Гражданский кодекс часть 1

от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка – представители ФИО1 (доверенность от 18.12.2018), ФИО2 (доверенность от 24.12.2018), ФИО3 (доверенность от 24.12.2018),

от общества с ограниченной ответственностью «Объединенные пензенские водочные заводы» – представители ФИО4 (доверенность от 24.05.2019), ФИО5 (доверенность от 22.03.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 мая 2019 г. в помещении суда апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на решение Арбитражного суда Пензенской области от 28 февраля 2019 года по делу № А49-509/2019 (судья Дудорова Н.В.)

по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Объединенные пензенские водочные заводы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об аннулировании лицензий,

а также по встречному заявлению общества с ограниченной ответственностью «Объединенные пензенские водочные заводы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - ФС Росалкогольрегулирование) обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданных обществу с ограниченной ответственностью «Объединенные пензенские водочные заводы» (далее - Общество, ООО «Объединенные пензенские ЛВЗ») лицензий: серии РА №005788, регистрационный номер 58ПСН0007621 от 20.04.2018 на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водка, ликероводочные изделия, коньяки, слабоалкогольные напитки, виски, бренди, напитки русские традиционные на натуральном сырье) сроком действия с 20.04.2018 по 26.04.2021; серии РА №002949, регистрационный номер 58 ПВН0004992 от 02.12.2015 на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) сроком действия с 02.12.2015 по 26.04.2021.

В обоснование заявленных требований ФС Росалкогольрегулирование указано на наличие выявленных в ходе внеплановой выездной проверки допущенных Обществом фактов оборота алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в Единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС), а также повторного в течение одного года сообщения недостоверных сведений в декларациях об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда.

ООО «Объединенные пензенские ЛВЗ» обратилось в суд со встречным заявлением к ФС Росалкогольрегулирование о признании недействительным решения № 10/42 от 28.12.2018 о приостановлении действия лицензий серии РА №005788, регистрационный номер 58ПСН0007621 от 20.04.2018, серии РА №002949, регистрационный номер 58 ПВН0004992 от 02.12.2015 (том 3 л.д. 55-61). Общество полагает, что оспариваемое им решение о приостановлении действия лицензий вынесено преждевременно, в отсутствие подтверждения в судебном порядке наличия вмененных Обществу нарушений, является чрезмерным ограничением прав Общества.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 28 февраля 2019 г. в удовлетворении заявления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка об аннулировании выданных обществу с ограниченной ответственностью «Объединенные пензенские водочные заводы» лицензий: серии РА №005788, регистрационный номер 58ПСН0007621 от 20.04.2018; серии РА №002949, регистрационный номер 58ПВН0004992 от 02.12.2015 отказано. Встречное заявление общества с ограниченной ответственностью «Объединенные пензенские водочные заводы» удовлетворено. Признано недействительным решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка №10/42-пр от 28.12.2018 «О приостановлении действия лицензий» и обязать Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Объединенные пензенские водочные заводы». С Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Объединенные пензенские водочные заводы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В апелляционной жалобе ФС Росалкогольрегулирование просит отменить решение суда первой инстанции от 28.02.2019 г., вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований ФС Росалкогольрегулирование и отказе в удовлетворении встречного заявления ООО «Объединенные пензенские ЛВЗ».

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление указывает, что суд первой инстанции не дал оценку представленным доказательствам и пришел к необоснованному выводу об отсутствии факта нарушения Обществом лицензионных требований в части производства и оборота этилового спирта, не зафиксированного в ЕГАИС. В этой связи отказ суда первой инстанции в удовлетворении требований ФС Росалкогольрегулирования основан на неверном применении судом норм пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ, что согласно пункту 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

От ООО «Объединенные пензенские ЛВЗ» поступил отзыв на апелляционную жалобу, общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, обращает внимание суда апелляционной инстанции на тот факт, что вменяемые обществу в качестве оснований для аннулирования лицензий нарушения являлись предметом судебных разбирательств по делам №№ А49-13201/2018, А49-13204/2018 и А49-14048/2018, им дана оценка, нарушения не нашли подтверждения.

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 24 апреля 2019 г. на 27 мая 2019 г.

О времени и месте судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, отложении рассмотрения апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представители Росалкогольрегулирования доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители ООО «Объединенные пензенские ЛВЗ» возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, указанным в отзыве на жалобу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового судебного акта, исходя из следующего.

ООО «Объединенные пензенские ЛВЗ» имеет лицензии серии РА №005788, регистрационный номер 58ПСН0007621 от 20.04.2018 на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водка, ликероводочные изделия, коньяки, слабоалкогольные напитки, виски, бренди, напитки русские традиционные на натуральном сырье) сроком действия с 20.04.2018 по 26.04.2021; серии РА №002949, регистрационный номер 58 ПВН0004992 от 02.12.2015 на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) сроком действия с 02.12.2015 по 26.04.2021.

