Гражданский кодекс часть 1

представитель Набережночелнинской зональной инспекции Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 мая 2019 года в помещении суда апелляционную жалобу Набережночелнинской зональной инспекции Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 декабря 2018 года по делу №А65-22047/2018 (судья Хамидуллина Л.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энтузиаст» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Набережные Челны,

к Набережночелнинской зональной инспекции Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Набережные Челны,

третье лицо:

Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, г.Казань,

о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Энтузиаст» (далее – заявитель, общество, ООО «Энтузиаст») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан в лице Набережночелнинской зональной инспекции (далее – жилищная инспекция) о признании незаконным Предписания от 04.07.2018 №НЧ-6100 в части незаконного начисления оплаты на СОИ-электроснабжение в период времени с 01.11.2016 по 01.01.2017, а также с 01.08.2017 по 30.05.2018 (т.1 л.д.7-10).

Определением суда от 23.08.2018 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен: Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.12.2018 по делу № А65-22047/2018 заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконным Предписание Набережночелнинской зональной жилищной инспекции Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 04.07.2018 №НЧ-6100 в части незаконного начисления оплаты на СОИ-электроснабжение в период времени с 01.11.2016 по 01.01.2017, а также с 01.08.2017 по 30.05.2018.

На Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан в лице Набережночелнинской зональной жилищной инспекции возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Энтузиаст», г. Набережные Челны.

Суд взыскал с Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан в пользу ООО «Энтузиаст», г. Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. (т.1 л.д.150-157).

В апелляционной жалобе жилищная инспекция просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.30-32).

Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на нее.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей общества и жилищной инспекции, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в письменных пояснениях на нее.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, письменных пояснениях на нее и в выступлении представителя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) заместителя начальника инспекции – начальника зональной жилищной инспекции ответчика от 14.06.2018 №НЧ-6100, проведена проверка исполнения юридическим лицом ООО «Энтузиаст» действующего законодательства с целью проверки фактов, изложенных в обращении граждан, юридических лиц вх.№К-8692 от 06.06.2018 дома №17 по Проспекту Вахитова г. Набережные Челны, кв.10 (л.д.62).

Правовым основанием проведения проверки послужили «Положение «О государственной жилищной инспекции Республики Татарстан», утвержденное постановлением Кабинета Министров РТ от 26.12.2011 №1068, Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В ходе проведения проверки установлено, что управление названным жилым домом осуществляет ООО «Энтузиаст» на основании протокола №1/13 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> от 29.06.2014 (л.д.23-26), на основании лицензии №176 от 20.04.2015 (л.д.21).

В ходе проверки Набережночелнинской зональной жилищной инспекцией 04.07.2018 установлено, что начисление СОИ за электроэнергию проводится с нарушением установленных законодательно нормативов, а именно: а) в соблюдении требований части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ; б) в исполнении обязанностей но договору управления многоквартирными домами, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдении требований, предусмотренных части 1 и 2 статьи 193 ЖК РФ.

В ходе проведения документарной проверки по начислению содержания общедомового имущества (далее СОИ) по электроснабжению д. 17 пр. Вахитова (ж/д 1/13Н.Г.) установлены нарушения Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Характеристика нарушения следующая: в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

- норматив потребления электроэнергии для содержания общего имущества определен Постановлением Государственного комитета РТ по тарифам от 21.07.2017 №6-67/тп, где указанно во исполнение решения Верховного суда РТ от 14.06.2017 №За-390/2017 с 01.11.2016 до 01.06.2017 при формировании СОИ-эл.энергия применять норматив согласно приложения к данному Постановлению, а именно по дому 1/13 Н.Г., учитывая категорию многоквартирных домов (далее МКД) и группы оборудования, являющимся общим имуществом МКД, соответствует норматив 1.024 квт*ч/м2, а управляющей компанией ООО «Энтузиаст» при расчетах с 01.11.2016 до 01.06.2017 применен норматив - 2,328 квт*ч/м2;

- норматив потребления электроэнергии для содержания общего имущества «СОИ» с 01.08.2017 определен Постановлением Государственного комитета РТ по тарифам от 21.07.2017 №6-66/тп, но ООО «Энтузиаст» при формировании СОИ по электроснабжению за период с 01.08.2017 по 30.05.2018 года применил норматив 1,044 кВт*ч/м2, что соответствует группе оборудования – осветительные установки подъездного и надподъездного освещения, с использованием ламп накаливания, необорудованных датчиками движения или акустическими выключателями, или аналогичным оборудованием, насосное оборудование (2 насоса), силовое оборудование лифтов и иное оборудование. Для ООО «Энтузиаст», учитывая оснащенность жилых домов приборами освещения с применением датчиков движения или акустических выключателей, с переходом на светодиодные элементы светильников, соответствует тин осветительного оборудования «Осветительные установки подъездного и надподъездного освещения, насосное оборудование (1 насос), силовое оборудование лифтов и иное оборудование», с использованием энергосберегающих ламп мощностью до 10Вт и (или) с применением датчиков движения, или акустических выключателей, которому соответствует норматив - 0,772 кВт*ч/м2.

