Постановление № 11АП-4645/2014 от 28.05.2014 Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда

86/2014-46776(1)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда,
не вступившего в законную силу

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2014 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2014 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никоновой Т.В.,

с участием:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государствен- ным имуществом в Самарской области - извещен, не явился,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картогра- фии по Самарской области – ФИО1, доверенность № 12-8866 от 30 декабря 2013 г.,

от ОАО «РусГидро» в лице филиала - «Жигулевская ГЭС» - ФИО2, доверенность № 5926 от 28 февраля 2014 г.,

от Администрации городского округа Жигулевск Самарской области – ФИО3, дове- ренность № 13-д от 11 февраля 2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 мая 2014 года, в зале № 7, апелляционную жалобу

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 февраля 2014 года по делу № А55-22265/2013, судья Бойко С.А.,

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению го- сударственным имуществом в Самарской области,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картогра- фии по Самарской области,

с участием третьих лиц:

ОАО «РусГидро» в лице филиала - «Жигулевская ГЭС»,

Администрации городского округа Жигулевск Самарской области,

о признании незаконным отказа № 02/001/2013-380 от 07.06.2013 г. в государственной ре- гистрации,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государст- венным имуществом в Самарской области обратилось в арбитражный суд Самарской об-

ласти с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 63:02:0301001:510, расположенный по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, ул. Гидростроителей, 12, содержащийся в Сообщении № 02/001/2013-380 от 07.06.2013 г. и обя- зании произвести государственную регистрацию.

Решением суда первой инстанции от 07 февраля 2014 года в удовлетворении заяв- ленных требований отказано (л.д. 152-153).

Принимая судебный акт, суд пришел к выводу, что материалами дела не подтвер- ждается факт принадлежности расположенных на спорном земельном участке спецскла- дов и теплично-парникового хозяйства к объектам электроэнергетики.

При указанных обстоятельствах оспариваемый отказ является не противоречащим закону и иным правовым актам, что в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуаль- ного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетво- рить заявленные требования, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции неза- конно.

Суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности доводов заявителя о необходимости отнесения земельного участка с кадастровым номером 63:02:0301001:510 к землям промышленности, поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие рас- положение на нем объектов Единой энергетической системы России.

Специальная техника и инвентарь хоть напрямую не участвуют в передаче элек- трической энергии, обеспечивают сам процесс обслуживания объектов электроэнергети- ки, линий электропередачи, трансформаторных и иных подстанций, распределительных пунктов.

Податель жалобы указал, что суд не принял во внимание сложившуюся судебную практику, которая свидетельствует о том, что земельные участки, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объекта- ми, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту го- сударственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к веде- нию Российской Федерации, признаются находящимися в федеральной собственности.

Судом первой инстанции не был учтен тот факт, что постановлением Совета Ми- нистров СССР от 21.08.1950 г. для сооружения Куйбышевской ГЭС (Жигулевской ГЭС) была создана строительная организация «Куйбышевгидрострой».

Управление строительством Куйбышевской ГЭС «Куйбышевгидрострой» входило на правах Главного управления в состав Министерства внутренних дел, в дальнейшем также на правах Главного управления Куйбышевгидрострой был передан в ведение Ми- нистерства электростанций, т.е. предприятие, созданное федеральным органом государст- венной власти.

Представитель ОАО «РусГидро» в лице филиала - «Жигулевская ГЭС» просит ре- шение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, по основаниям, изложенным в отзыве на апелля- ционную жалобу от 03.04.2014 г. № 123/14 и письменным пояснениям от 15.04.2014 г.

Ссылается на то, что энергетический производственно-технологический комплекс Жигулевской ГЭС расположен в том числе и на спорном земельном участке (вид разре- шенного использования «для размещения производственных объектов»).

Судом установлено, что на спорном земельном участке находятся объекты недви- жимости, используемые для хранения техники и инвентаря, необходимого для эксплуата-

ции объектов электроэнергетики, но непосредственно в производстве и передаче электри- ческой энергии не участвующие.

Специальная техника и инвентарь хоть напрямую не участвуют в передаче элек- трической энергии, обеспечивают сам процесс обслуживания объектов электроэнергети- ки.