В соответствии с Положением о "Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование)", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 154, Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью алкогольной продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями.

На основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 20.08.2018 г. № 925 "О проведении внеплановой выездной проверки" по согласованию с прокуратурой Пензенской области (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 23.08.2018 г. № 7-27/418-2018) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Объединенные пензенские ЛВЗ».

В результате проведения проверки установлено.

Проведение сверки объемов закупленного сырья для производства собственной алкогольной продукции по первичным бухгалтерским документам ООО «Объединенные пензенские ЛВЗ» и документам организаций-поставщиков сырья.

Сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу (далее - Управление) в рамках внеплановой выездной проверки на основании нарушений, указанных в мотивированном представлении от 15.08.2018 № сз4-1376/09-08 (пункты 2.1, 2.3, 2.4 и раздел 3), выставлено требование от 28.08.2018 «О предоставлении документов необходимых для проведения внеплановой выездной проверки» и объяснений Общества по указанным нарушениям.

Установлены расхождения между данными в декларации № 7 и данными о закупке этилового спирта в ЕГАИС по коду 020 в 1 и 2 квартале 2017 года в объёме 199,46 дал и 449,95 дал соответственно.

По указанным фактам организацией представлены следующие пояснения (письма от 30.08.2018 № 06-15/761, от 06.09.2018 № 06-05/800, от 17.09.2018 № 06-05/847):

В декларации № 7 объема закупки отражаются в соответствии с данными АСИиУ поставщика (графа 2 товарно-транспортной накладной). Подобное отражение установлено пунктом 9.2 Правил заполнения деклараций. При этом в ЕГАИС фиксируется объем этилового спирта фактически полученный покупателем, на основании акта приемки за вычетом трат при перевозке и сливе. Указанные расхождения составляют 0,12% и 0,28% соответственно, и находится в пределах установленных норм.

Установлены расхождения между данными в декларации № 7 и данными о закупке коньячных дистиллятов в ЕГАИС по коду 100 во 2 квартале 2017 года в объёме 2 508,9 дал.

Расхождение по коду ПО обусловлены «переходящей» ТТН от поставщика ООО «Баграт ГРУПП» от 20 июня 2016 №20061707Б, в количестве 2490 дал, отгруженной в июне 2016 года и отраженной в декларации по дате отгрузки, и полученной в 3 квартале 2017 года и зафиксированной в ЕГАИС по дате фактического получения - 03.07.2017. В соответствии с Порядком заполнения деклараций, утвержденным Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231, в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции данные о закупке отражаются по дате отгрузки продукции поставщиком. В ЕГАИС получение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции фиксируется по дате их фактического получения.

Расхождение по коду 110 в объеме 18,87 дал между данными в декларации № 7 и данными о закупке этилового спирта в ЕГАИС обусловлены отражением в декларации № 7 объема закупки в соответствии с данными АСИиУ поставщика (графа 2 товарно-транспортной накладной). Указанные расхождения составляют 0,13% и находятся в пределах установленных норм.

Установлены расхождения между данными в декларации № 7 и данными о закупке спиртосодержащей пищевой продукции в ЕГАИС по коду 350 в 1-3 кварталах 2017 года в объёме 13,7 дал, 138,44 дал, 24,3 дал.

Расхождения по коду 350 возникли по причине фиксации «переходящих» ТТН:

- от ООО «ФИО6 и БИ» от 16.12.2016 №82623652 в количестве 13,7 дал, отгруженной в декабре 2016 года и отраженной в декларации по дате отгрузки, и полученной в 1 квартале 2017 года и зафиксированной в ЕГАИС по дате фактического получения;

- от ООО «Джотти» от 22.06.2017 № 395, в количестве 138,48 дал, отгруженной в июне 2017 года и отраженной в декларации по дате отгрузки, полученной в 3 квартале 2017 года и зафиксированной в ЕГАИС по дате фактического получения - 01.07.2017;

- от ООО «Вильд Россия» от 28.09.2017 № М-00002471, в количестве 4,46 дал, отгруженной в сентябре 2017 года и отраженной в декларации по дате отгрузки, полученной в 4 квартале 2017 года и зафиксированной в ЕГАИС по дате фактического получения - 02.10.2017.

В соответствии с Порядком заполнения деклараций, утвержденным Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231, в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация № 7) данные о закупке отражаются по дате отгрузки продукции поставщиком.