Выявленные факты отражены в акте проверки от 04.07.2018 №НЧ-6100 (т.1 л.д.60-61).

Усмотрев в действиях Общества указанные нарушения, жилищная инспекция вынесла в адрес заявителя предписание от 04.07.2018 №НЧ-6100 с требованием провести комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений обязательных требований и обеспечению соблюдения обязательных требований при начислении платы за потребление электроэнергии для содержания общего имущества (СОИ) при расчетах с 01.11.2016 до 01.06.2017, а также за период с 01.08.2017 по 30.05.2018 в многоквартирном доме по адресу: <...> Также данным предписанием на Общество возложена обязанность произвести перерасчет (снятие) платы за коммунальную услугу за потребление электроэнергии для содержания общего имущества собственникам (нанимателям) жилых помещений названного жилого дома. Срок исполнения предписания до 10.08.2018 (т.1 л.д.22).

Не согласившись с вынесенным в отношении общества предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным в части незаконного начисления оплаты на СОИ-электроснабжение в период времени с 01.11.2016 по 01.01.2017, а также с 01.08.2017 по 30.05.2018.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предписание как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для исключения неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания. При этом лицу, которому адресовано предписание, должна быть обеспечена возможность его фактического исполнения.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее – обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с действующей редакцией ЖК РФ, частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Жилищная инспекция в своем Акте проверки и в Предписании указывает, что ООО «Энтузиаст» начисляло с нарушением плату за потребление электроэнергии для СОИ в период с 01.11.2016 года по 01.06.2017 года. Данный промежуток охватывает период с 01.11.2016 года по 01.01.2017 года, оспариваемый заявителем.

Обществом при расчетах с 01.11.2016 до 01.06.2017 применен норматив - 2,328 квт*ч/м2.

Жилищная инспекция, ссылаясь на Постановление Государственного комитета РТ по тарифам от 21.07.2017 №6-67/тп, полагает подлежащим применению норматив 1.024 квт*ч/м2 (вместо примененного Обществом 2,328 квт*ч/м2).

В данный период пункт 9.2 статьи 156 ЖК РФ действовал в иной редакции (ред. Федерального закона от 03.07.2016 №267-ФЗ): размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В период с 01.11.2016 года по 01.01.2017 года п.44 Постановления Правительства №354 от 06.05.2011 был в следующей редакции: «Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения №2 к настоящим Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения №2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения».

Материалами дела установлено, что данное решение собственников помещений многоквартирного дома 1/13 имеется – протокол №1/13 от 01.09.2017 (т.1 л.д.42), тем самым объем коммунальной услуги за период с 01.11.2016 по 01.01.2017 мог превышать объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды. Тем самым привязанности при начислении к нормативу не было.

Согласно пункта 44 Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 №1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», которое вступило в силу с 01.01.2017, предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения №2 к настоящим Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения №2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Поскольку в период с 01.11.2016 по 01.01.2017 в соответствии с пунктом 44 Постановления Правительства №354 от 06.05.2011 имелось решение собственников помещений многоквартирного дома о распределении сверхнормативного объема коммунальных ресурсов, предоставленных для общедомовых нужд, Общество, начисляя плату за потребление электроэнергии для содержания общего имущества собственникам (нанимателям) жилых помещений при расчетах за период с 01.11.2016 по 01.06.2017 с учетом повышенного норматива потребления - 2,328 квт*ч/м2 (вместо 1.024 квт*ч/м2) действовало законно с учетом действующего в указанный период времени законодательства.

С позиции изложенных обстоятельств, с учетом несоответствия требований жилищной инспекции нормам закона, учитывая, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, такое решение было принято, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии правонарушения в действиях общества по данному эпизоду, следовательно, оспариваемое предписание в указанной части незаконно возлагает на заявителя обязанность устранить выявленное нарушение.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возложена на орган, который принял решение.

В нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ жилищной инспекцией не представлено суду доказательств, что обществом допущены нарушения абзаца 2 пункта 44, пункта 13 (формула 12) приложения №2 к Правилам №354.

Изложенное позволяет сделать вывод, что предписание ГЖИ от 04.07.2018 №НЧ-6100 в части незаконного начисления оплаты на СОИ-электроснабжение в период времени с 01.11.2016 по 01.01.2017 не соответствует законодательству, следовательно, является необоснованным, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, оспариваемым предписанием от 04.07.2018 №НЧ-6100 по второму эпизоду обществу вменено нарушение в части незаконного начисления оплаты на СОИ-электроснабжение в период времени с 01.08.2017 по 30.05.2018 с применением ООО «Энтузиаст» норматива 1,044 кВт*ч/м2 вместо должного по заключению жилищной инспекции - 0,772 кВт*ч/м2.