Из материалов дела следует, что изначально земельный участок сформирован для эксплуатации объекта федеральной энергетической системы Российской Федерации - Жигулевская ГЭС.

При таких обстоятельствах можно сделать вывод, что к земельному участку при- меним правовой режим земель специального назначения, которые в силу пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса РФ является федеральной собственностью.

Представитель Администрации городского округа Жигулевск Самарской области считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изло- женным в отзыве от 28.03.2014 г. № 358.

Спорный земельный участок, занимаемый ОАО «РусГидро» - «Жигулевская-ГЭС», не относится к земельным участкам, предоставленным органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, создан- ным федеральными органами государственной власти.

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на статью 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-Ф3 «Об Электроэнергетике», указывает на то, что хотя специальная техника и инвентарь, хранящиеся в спецскладах, расположенных на спорном земельном участке, напрямую не участвуют в передаче электрической энергии, однако обеспечивают сам процесс обслуживания объектов электроэнергетики, следовательно, относятся к объ- ектам электроэнергетики.

В силу статьи 87 Земельного кодекса РФ землями энергетики признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназна- чены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергети- ки.

Земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, городской ок- руг Жигулевск, <...>, относятся к категории земель на- селенных пунктов, сформирован в соответствии с требованиями действующего законода- тельства, его площадь соответствует материалам межевания. Разрешенное использование земельного участка - для размещения складских строений.

Спорный земельный участок предоставлялся для размещения складских строений, принадлежащих на праве собственности ОАО «РусГидро».

На спорном земельном участке расположены объекты, которые непосредственно в производстве и передаче электрической энергии не участвуют, в частности: нежилые зда- ния спецскладов, нежилое здание теплично-парникового хозяйства.

Таким образом, отсутствует подтверждение принадлежности расположенных на спорном земельном участке вышеперечисленных объектов недвижимости к объектам электроэнергетики.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

Заявитель в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 16 апреля 2014 года до 14 час 40 мин 23 апреля 2014 года.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одинна- дцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года №113 «О применении ста- тьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

После перерыва судебное заседание было продолжено 23 апреля 2014 года в 14 час. 40 мин., и было отложено на 21 мая 2014 года.

Согласно распоряжению председателя третьего судебного состава коллегии по рас- смотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 20 мая 2014 года в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда в судебном заседании под председательством судьи Холодной С.Т., назна- ченном на 21 мая 2014 года по делу № А55-22265/2013 произведена замена судьи Рогале- вой Е.М. на судью Бажана П.В.

После замены судьи дело рассматривалось сначала.

Проверив материалы дела, выслушав представителей ответчика и третьих лиц, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картогра- фии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собствен- ности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 63:02:0301001:510, расположенный по адресу: <...>.

Сообщением № 02/001/2013-380 от 07.06.2013 г. в совершении вышеназванных ре- гистрационных действий было отказано на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на не- движимое имущество и сделок с ним» (том 1 л.д. 7-9).

Заявитель, посчитав отказ незаконным и нарушающим его права и законные инте- ресы, обратился в арбитражный суд Самарской области с соответствующим заявлением.

07 февраля 2014 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Отказывая в удовлетворении требований, суд пришел к выводу о том, что материа- лами дела не подтвержден факт принадлежности расположенных на спорном земельном участке спецскладов и теплично-парникового хозяйства к объектам электроэнергетики.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции не принял во внимание следующее.

Согласно пункту 4 статьи 87 Земельного кодекса РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объ- ектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космиче- скую деятельность, объектами обороны и безопасности. объектами оборонного производ- ства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Согласно статье 3 ФЗ «Об электроэнергетике» Единая энергетическая система России - совокупность производственных и иных имущественных объектов электроэнергети- ки, связанных единым процессом производства (в том числе производства в режиме ком- бинированной выработки электрической и тепловой энергии) и передачи электрической

энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электро- энергетике.

Согласно понятия «объекты электроэнергетики» - это имущественные объекты, не- посредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энер- гии, в том числе объекты электросетевого хозяйства (абз. 34 ст. 3 ФЗ «Об электроэнерге- тике»).

На заявленном земельном участке расположены следующие объекты: спецсклад корпус 3 (Литера A31), спецсклад пускового комплекса (Литера А29), cпeцсклад коpпyc 2 (литера A30), третья очеpедь спецсклада (литера А), теплично-парниковое хозяйство (литера А17).