По факту расхождений закупки этилового спирта (020 код), коньячного дистиллята (ПО код), винного дистиллята (130 код), вискового дистиллята (170 код) организацией представлены следующие пояснения (письма от 30.08.2018 № 06-15/761, от 06.09.2018 № 06-05/800, от 17.09.2018 № 06-05/847):

Закупка этилового спирта (020 код), коньячного дистиллята (ПО код), винного дистиллята (130 код), вискового дистиллята (170 код) отражается в ЕГАИС в безводном (абсолютном, 100%) спирте. В соответствующей таблице мотивированного представления по этим позициям сделано указание «абс». Сведения в декларации заносятся в физическом объеме на основании пункта 1.7 Правил заполнения. Дистилляты и этиловый спирт имеют разную крепость (от 96 до 67% содержания этилового спирта). Однако в таблице указаны сравнительные расхождения физического объема этилового спирта и объема безводного спирта, то есть проведено сравнение заведомо разных показателей.

Суд апелляционной инстанции находит несостоятельными данные доводы Общества.

При пересчете объёмов закупленного этилового спирта, исходя из крепости закупаемой продукции, установлено следующее. В 4 квартале 2017 года организацией в декларации №7 (приложение № 18 - в электронном виде) отражена закупка по коду 020- 290049,1 дал. В ЕГАИС за указанный период зафиксирована закупка 279997,2 (дал абс.) (приложение № 18 - в электронном виде), что в пересчете на физический объём составляет 286981,4 дал. Расхождение 3067,1 дал и составляет 1,05 %.

Согласно пп. "г" п. 5 Постановления Правительства РФ от 28.06.2006 № 396 «О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции» автоматические средства измерения, указанные в подпунктах, должны обеспечивать для каждого наименования готовой продукции учет объема безводного спирта в готовой продукции с содержанием этилового спирта не менее 38 процентов объема готовой продукции с относительной погрешностью не более 0,8 процента.

Таким образом, организацией допущено нарушение ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ в части осуществления оборота этилового спирта, информация о котором не зафиксирована в ЕГАИС в установленном порядке, а именно осуществлена закупка 3067,1 дал этилового спирта без фиксации в ЕГАИС.

Сверка соответствия фактических объемов производства и оборота алкогольной продукции, отраженных в ЕГАИС, с информацией, передаваемой автоматическими средствами измерения в технические средства фиксации и передачи информации в ЕГАИС.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности:

производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, сусла, виноградного сусла, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Указанное основное технологическое оборудование и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Программно-аппаратные средства организаций, использующих указанное основное технологическое оборудование должны обеспечивать прием и передачу информации, полученной с использованием автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (вместе с "Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) (далее - Правила функционирования ЕГАИС), организации, использующие основное технологическое оборудование для производства этилового спирта и организации, использующие основное технологическое оборудование для производства алкогольной продукции, маркируемой федеральными специальными марками, представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информацию:

- объем (в декалитрах) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения, а также объем использования сырья для производства готовой продукции;

- объем (в декалитрах) безводного (100-процентного) спирта в произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения.

Приказом от 21.05.2014 №149 утверждена «Заявка о фиксации в ЕГАИС сведений о постановке продукции на баланс» (Приложение №5, пункт 5.5 и 5.5.1). В пункте 5.5.1 указано, что сведения о постановке продукции на баланс представляются организациями по месту их нахождения в течение рабочего дня после фактического поступления на баланс продукции.

В соответствии со сведениями, зафиксированными в ЕГАИС в 3 квартале 2017 года, отражено производство этилового спирта по коду 020 в объёме 408,2 дал (отчёт о производстве от 18.07.2017 № лвз00003783).

На основании приложения № 1 к приказу Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 код продукции 020 соответствует спирту этиловому ректификованному из пищевого сырья.

Согласно полученным объяснениям у организации при производстве возник исправимый брак алкогольной продукции (водки) в количестве 20410 бут (408,2 дал без водного спирта). В целях дальнейшего использования этилового спирта из исправимого брака, произведена фиксации слива исправимого брака водки путем создания производственного отчета.

Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 №149 утверждены формы заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции.

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка создана общедоступная база по информационным системам Росалкогольрегулирования -wiki.egais.ru.

Согласно информации, размещенной в вышеуказанной базе:

- отчет о производстве в УТМ - электронная заявка в УТМ предназначенная для отражения объема производства продукции и списания сырья, потраченного на ее производство.

При осуществлении «слива» готовой алкогольной продукции и её дальнейшей переработки в ЕГАИС необходимо фиксировать «Акт о браке продукции» с указанием оснований для списания продукции в ЕГАИС «Порча. Списание объема продукции, не подлежащей дальнейшей реализации (бой, срок годности, порча)».