В рассматриваемой ситуации, оспариваемым предписанием в указанной части на общество возложена обязанность в срок до 10.08.2018 произвести перерасчет (снятие) платы на СОИ-электроснабжение в период времени с 01.08.2017 по 30.05.2018 собственникам (нанимателям) жилых помещений названного жилого дома.

Нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – нормативы), утверждены постановлением Госкомитета от 21.07.2017 №6-66/тп. Нормативы установлены едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющим аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях.

По мнению жилищной инспекции, при расчете на СОИ-электроснабжение в указанный период Обществом необоснованно применен норматив 1,044 кВт*ч/м2 исходя из конструктивных особенностей многоквартирного дома №17 по адресу: <...> Так, Общество применило указанный норматив, соответствующий следующей группе оборудования: «Осветительные установки подъездного и надподъездного освещения, с использованием ламп накаливания, необорудованных датчиками или акустическими выключателями или аналогичным оборудованием, насосное оборудование (2насоса), силовое оборудование лифтов и иное оборудование».

Жилищная инспекция полагает, что для жилого дома 1/13 Н.Г (пр. Вахитова д. 17), управление которым осуществляет ООО «Энтузиаст», учитывая оснащенность жилых домов приборами освещения с применением датчиков движения или акустических выключателей с переходом на светодиодные элементы светильников соответствует тип осветительного оборудования «Осветительные установки подъездного и надподъездного освещения, с использованием ламп накаливания, необорудованных датчиками или акустическими выключателями или аналогичным оборудованием, насосное оборудование (1 насос), силовое оборудование лифтов и иное оборудование», которому соответствует норматив 0,772 кВТ*ч/м2.

Данный вывод жилищной инспекции основан на предположительных сведениях о неверном применении Обществом данных о группе оборудования, используемых Обществом при расчете платы на СОИ-электроснабжение.

Третье лицо - Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, в своем отзыве (вх.№6671 от 26.09.2018), указал, что Госкомитетом расчет нормативов производился согласно исходным данным и подтверждающим материалам, представленным Исполнительными комитетами муниципальных образований Республики Татарстан. При расчете нормативов учитывались данные, подтвержденные технической документацией, а также отражённые в паспортах домов, паспортах на оборудование.

В соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», нормативы устанавливаются по следующим группам оборудования, являющегося общим имуществом многоквартирного дома:

- осветительные установки;

- силовое оборудование лифтов;

- системы противопожарного оборудования и дымоудаления, дверные запирающие устройства, усилители телеантенн коллективного пользования, насосное оборудование холодного и горячего водоснабжения, а также системы отопления и другое оборудование.

По группе оборудования «Насосное оборудование» учтено электропотребление насосами холодного и горячего водоснабжения, а также системы отопления с дальнейшим усреднением электропотребления.

Во исполнение Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и с учетом проводимой работы по капитальному ремонту жилого фонда, большая часть домов оборудована дополнительным электрооборудованием в местах общего пользования, также проведены работы по закрытию схемы теплоснабжения, что сопровождается установками теплообменников в многоквартирных домах. В связи с чем, в расчет нормативов по указанной группе оборудования учтено электропотребление индивидуальными тепловыми пунктами с автоматическими узлами регулирования тепловой энергии (далее – ИТП).

По данной группе оборудования учтено электропотребление насосами холодного и горячего водоснабжения, а также системы отопления с дальнейшем усреднением электропотребления. Количество насосов принято согласно проектным решениям многоквартирных домов и проектами на установку ИТП. Время работы насосов принято 12 часов с учетом, оборудования насосов частотно - регулируемыми электроприводами. Средняя мощность насосного оборудования приведена в таблице.

Предложение Госкомитета
1 насос		2 насоса		3 насоса и более
средняя мощность, кВт.ч	норматив кВт-ч в месяц на кв. метр	средняя мощность, кВт.ч	норматив кВтч в месяц на кв. метр	средняя мощность, кВт.ч	норматив кВт-ч в месяц на кв. метр
0,700	0,154	1,160	0,247	2,200	0,335
1,100	0,161	1,500	0,195	2,500	0,302
1,500	0,170	1,900	0,227	2,700	0,392

В виду не достаточности данных по многоквартирным домам, оборудованным электроотопительными установками, по п.3 категории «Многоквартирные дома, не оборудованные лифтами и оборудованные электроотопительными и (или) электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения, в отопительный период» Госкомитет предлагает норматив на ОДН рассчитать по 1 дому (<...> этажных, 3-х подъездный, 44-квартирный, площадь общедомового имущества 194 м2), оборудованному электроотопительными установками мощностью 1 кВт.

