Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО2 на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07 марта 2017 года по делу № А72-6/2017 (судья Корастелёв В.А.),

по заявлению ФИО2, село Машкино Торжокского района Тверской области,

к ИФНС России по Ленинскому району города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Ульяновск,

с участием третьих лиц:

УФНС России по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Ульяновск,

общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Ульяновск,

о признании недействительным решения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к ИФНС России по Ленинскому району города Ульяновска (далее - инспекция, налоговый орган), с привлечением третьих лиц УФНС России по Ульяновской области (далее - управление) и общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис», о признании недействительным решения от 13 сентября 2016 года об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о руководителе ООО «Теплосервис», входящий № 9243А и обязании инспекции устранить допущенные нарушения.

Решением суда от 07.03.2017 г. в удовлетворении заявления ФИО2 отказано.

Заявитель, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель инспекции в судебном заседании апелляционную жалобу отклонил, по основаниям, приведенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя инспекции, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует материалов дела, ООО «Теплосервис» ОГРН <***> зарегистрировано 28.03.2012 г. в ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска по адресу (месту нахождения): 432049, <...>; учредителем общества являются ООО «Спецбизнеспроект» ОГРН <***>, директором общества является ФИО3; 10.10.2016 г. в ЕГРЮЛ внесены сведения о невозможности взаимодействия с юридическим лицом по заявленному адресу, ГРН записи 2167325604081.

06.09.2016 г. ООО «Теплосервис» ОГРН <***> в инспекцию представлено заявление по форме Р14001 вх. 9243 А о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, согласно которому в ЕГРЮЛ вносятся сведения о прекращении полномочий ФИО3 и наделении полномочиями управляющего - индивидуального предпринимателя Даниилы Г.А. ИНН <***>. Заявителем по данному виду регистрации является ФИО2, подпись которого засвидетельствована 29.08.2016 г. нотариусом Тверского нотариального округа Тверской области ФИО4, запись в реестре № 6268.

По результатам рассмотрения представленных документов инспекцией вынесено решение от 13.09.2016 г. № 9243А об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, которое было обжаловано заявителем в управление, которое своим решением от 18.11.2016 г. № 07-07/14642 оставило жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Считая решение инспекции незаконным, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7.21 Требований к оформлению документов, утв. приказом ФНС России от 25.01.2012 г. № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Требования) Лист Р Заявления «Сведения о заявителе» заполняется в отношении физического лица, выступающего заявителем. В разделе 1 «Заявителем является» в поле, состоящем из двух знакомест, проставляется соответствующее цифровое значение.

Заявление по форме Р14001 вх. 9243А о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, направлены в адрес регистрирующего органа почтовым отправлением 30.08.2016 г.

Согласно представленному заявлению заявителем является ФИО2, при этом документы в адрес инспекции поступили 06.09.2016 г., о чем составлена расписка в получении документов, представленных при государственной регистрации юридического лица вх. № 9243А, согласно указанной расписке в инспекцию было представлено только заявление по форме Р14001 вх. № 9243А о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Согласно представленному обществом заявлению в разделе 1 листа Р «Сведения о заявителе» проставлено значение 03, указывающее на то, что заявителем выступает лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

Из представленного заявления по форме Р14001 усматривалось, что заявителем при подаче заявления является индивидуальный предприниматель ФИО2, однако полномочия, которые были бы предусмотрены законом, актом государственного или муниципального органа, у данного заявителя отсутствовали, что является основанием для отказа во внесении записи в ЕГРЮЛ.

В рассматриваемом случае ООО «Теплосервис» ОГРН <***> документ, наделяющий полномочиями ФИО2 выступать заявителем в качестве лица, действующего на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления, с Заявлением по форме Р14001 не представлен.

Договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ООО «Теплосервис» управляющему - индивидуальному предпринимателю ФИО2 в регистрирующий орган не представлен, в связи с этим, в заявлении в разделе 1 листа Р «Сведения о заявителе» проставлять значение 03 у ИП ФИО2 не было оснований.

Согласно п.п. «а» п. 1.3 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) при государственной регистрации юридического лица заявителем может быть также иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, то есть физическое лицо.

В этом случае в Листе Р в отношении заявителя от имени ООО «Теплосервис» следовало проставить цифровое значение 02 - иное лицо, действующее от имени юридического лица без доверенности.

Согласно разъяснению, приведенному в п. 14.2.05.34 письма ФНС России от 31.01.2014 г. № СА-4-14/1645@, в случае, если текущее управление юридическим лицом осуществляется управляющей организацией, то при подаче заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме Р14001 и разделе 1 листа «Р» проставляется цифровое значение 03 - лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления, на основании п. 5.17.2 Приказа ФНС России от 25.01.2012 г. № ММВ-7-6/25@.

Учитывая изложенное, это разъяснение не подлежит учету в рассматриваемом споре, так как данное разъяснение применимо только для управляющей компании, но не для индивидуального предпринимателя - управляющего.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что представленное обществом заявление по форме Р14001 не соответствует вышеуказанным требованиям.

Вместе с тем, основания для отказа в государственной регистрации установлены ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ, а в силу п.п. «а» п. 1 данной статьи отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных указанным Законом необходимых для государственной регистрации документов.

Заявление о государственной регистрации юридического лица по форме Р14001, оформленное ненадлежащим образом, приравнивается к его непредставлению, что является основанием для отказа в государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ.