Для фиксации остатков сырья, образованного в рамках фиксации исправимого брака, используется акт постановки на баланс на 1 регистр в УТМ с указанием основания «Собственное производство/сливы продукции». Фиксация акта производится в ручном режиме, сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

На основании пункта 9 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ спиртные напитки - алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к винным напиткам.

При этом, согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ водка -спиртной напиток, который произведен на основе этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и воды, с содержанием этилового спирта от 38 до 56 процентов объема готовой продукции.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 12712-2013 «Водки и водки особые. Общие технические условия» (с Поправкой) водка: Спиртной напиток, который произведен на основе ректификованного этилового спирта из пищевого сырья и исправленной воды, крепостью от 37,5% до 56%, представляющий собой бесцветный водно-спиртовой раствор с мягким присущим водке вкусом и характерным водочным ароматом.

На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый.

Согласно подпункту 4.2.1 пункта 4.2 «Требования к сырью и материалам» ГОСТ 5962-2013 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья. Технические условия» этиловые ректификованные спирты:

- "Люкс" - вырабатывают из различных видов зерна и их смеси в различных соотношениях;

- "Экстра" - вырабатывают из различных видов зерна и их смеси в различных соотношениях, смеси зерна и картофеля (количество крахмала картофеля в смеси не должно превышать 60%);

- "Альфа" - вырабатывают из пшеницы, ржи или из смеси пшеницы и ржи в различных соотношениях;

"Базис" - вырабатывают из любого сырья сельскохозяйственного происхождения (за исключением фруктового).

На основании изложенного сырье, образованное в рамках фиксации исправимого брака, должно быть поставлено на баланс с указанием кода вида продукции «350 - Другая спиртосодержащая пищевая продукция», так как в силу положений нормативных правовых актов не является спиртом этиловым ректификованным из пищевого сырья (код продукции 020).

Тем самым, ООО «ОПВЗ» нарушило установленный порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в части несоблюдения требований статьи 2,14, 26 Федерального закона № 171-ФЗ, пункта 5.5.1 Порядка в части осуществления оборота этилового спита, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.

Проверка полноты и достоверности сведений, отраженных в декларациях, зафиксированных в ЕГАИС, в том числе:

- соблюдение сроков представления заявок о фиксации информации в ЕГАИС;

- соответствие фактическим объемам производства алкогольной продукции, указанным в первичных и бухгалтерских документах;

- наличие и надлежащее ведение журнала учета объемов производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В ходе проведения проверки установлены факты представления ООО «Объединенные пензенские ЛВЗ» сведений об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС с нарушением сроков, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

Установлен факт представления сведений об отгрузке алкогольной продукции Обществом в ЕГАИС с нарушением установленных сроков от 1 до 16 дней.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Порядка заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

В полях «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, поля заполняются оператором организации - поставщика продукции.

В поле «5. Дата отпуска груза» указывается соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, поле заполняется оператором организации - поставщика продукции.

Таким образом, организации обязаны фиксировать сведения о поставках алкогольной продукции в системе ЕГАИС, отражая «номер и серию» сопроводительных накладных, сопровождающих оборот алкогольной продукции и «дату» фактической отгрузки алкогольной продукции до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика.

Сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу в рамках внеплановой выездной проверки на основании нарушений, указанных в мотивированном представлении от 15.08.2018 № сз4-1376/09-08 по срокам фиксации товаротранспортных накладных, выставлено требование от 07.09.2018 о предоставлении заверенных надлежащим образом ТТН (приложение № 7).

Согласно товарно-транспортным накладным, представленным организацией письмом от 12.09.2018 № 20-04/391 и заявкам о фиксации в ЕГАИС сведений о поставке (отгрузке) алкогольной продукции все вышеперечисленные поставки алкогольной продукции (таблица № 6), фиксировались организацией в ЕГАИС после фактического выезда транспортного средства с продукцией с территории ООО «ОПВЗ».

Учитывая изложенное, ООО «ОПВЗ» нарушило пункт 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, пункт 21 Правил функционирования ЕГАИС, пункт 5.1.1 Порядка, в части нарушения сроков фиксации информации в ЕГАИС об отгрузках алкогольной продукции.

За период с 01.01.2017 по 31.12.2017 ООО «ОПВЗ» отражена информация о расходе сырья на производство алкогольной и спиртосодержащей продукции в представленных Обществом декларациях и ЕГАИС.

Вместе с тем, согласно декларации №4 объём виноматериала фруктового по коду 322, использованного на производство алкогольной продукции в 2017 году составил 1109,3 тыс. дал. При этом объём произведенных фруктовых вин в указанный период составил 805,8 тыс. дал. Разница составляет 303,5 тыс. дал.

Емкостное оборудование бродильного отделения, в котором осуществляется производство вина фруктового (плодового) не позволяет единовременно хранить 303,5 тыс. дал виноматериала.