Специальные склады предназначены для хранения аварийного запаса, ремонтно- эксплуатационных ресурсов, необходимых для надежного функционирования гидроэлек- тростанции и ее распределительных устройств (запасные части к гидроагрегатам, распре- делительным устройствам, устройствам противоаварийной автоматики и релейной защи- ты, линиям электропередачи, трансформаторное масло и т.п.).

Обязательность содержания аварийного запаса предусмотрена абзацем 8 статьи 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» согласно которой собственник гид- ротехнического сооружения обязан создавать финансовые и материальные резервы, пред- назначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установ- ленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техноген- ного характера.

Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвида- ции чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержден постанов- лением Правительства РФ от 10.11.1996 г. № 1340 (далее - Порядок).

Указанный Порядок определяет основные принципы создания, хранения, исполь- зования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 5 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрез- вычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и отку- да возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, исходя из пункта 5.7.24 Правил технической эксплуатации электриче- ских станций и сетей Российской Федерации, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 г. № 229 в целях своевременной ликвидации аварийных повреждений на ВЛ в организациях, эксплуатирующих электрические сети, должен храниться неснижаемый аварийный запас материалов и деталей согласно установленным нормам.

В соответствии со статьей 3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на зем- лю к федеральной собственности относятся, в частности: земельные участки, занятые зда- ниями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государствен- ным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федераль- ными органами государственной власти.

Жигулевская гидроэлектростанция была создана государством в 1955 году и при разграничении государственной собственности отнесена к федеральной собственности Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государст- венной собственности в Российской Федерации» № 3020-1 от 27.12.1991 года.

Как следует из материалов дела имущественный комплекс Жигулевской гидро- электростанции принадлежит государственной компании открытому акционерному обще- ству «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро", которая учреждена на ос-

новании постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 г. № 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации", распоряжений Правительства Российской Федерации от 01.09.2003 г. № 1254-р, от 25.10.2004 г. № 1367-р единствен- ным учредителем - Российским открытым акционерным обществом энергетики и элек- трификации "ЕЭС России", которое, учреждено Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом на основании Указа Президента РФ от 15.08.1992 г. № 923 «Об организации управления электроэнергетическим комплек- сом Российской Федерации в условиях приватизации».

Объекты, расположенные на заявленном земельном участке представляют собой специальные склады предназначены для хранения аварийного запаса, ремонтно- эксплуатационных ресурсов, необходимых для надежного функционирования гидроэлек- тростанции и ее распределительных устройств (запасные части к гидроагрегатам, распре- делительным устройствам, устройствам противоаварийной автоматики и релейной защи- ты, линиям электропередачи, трансформаторное масло и т.п.).

Специальные склады для хранения аварийного запаса и ремонтно- эксплуатационных ресурсов являются объектами, без которых невозможна эксплуатация гидроэлектростанции.

Функционирование гидроэлектростанции без указанных объектов невозможно в силу требований статьи 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и является нарушением норм и правил безопасности при эксплуатации гидротехнических сооруже- ний (cт. 9.2 КоАП РФ).

Таким образом, специальные склады для хранения аварийного запаса и ремонтно- эксплуатационных ресурсов являются объектами, без которых невозможно производство и передача электрической энергии, следовательно, указанные объекты относятся к объек- там электроэнергетики и входят в состав Единой энергетической системы России.

В связи с чем, несостоятелен довод ответчика о том, что функциональное назначе- ние обозначенных объектов, а также отсутствие документов, подтверждающих, что дан- ные объекты недвижимости составляют единую федеральную энергетическую систему и не позволяют сделать однозначный вывод о разграничении земельных участков под ними в пользу Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах решение суда следует отменить, заявленные тре- бования удовлетворить.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 февраля 2014 года по делу № А55-22265/2013 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным Сообщение об отказе в государственной регистрации от 07.06.2013 г. № 02/001/2013-380.

Обязать Управление Росреестра по Самарской области осуществить государствен- ную регистрацию права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, город- ской округ Жигулевск, ул. Гидростроителей, 12, с кадастровым номером 63:02:0301001:510.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжа- ловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.