Таблицей 10 Правил утверждены формы утверждения нормативов на ОДН. Указанной формой, предусмотрена дифференциация нормативов на ОДН по 4 категориям многоквартирных домов.

В соответствии с пунктом 11 Правил, при наличии в субъекте Российской Федерации многоквартирных домов и жилых домов, имеющих конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, не предусмотренные категориями жилых помещений, по решению уполномоченного органа категории многоквартирных домов и жилых домов могут быть дополнены. В связи с чем, Госкомитет предлагает ввести дополнительные категории домов «Многоквартирные дома, оборудованные лифтами и оборудованные электроотопительными и (или) электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения, в отопительный период» и «Многоквартирные дома, оборудованные лифтами и оборудованные электроотопительными и (или) электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения, в неотопительный период».

Согласно пункта 29 Правил нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме включают нормативные технологические потери электрической энергии во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома.

Госкомитетом величина потерь электрической энергии принята в размере 1,5% от общего объема потребления электроэнергии исходя из расчетных данных по сечению и длине кабеля, предоставленных Управляющими компаниями.

В материалы дела представлены сведения о технических характеристиках сдвоенного циркуляционного насоса Grundfos UPSD 65-180 F серия 200 предназначенного для циркуляции жидкостей в системах отопления и кондиционирования, который установлен в спорном жилом доме (л.д.105-107), а также проект на индивидуальный тепловой пункт здания общежития 1/13 г. Набережные Челны ИТП 1/13 ЭС, том 3 от 05.11.2013 с приложением «Схема электрическая принципиальная, щит совмещенный» (л.д.44-45), справка ООО «ЖилЭнергоСервис-Автозаводский» (обслуживающая организация электрических сетей) (л.д.43).

Таким образом, многоквартирный дом 1/13 относится к домам, оборудованные лифтами и не оборудованные электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения с группами оборудования, являющегося общим имуществом многоквартирного дома: осветительные установки подъездного и надподъездного освещения с использованием ламп накаливания, необорудованных датчиками движения или акустическими выключателями, или аналогичным оборудованием, насосное оборудование (2 насоса), силовое оборудование лифтов и иное оборудование.

При расчете платы на СОИ-электроснабжение в период времени с 01.08.2017 по 30.05.2018 Обществом применены нормативы, исходя из конструктивных особенностей многоквартирного дома - оборудованные лифтами и не оборудованные электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения с группами оборудования, являющегося общим имуществом многоквартирного дома: осветительные установки подъездного и надподъездного освещения с использованием ламп накаливания, необорудованных датчиками движения или акустическими выключателями, или аналогичным оборудованием, насосное оборудование (2 насоса), силовое оборудование лифтов и иное оборудование.

Жилищная инспекция, определяя норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с приложением к постановлению Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 21.07.2017 №6-66/тп, верно исходит из категории многоквартирного дома 17 пр. Вахитова (ж/д 1/13Н.Г.) в г. Набережные Челны как «многоквартирные дома, оборудованные лифтами и не оборудованные электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения», однако заблуждается в определении группы оборудования, являющегося общим имуществом многоквартирного дома. В данном случае дом относится к группе оборудования «осветительные установки подъездного и надподъездного освещения, насосное оборудования (2 насоса), силовое оборудование лифтов и иное оборудование». Количество насосов принято согласно проектному решению многоквартирного дома, которые включены в состав общего имущества и должны учитываться при потреблении ресурса. По данной группе оборудования учтено электропотребление насосами холодного и горячего водоснабжения, а также системы отопления с дальнейшим усреднением электропотребления.

При этом жилищной инспекцией в материалы дела не представлено доказательств того, что сведения, содержащиеся в техническом паспорте теплового пункта здания общежития, имеющиеся у управляющей организации, не соответствуют действительности.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что Предписание жилищной инспекции от 04.07.2018 №НЧ-6100 в данной части также является незаконным.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возложена на орган, который принял решение.

При указанных выше обстоятельствах суд первой инстанции правомерно установил предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для признания оспариваемого Обществом предписания Набережночелнинской зональной жилищной инспекции Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 04.07.2018 №НЧ-6100 в части незаконного начисления оплаты на СОИ-электроснабжение в период времени с 01.11.2016 по 01.01.2017, а также с 01.08.2017 по 30.05.2018, недействительным.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстацнии, что требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина жилищной инспекцией в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 декабря 2018 года по делу №А65-22047/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий В.Е. Кувшинов

Судьи Н.В. Сергеева

А.А. Юдкин