В акте плановой выездной проверки ООО «ОПВЗ» № у4-а355/10-07 от 09.06.2017 указано, что в купаже винных напитков без добавления этилового спирта, производимых: по ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия», используются виноматериалы фруктовые (плодовые) по ГОСТ Р 52836- 2007, сахаросодержащие вещества (сахар - песок) по ГОСТ 33222-2015, кислота лимонная пищевая по ГОСТ 908-2004, ГОСТ 31726-2012, колер ароматизаторы натуральные по ГОСТ 32049-2013.

В целях проверки достоверности учёта производства и расхода виноматериалов и достоверности учёта производства вина 05.09.2018 и 12.09.2018 затребованы копии технологических условий (инструкций, рецептур) на производимые ООО «ОПВЗ» указанные виды продукции, производственные журналы, а также документы первичного бухгалтерского учёта движения виноматериалов фруктовых в производстве. Обществом даны пояснения, что технологические инструкции не являются документами, позволяющие оценить достоверность учёта производства и расхода виноматериалов, в связи с чем организацией предоставлен письменный отказ в предоставлении данных инструкций за № 06-05/799 от 06.09.2018 года.

14.09.2018 организация сообщила, что учет внутрицехового движения ведется в электронном виде и проверяющим не представлены запрашиваемые документы.

Вместе с тем, 18.09.2018 в период с 18.00 до 18.30 организацией предоставлены истребуемые документы, т.е. менее чем за сутки до окончания проверки.

Ввиду ограниченных временных сроков, провести полный и всесторонний анализ полученных 18.09.2018 документов не представилось возможным.

Вместе с тем письмом от 18.09.2018 № 06-05/845 организацией представлены передаточные акты виноматериала фруктового (плодового) в 2017 году на производство, в том числе винных напитков по коду продукции 461.

Согласно ГОСТ 31729-2015 с 01.01.2017 не допускается использование виноматериалов фруктовых (плодовых) при производстве винных напитков.

Таким образом, в проверяемом периоде ООО «ОПВЗ» с использованием виноматериала фруктового (плодового) осуществляло производство винодельческой продукции несоответствующей требованиям Государственных стандартов.

При проверке сведений о производстве алкогольной продукции также установлены расхождения в дал при указании производства в декларациях и ЕГАИС (подробная таблица расхождений приведена в акте проверки).

Сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу в рамках внеплановой выездной проверки на основании нарушений, указанных в мотивированном представлении от 15.08.2018 № сз4-1376/09-08 (пункт 2.3), выставлено требование от 06.09.2018 о предоставлении заверенных надлежащим образом копий журналов по производству виноматериалов и производства вина.

Организацией 07.09.2018 сопроводительным письмом № 379 представлены запрашиваемые документы, а также представлены пояснения письмом от 06.09.2018 № 06-05/800 и документы письмом от 10.09.2018 № 06-05/805.

Приказом от 23.08.2012 № 231 «О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» установлено, что в графе 5 "произведено с начала отчетного периода" - объем производства продукции в отчетном периоде в соответствии с первичными бухгалтерскими документами.

Согласно п. 1.9 указанного Порядка в декларации отражается объем произведенной продукции, прошедшей весь цикл технологической обработки, разлитой в потребительскую тару.

Таким образом, в декларации №3 в графе 5 "произведено с начала отчетного периода" должна отражаться расчетная величина объёма произведенной продукции, прошедшей через средства измерения штучного учёта и соответствовать расчетной величине, полученной на основании графы 5 журнала учета объема производства и оборота (за исключением розничной продажи) и использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Журнал).

Таким образом, организация недостоверно отражала сведения о производстве алкогольной продукции, что привело к искажению информации в декларациях № 3 при декларировании алкогольной продукции за 1,2,3,4 кварталы 2017 года.

Тем самым, ООО «ОПВЗ» нарушены требования пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, а также положения Порядка заполнения деклараций.

На основании изложенного ООО «ОПВЗ», в нарушение действующего законодательства, осуществило производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе; повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда.

Факт указанных нарушений подтверждается актом внеплановой выездной проверки от 19.09.2018 № У4-А838/06-14 и приложенными к указанному акту материалами.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом №171-ФЗ, а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 18.11.2001 № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмыванию) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» при решении вопроса и наличии в действиях лица признаков осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение обязательно, судам следует исходить из того, что отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии). Право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получения специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено другое), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии) (пункт 3 статьи 49 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 20 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа, основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является:

- оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе;

- повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда.

Перечень оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке определен пунктом 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, которые являются исчерпывающими и определены законодателем как соразмерные такому виду административно-правовой санкции как аннулирование лицензии в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В действиях ответчика имеются признаки нарушения Закона № 171-ФЗ, являющиеся основанием для аннулирования указанных выше лицензий.

