступления в силу настоящего закона.

Со дня вступления в силу Закона РТ от 28.12.2007 г. № 69-ЗРТ «О преобразовании, изменении границ отдельных муниципальных образований и внесении изменений в некоторые законы Республики Татарстан»:

- Константиновское сельское поселение утрачивает статус муниципального образования; полномочия органов местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования «Константиновское сельское поселение» прекращаются;

- органы местного самоуправления муниципального образования города Казани становятся правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования «Константиновское сельское поселение», осуществлявших полномочия в соответствующей сфере деятельности, в том числе в отношениях, осуществлявшихся в соответствии с законодательством с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, включая осуществление полномочий собственника муниципального имущества, прав акционера (участника) хозяйственных обществ, а также иных прав и обязанностей муниципального образования «Константиновское сельское поселение», осуществлявшихся органами местного самоуправления муниципального образования «Константиновское сельское поселение» (пункт 4 статьи 1 Закона № 69-ЗРТ).

Статьей 8 Закона № 69-ЗРТ установлено, что настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 г., но не ранее дня официального опубликования настоящего Закона. 29.12.2007 г. текст указанного Закона опубликован в газете «Республика Татарстан» № 260, а также в газете «Ватаным Татарстан» от 01.01.2008 г. № 1, Ведомостях Государственного Совета Татарстана, № 12 (II часть), декабрь 2007 г.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что на момент издания оспариваемого постановления (14.01.2008 г.), Закон Республики Татарстан от 28.12.2007 г. № 69-ЗРТ «О преобразовании, изменении границ отдельных муниципальных образований и внесении изменений в некоторые законы Республики Татарстан» вступил в силу.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого постановления) распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику (статья 608 ГК РФ).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района на дату вынесения оспариваемого постановления от 14.01.2008 г. № 2 отсутствовали полномочия по предоставлению земельного участка в границах Константиновского сельского поселения в аренду ЗАО «Казанский экологический комплекс» ввиду вступления в силу Закона № 69-ЗРТ.

Доводы подателя жалобы со ссылкой на положения ст. 7 Закона № 69-ЗРТ и ст. 85 Федерального закона № 131-Ф3 об отсутствии в материалах дела надлежащих доказательств передачи земельных участков Высокогорского муниципального района в муниципальную собственность города Казани, и, как следствие, законность распоряжения спорным земельным участком, является необоснованными.

Из буквального толкования ст. 7 Закона № 69-ЗРТ следует, что названная норма регламентирует порядок разграничения муниципального имущества между муниципальными образованиями в связи с изменением их границ, тогда как спорным земельным участком является участок, государственная собственность на который не разграничена, на что указано заявителем в своих требованиях и приведенных доводах.

Довод ЗАО «КЭК» о том, что оспариваемым постановлением не нарушены права и законные интересы Исполнительного комитета муниципального образования города Казни в сфере иной экономической деятельности, подлежит отклонению, поскольку данное обстоятельство опровергается материалами дела.

Ссылка подателя жалобы на постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14.03.2008 г. по делу № А72-3359/06 не может быть принята во внимание, поскольку в силу ст. 69 АПК РФ не обладает преюдициальным значением для рассмотрения настоящего дела.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от 14.01.2008 г. № 2 «О предоставлении земельного участка в аренду ЗАО «КЭК» не соответствует Земельному кодексу РФ, Закону Республики Татарстан от 28.12.2007 г. № 69-ЗРТ «О преобразовании, изменении границ отдельных муниципальных образований и внесении изменений в некоторые законы Республики Татарстан» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его экономической деятельности.

Апелляционный суд отклоняет доводы жалобы о необоснованном восстановлении судом пропущенного истцом процессуального срока.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи заявления об оспаривании постановления в порядке главы 24 АПК РФ, указав на то, что копия данного постановления им получена 07.05.2009 г.

Суд первой инстанции, рассмотрев указанное ходатайство заявителя, обоснованно признал причины пропуска уважительными и удовлетворил заявленное ходатайство на основании ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Доводы, приведенные ЗАО «КЭК» в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 марта 2010 года по делу № А65-14660/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.Ю. Марчик

Судьи С.Т. Холодная

В.В. Кузнецов