Также, судом правильно учтено, что при заполнении Листа К заявления заявителем допущена техническая ошибка: указана фамилия директора ФИО3, но и фактически по данным ЕГРЮЛ директором ООО «Теплосервис» является ФИО3

Кроме того, исходя из данных ЕГРЮЛ, ФИО2 ИНН <***> является учредителем и руководителем в значительном количестве юридических лиц, а именно: выступает в качестве учредителя в 60 организациях, в качестве руководителя - в 37 организациях. 19.04.2016 ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ФИО5 <***>, и как индивидуальный предприниматель выступает в качестве управляющего в 43 организациях (в том числе 1 организация находится в стадии ликвидации, 1 организация - в процессе реорганизации в форме присоединения к другому юридическому лицу).

28.12.2016 г. ФИО2 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им соответствующего решения (ГРН 416695200490087).

В соответствии с п. 3 ст. 51 ГК РФ до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в единый государственный реестр юридических лиц, уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

Смена лица, полномочного действовать без доверенности, является существенным фактом в деятельности юридического лица и данная процедура не должна быть использована недобросовестными участниками гражданского оборота в иных целях, в частности, как способ ухода от ответственности и введения контрагентов в заблуждение.

Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона № 129-ФЗ для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утв. уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством РФ требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 129-ФЗ ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом. Федеральный информационный ресурс представляет собой информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (ст. ст. 13, 14 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (ст. 3 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 г.).

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, содержащиеся в постановлениях от 13.10.2011 г. № 7075/11, от 15.07.2014 г. № 4407/14, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

В соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ регистрации подлежат только достоверные сведения. Регистрация недостоверных сведений нарушает интересы РФ как владельца Государственного реестра юридических лиц, являющегося федеральным информационным ресурсом, а также затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношение с обществом, создает возможность создания различного рода схем ухода от налогообложения и получения необоснованной налоговой выгоды и препятствует надлежащему осуществлению налогового контроля.

Как указано в определении ВС РФ от 19.03.2015 г. № 307-ЭС15-1073 по делу № А21-11206/2013 заявление о государственной регистрации юридического лица, содержащее недостоверные сведения, считается непредставленным, что является основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ.

Необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона о регистрации является не только представление заявителем полного перечня документов, но и их соответствие принципам законности, а также достоверность представленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, запись, которая является производной от принятых решений регистрирующего органа.

Согласно п. 1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Физическое лицо, которое является учредителем и руководителем в значительном количестве юридических лиц не может осуществлять организационно-хозяйственные функции в должном объеме.

В силу ст. 274 ТК РФ права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 276 ТК РФ руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).

Федеральными законами установлен ряд правил, ограничивающих права руководителей на работу по совместительству. Причинами ограничений выступают: возможность злоупотреблений руководителями своими полномочиями вопреки имущественным интересам собственников организаций; ограниченный ресурс рабочего времени руководителя, которое он должен продуктивно использовать в интересах работодателя.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ТК РФ работник, помимо прочего, обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда.

Таким образом, работник должен исполнять свои трудовые обязанности в течение всего рабочего времени, установленного ему правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором.

В рассматриваемом случае, ФИО2 по месту жительства зарегистрирован в Тверской области. Указанный факт свидетельствует, что фактически ФИО2 не имеет возможности осуществлять управление юридическими лицами, расположенными в разных регионах страны и свидетельствует о фиктивности действий со стороны вышеназванного физического лица, направленных на внесение в ЕГРЮЛ недостоверных сведений.

Согласно ЕГРЮЛ по состоянию на 19.01.2017 г. общество имеет статус «действующее юридическое лицо». В силу п.п. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ среди прочих содержатся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории РФ путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 129-ФЗ государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами. Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами. В соответствии с положениями ст. ст. 13 и 14 Федерального закона № 149-ФЗ, федеральный информационный ресурс представляет собой информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 149-ФЗ одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации.

Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона № 129-ФЗ предусмотрено, что содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен. То есть сведения из ЕГРЮЛ могут использоваться как гражданином, так и организацией в целях, не противоречащих законодательству.

Следовательно, содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения должны быть достоверными, поскольку как вносятся, так и предоставляются органами государственной власти, что, в свою очередь, уже должно являться гарантией достоверности. Кроме того, место нахождения юридического лица имеет существенное юридическое значение, поскольку им определяется место исполнения обязательств, место уплаты налогов, подсудность споров, а также возможность осуществления надлежащего налогового контроля. Отсутствие юридического лица по заявленному адресу (месту нахождения) затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, препятствует надлежащему осуществлению налогового контроля.

Судом правильно учтено, что в производстве Арбитражного суда Ульяновской области находится дело № А72-15951/2016 по заявлению ООО «Металл-Сервис» ОГРН <***> с требованием о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Теплосервис» ОГРН <***>, включении в реестр требований кредиторов должника ООО «Теплосервис» в размере 2 369 890 руб. 74 коп.

Протоколом осмотра территории, помещений, документов, предметов от 04.10.2016 г., расположенных по адресу: <...>, в соответствии с правами, предоставленными п. 4 ст. 7 Закона «О налоговых органах РФ» от 21.03.1991 г. № 943-1 и п. 4.2 ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска произведен осмотр и установлено отсутствие общества по заявленному адресу. Указанное обстоятельство так же подтверждается письмом от 04.10.2016 г. № 548 собственника помещения по выше указанному адресу ООО «УНИКОМ» ОГРН <***>.

Согласно п. 4.4 ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

На основании изложенного суд правильно посчитал, что инспекция правомерно приняла в отношении ООО «Теплосервис» решение от 13.09.2016 г. № 9243А об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении АС Поволжского округа от 17.04.2017 г. по делу № А72-10689/2016.

Вышеизложенное в совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что суд первой инстанции сделал правильный вывод об отказе ФИО2, в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы другие доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07 марта 2017 года по делу №А72-6/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий П.В. Бажан

Судьи В.Е. Кувшинов

Е.Г. Филиппова