С выводами суда первой инстанции об отсутствии в действиях Общества вмененных ему нарушений норм действующего законодательства, предусмотренных в п.п.6 и 13 п.3.1 статьи 20 ФЗ № 171-ФЗ, положенных в основу решения № 10/41 от 28.12.2018 г. о направлении в суд заявления об аннулировании лицензий, суд апелляционной инстанции согласиться не может.

Так, в пункте 3 акта проверки Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу отражено нарушение Обществом статей 2, 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», пункта 5.5.1 Порядка, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ № 149), в части осуществления оборота спиртосодержащей продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.

На основании приложения № 1 к Приказу Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 «О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Приказ № 231) код продукции 020 соответствует спирту этиловому ректификованному из пищевого сырья.

Согласно объяснениям, полученным у организации, при производстве возник исправимый брак алкогольной продукции (водки) в количестве 20410 бут (408,2 дал без водного спирта). В целях дальнейшего использования этилового спирта из исправимого брака, произведена фиксация слива исправимого брака водки путем создания производственного отчета.

Вместе с тем, ООО «ОПВЗ» не является производителем спирта этилового ректификованного и сырье, образованное в рамках фиксации исправимого брака, должно быть поставлено на баланс с указанием кода вида продукции «350 - Другая спиртосодержащая пищевая продукция», так как в силу положений нормативных правовых актов не является спиртом этиловым ректификованным из пищевого сырья (код продукции 020).

Арбитражным судом первой инстанции сделан вывод об отсутствии четко регламентированного порядка фиксации в ЕГАИС сведений об исправимом браке. Также суд указал, что в случае постановки на баланс исправимого брака с указанием кода продукции «350 - другая спиртосодержащая продукция» и дальнейшее использование его в качестве сырья при производстве водки, позволило бы сделать вывод о нарушении Обществом соответствующего ГОСТа, не предусматривающего такого сырья для производства водки. Кроме того, с учетом выполненных Обществом действий по отражению соответствующих операций в ЕГАИС, принятию заявки без замечаний суд также пришел к выводу об отсутствии вменяемого Обществу нарушения пункта 5.5.1 Порядка, утвержденного Приказом № 149.

Суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что вывод суда о возможном нарушении Обществом ГОСТа, носит предположительный характер. В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ водка - спиртной напиток, который произведен на основе этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и воды, с содержанием этилового спирта от 38 до 56 процентов объема готовой продукции.

Таким образом, ни Федеральным законом №171-ФЗ, ни ГОСТ 12712-2013 «Водки и водки особые. Общие технические условия» не предусмотрено производство водки из исправимого брака водки, более того данные акты даже не содержат такого понятия, как исправимый брак.

На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ этиловый спирт -спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый.

Таким образом, исправимый брак, полученный в ходе производства алкогольной продукции, никак не может быть принят за этиловый спирт, так как таковым не является, и не может быть использован при производстве водки.

Кроме того, выводы суда об отсутствии порядка фиксации исправимого брака необоснованны, поскольку, в соответствии с «ГОСТ 33880-2016. Межгосударственный стандарт. Напитки спиртные. Термины и определения» исправимый брак - брак при производстве спиртных напитков, пригодный для повторной переработки.

Исправимый брак фактически является спиртосодержащей продукцией, порядок постановки на баланс которой регламентируется п. 5.5.1 Порядка утвержденного Приказом № 149.

Также, соблюдение Обществом формы, формата и порядка представления заявки о фиксации исправимого брака по коду продукции 020 - этиловый спирт ректификованный из пищевого сырья не является доказательством соблюдения им установленного порядка фиксации в системе ЕГАИС, поскольку система не проверяет в автоматическом режиме достоверность выбранного непосредственно Обществом кода продукции, а фактически лишь проверяет соблюдение формы, т.е. его наличие.

Таким образом, сырье, образованное в рамках фиксации исправимого брака, должно быть поставлено на баланс с указанием кода вида продукции «350 - другая спиртосодержащая пищевая продукция».

В пункте 5.3 акта проверки от 19.09.2018 № 7-27/418-2018 отражены выявленные расхождения в сведениях Общества о производстве алкогольной продукции в 1, 2, 3, 4 кварталах 2017 года, содержащихся в ЕГАИС и декларациях об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларациях №3). Общество неверно отражало сведения о производстве алкогольной продукции, что привело к искажению информации в декларации № 3, что в соответствии с подпунктом 6 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ является основанием для аннулирования лицензий (повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях).

По мнению суда первой инстанции, выявленные проверкой и отраженные в пункте 5.3 акта проверки расхождения в сведениях, отраженных в ЕГАИС и в декларациях № 3 за 1, 2, 3, 4 кварталы 2017 года, не превышают предела допустимой относительной погрешности. Вместе с тем, на основании подпункта «д» пункта 5 Требований к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 № 396 «О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции», автоматические средства измерения должны обеспечивать для каждого наименования готовой продукции учет количества готовой продукции для продукции, разлитой в потребительскую тару, с отклонением не более 0,01 процента.

Соответственно при исследовании достоверности данных, представленных в декларациях Общества, судом не дана оценка отклонениям, превышающим 0,01 процент между данными, полученными с использованием автоматических средств измерения и данных, содержащихся в журнале учета объема производства и оборота.

При этом, отклонения по кодам вида продукции составили:

- за 1 квартал по коду 200 на 60 дал (или на 0,022%); по коду 211 на 12,6 дал (или на 0,08%); по коду 212 на 79 дал (или на 0,067%); по коду 229 на 17,5 дал (или на 0,083%);

- за 2 квартал по коду 200 на 107,6 дал (или на 0,032%); по коду 211 на 57,7 дал (или на 0,109%); по коду 212 на 150,8 дал (или на 0,098%); по коду 229 на 18 дал (или на 0,107%);

- за 3 квартал по коду 200 на 148,3 дал (или на 0,053%); по коду 211 на 29,7 дал (или на 0,093%); по коду 212 на 118,3 дал (или на 0,106%); по коду 229 на 16,2 дал (или на 0,085%);

- за 4 квартал по коду 200 на 192,2 дал (или на 0,044%); по коду 211 на 53,6 дал (или на 0,106%); по коду 212 на 229,6 дал (или на 0,105%); по коду 229 на 33,4 дал (или на 0,129%).

В решении суд делает вывод, что нормативными документами предусмотрен учет как количественных, так и объемных показателей готовой продукции, прошедшей весь технологический цикл производства.

Данный вывод противоречит действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 (далее - Порядок заполнения), при заполнении Декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 3 к Правилам, далее -декларация № 3) в графе 5 «произведено с начала отчетного периода» указывается объем производства продукции в отчетном периоде в соответствии с первичными бухгалтерскими документами.

На основании Приказа ФНС РФ от 17.08.2006 N ММ-3-07/534@ «Об утверждении формы журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядка его заполнения» журнал учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Журнал) ведется в организациях, осуществляющих производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции (далее - продукция), основное технологическое оборудование для производства которой оснащается автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

В графе 3 Журнала указывается объем произведенной (принятой, отгруженной) за указанную в графе 1 дату, в декалитрах с точностью до второго знака после запятой.

В графе 5 указывается количество произведенной (принятой, отгруженной) продукции, разлитой в потребительскую тару.

В графе 7 указывается отклонение показателя «объем готовой (принятой, отгруженной) продукции», полученное при оценке достоверности учета объемов производства.

В соответствии с п. 1.9 Порядка заполнения в декларации отражается объем произведенной продукции, прошедшей весь цикл технологической обработки, разлитой в потребительскую тару, а также объем продукции собственного производства, используемый для производства другой продукции собственного производства.

В декларации не указывается объем продукции, находящейся в незавершенном производстве, то есть не прошедший полный цикл технологической обработки, а также не соответствующий требованиям, указанным в документах на соответствующий вид продукции, утвержденных в установленном порядке.

Пунктом 199 Методических указаний по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов, утвержденных Приказом Минфина России от 28.12.2001 №119н, установлено, что под готовой продукцией понимается часть материально-производственных запасов, предназначенных для продажи (конечный результат производственного цикла, активы, законченные обработкой (комплектацией), технические и качественные характеристики которых соответствуют условиям договора или требованиям иных документов, в случаях, установленных законодательством).

В соответствии с п. 5 Приказа Росалкогольрегулирования от 26.11.2012 № 351 "Об утверждении Порядка оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции" организации, осуществляющие производство алкогольной продукции (за исключением вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, пива и пивных напитков), разливаемой в потребительскую тару, средства измерения, обеспечивающие измерение объема готовой продукции, объема безводного (стопроцентного) спирта в готовой продукции, концентрации безводного спирта в готовой продукции, устанавливают:

- в приемном отделении перед передачей на склад (спиртохранилище, винохранилище) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, используемых в качестве сырья в случае закупки (получения) указанной продукции;

- перед машиной (автоматом) розлива, дозатором, комплектной установкой. Средства измерения, обеспечивающие учет продукции, разлитой в потребительскую тару, указанные в настоящем пункте, организации устанавливают после фасовочной машины (автомата), укупорочной, этикетировочной машин перед передачей продукции, разлитой в потребительскую тару, на склад.

Таким образом, в графе 5 декларации № 3 «произведено с начала отчетного периода» должна отражаться расчетная величина объема произведенной продукции, прошедшей через средства измерения штучного учета готовой продукции и соответствовать расчетной величине согласно первичным учетным (бухгалтерским) документам: количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару и поступившей на склад (графа 5 журнала учета объема производства и оборота (за исключением розничной продажи) и использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Доводы Общества, что декларации должны заполняться только на основании автоматических средств измерения, внесенных в графу №3 Журнала, без учета погрешностей, установленных графой №7 Журнала, и фактической передачи готовой алкогольной продукции после линии розлива на склад суд апелляционной инстанции считает ошибочными, поскольку внесение информации в декларации данным способом создает искаженные сведения в подсистеме декларирования АИС «Паспорт», которые фактически не соответствуют реальному наличию готовой алкогольной продукции на складе Общества.

Не может быть принят во внимание довод Общества, изложенный в отзыве на апелляционную жалобу, о том, что вменяемые в качестве оснований для аннулирования лицензий нарушения являлись предметом судебных разбирательств по делам №№ А49-13201/2018, А49-13204/2018 и А49-14048/2018, им дана оценка, нарушения не нашли подтверждения.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда. Данная норма освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2004 N 2045/04 и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 N 2528-О.

Таким образом, Общество неправомерно придаёт преюдициальное значение изложенным в упомянутых судебных актах правовым выводам суда.

В системе действующего правового регулирования предусмотренное частью 2 статьи 69 АПК Российской Федерации основание освобождения от доказывания во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 64 и части 4 статьи 170 того же Кодекса означает, что только фактические обстоятельства (факты), установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 2013 года N 407-О, от 16 июля 2013 года N 1201-О, от 24 октября 2013 года N 1642-О и др.).

Данная норма освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора.

С учетом изложенных выше обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для аннулирования лицензии Общества, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст. 270 АПК РФ, с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований Росалкогольрегулирования.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое решение о приостановлении действий лицензий принято Росалкогольрегулированием в пределах компетенции, предусмотренной законодательством.

В силу пунктов 5.3.2, 5.3.8 (1) Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 154, Росалкогольрегулирование осуществляет лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции, а также лицензионный контроль за их производством и оборотом.

Положения статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ предусматривают не право, а обязанность лицензирующего органа приостановить действие лицензии в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Как следует из материалов дела, установлено основание для аннулирования лицензии, выданных обществу. Таким образом, приостановление действия лицензии является мерой воздействия на лицензиата, предупреждающей возможность осуществления им лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных требований.

Обществом не представлено доказательств того, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое решение.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 20 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о наличии оснований для удовлетворения встречного требования Общества о признании недействительным решения № 10/42 от 28.12.2018 о приостановлении действия лицензий серии РА №005788, регистрационный номер 58ПСН0007621 от 20.04.2018, серии РА №002949, регистрационный номер 58 ПВН0004992 от 02.12.2015.

В этой части решение суда первой инстанции также подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении встречного заявления Общества.

Согласно ч.3 ст. 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно части 1 статьи 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина является сбором, взимаемым за совершение юридически значимых действий.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины являются организации, выступающие ответчиками в судах, если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" (далее - Постановление N 46) разъяснено, что, согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

В связи с удовлетворением требований Росалкогольрегулирования с общества с ограниченной ответственностью «Объединенные Пензенские водочные заводы» на основании ст. 110 АПК РФ, ст.ст. 333.17 и 333.21 НК РФ подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 9000 руб. за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 28 февраля 2019 года по делу № А49-509/2019 отменить.

Принять новый судебный акт.

Заявление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка удовлетворить.

Аннулировать лицензию серии РА №005788, регистрационный №58ПСН0007621 от 20.04.2018, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки – водка, ликероводочные изделия, коньяки, виски, бренди, слабоалкогольные напитки, виски, бренди, напитки русские традиционные на натуральном сырье), с 20.04.2018 по 26.04.2021 года обществу с ограниченной ответственностью «Объединенные Пензенские водочные заводы" (ИНН <***>).

Аннулировать лицензию серии РА №002949, регистрационный №58ПВН0004992 от 02.12.2015, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта), с 02.12.2015 по 26.04.2021 года обществу с ограниченной ответственностью «Объединенные Пензенские водочные заводы» (ИНН <***>).

В удовлетворении встречного заявления общества с ограниченной ответственностью «Объединенные пензенские водочные заводы» отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Объединенные Пензенские водочные заводы» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 6000 руб. и государственную пошлину за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в размере 3000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Сергеева

Судьи И.С. Драгоценнова

Е.Г. Попова