Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 4 дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июня 2007 года по делу № А55-2406/2007 (судья Мальцев Н.А.),

принятое по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара

к Главе городского округа Самара, г. Самара;

Департаменту строительства и архитектуры Администрации города Самары, г. Самара Департаменту по управлению имуществом городского округа Самара, г. Самара,

третье лицо – гражданин ФИО5, г. Самара

о признании незаконными бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом изменения требований от 24.05.2007 г. л.д.65-66) к Главе городского округа Самара (далее первый ответчик), Департаменту строительства и архитектуры Администрации города Самары (далее второй ответчик), Департаменту по управлению имуществом городского округа Самара (далее третий ответчик) о признании незаконным бездействия Главы городского округа Самара и Департамента управления имуществом администрации городского округа Самара, выразившегося в неисполнении возложенной на них обязанности по обеспечению изготовления и утверждению проекта границ земельного участка, испрашиваемого под приусадебный участок гражданином ФИО5, расположенного по адресу: г. Самара, <...>, площадью 458, 7 кв.м., либо по направлению в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области мотивированного, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель, заключение о невозможности его утверждения и об обязании Департамента управления имуществом администрации городского округа Самара устранить допущенные нарушения и в соответствии с частью 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ и пунктами 2.5, 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74, в месячный срок обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка, испрашиваемого под приусадебный участок гражданином ФИО5, расположенного по адресу: г. Самара, <...>, площадью 458, 7 кв.м., либо направить в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области мотивированное, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель, заключение о невозможности его утверждения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 июня 2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения дела бездействие Департамента строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара отсутствует, поскольку 23.03.2007 г., после обращения заявителя в арбитражный суд второй ответчик отказал в изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, поскольку заявитель в порядке, установленном пунктом 2.4 «Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством», утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06. 2006 г. № 74 направил 13.09.2006 г. первому ответчику – Главе городского округа Самара, являвшемуся на тот момент уполномоченным органом местного самоуправления, обращение об изготовлении проекта границ земельного участка и его утверждении с учетом зонирования территории и целевого назначения земель, который свои обязанности в установленные сроки не выполнил и 15.09.2006 г. направил это обращение для исполнения третьему ответчику - Департаменту управления имуществом администрации городского округа Самара, полномочия которого были установлены пунктом 1.3 Постановления Главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. № 2340 «Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством» с 27.09.206 г. с момента опубликования этого постановления и введения его в действие. Третий ответчик также в установленные сроки, начиная с 27.09.2006 г. не выполнил свои обязанности.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Ответчики считают решение суда законным и обоснованным и просят оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица предпринимателя ФИО5, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

На основании заявления гражданина ФИО5 от 23 августа 2006 г. о предоставлении под приусадебный участок земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, <...>, площадью 458, 7 кв.м. 13.09.2006 г. заявитель направил в адрес первого ответчика обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка (л.д. 42,43).

Согласно ст. 34 ЗК РФ и п. 2.5 и 2.7 «Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством», утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74 уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обязан в недельный срок с момента поступления указанного обращения, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки, целевым назначением земель, подготовить и направить заявителю мотивированное заключение о возможности или невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения. В месячный срок с момента поступления обращения заявителя на уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара возлагается обязанность обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка.

Таким уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара до 27.09.2006 г., до вступления в силу Постановления Главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. № 2340 «Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством» являлся первый ответчик - Глава городского округа Самара, полномочия которого были определены приложением № 7 к распоряжению Главы администрации города Самары от 12.10.2005 г. № 250-р.

Первый ответчик в установленный срок свои обязанности по обеспечению изготовления и утверждению проекта границ земельного участка, испрашиваемого под приусадебный участок гражданином ФИО5, расположенного по адресу: г. Самара, <...>, площадью 458, 7 кв.м., либо по направлению в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области мотивированного, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель, заключение о невозможности его утверждения не выполнил, тем самым проявил, в нарушение ст. 34 ЗК РФ, п. 2.5 и 2.7 «Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством», утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74, приложения № 7 к распоряжению Главы администрации города Самары от 12.10.2005 г. № 250-р незаконное бездействие.

В соответствии со ст.ст. 198, 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконным бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие двух
условий в совокупности: несоответствие обжалуемого бездействия закону
или иному нормативному правовому акту и нарушение этим бездействием
прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Бездействие первого ответчика, выразившееся в неисполнении возложенной на него обязанности по обеспечению изготовления и утверждению проекта границ земельного участка, испрашиваемого под приусадебный участок гражданином ФИО5, расположенного по адресу: г. Самара, <...>, площадью 458, 7 кв.м., либо по направлению в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области мотивированного, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель, заключение о невозможности его утверждения, нарушило права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку деятельность заявителя в рамках реализации возложенных на него полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством является одним из видов экономической деятельности заявителя.

Первый ответчик 15.09.2006 г. направил обращение заявителя третьему ответчику - Комитету по управлению имуществом городского округа Самара, не обладавшему на тот момент и вплоть до 27.09.2006 г. полномочиями по обеспечению изготовления и утверждению проектов границ земельных участков.

В соответствии с п. 1.3. Постановления Главы городского округа Самара от 19. 09. 2006 г. № 2340 «Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством» (в редакции, действовавшей до 03.04.2007 г.) и вступившего в силу с 27.09.2006 г. уполномоченным органом по утверждению проектов границ земельных участков, ранее предоставленных гражданам и юридическим лицам и фактически занимаемых ими, а также по земельным участкам, на которых располагаются здания, строения, сооружения, находящиеся на каком либо праве у граждан и юридических лиц, является Комитет по управлению имуществом городского округа Самара.

Третий ответчик в установленный срок свои обязанности, установленные частью 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ и пунктами 2.5, 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74, в месячный срок обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка, испрашиваемого под приусадебный участок гражданином ФИО5, расположенного по адресу: г. Самара, <...>, площадью 458, 7 кв.м., либо направить в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области мотивированное, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель, заключение о невозможности его утверждения не выполнил, тем самым допустил незаконное бездействие.

Вывод суда первой инстанции в решении и о том, что второй ответчик – Департамент строительства и архитектуры администрации городского округа Самара 23.03.2007 г. отказал заявителю в согласовании и утверждении проекта границ земельного участка не соответствует материалам дела.

Второй ответчик не получал обращения заявителя и не отказывал ему в согласовании.

В деле имеется письмо третьего ответчика Департамента управления имуществом администрации городского округа Самара от 23.03.2007 г., направленное в адрес заявителя, после обращения последнего с заявлением в арбитражный суд в котором третий ответчик ссылаясь на отсутствие сведений в дежурной кадастровой карте о земельном участке и правоустанавливающих документах настроения и земельный участок отказывает в согласовании. Это письмо нельзя оценивать как надлежащее выполнение третьим ответчиком его обязанностей, поскольку Департамент управления имуществом администрации городского округа Самара, в установленные сроки не выполнил, возложенные на него обязанности и неправомерно бездействовал вплоть до 23.03.2007 г. и именно это бездействие заявитель просит признать незаконным.

Поскольку выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела, решение суда первой инстанции следует отменить. Заявленные требования в отношении первого и третьего ответчика следует удовлетворить, а в отношении второго ответчика в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Департамента управления имуществом администрации городского округа Самара в доход федерального бюджета в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110,112, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июня 2007 г. по делу №А55-2406/2007 отменить.

Заявление Министерства имущественных отношений Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главы городского округа Самара и Департамента управления имуществом администрации городского округа Самара, выразившееся в неисполнении возложенной на них обязанности по обеспечению изготовления и утверждению проекта границ земельного участка, испрашиваемого под приусадебный участок гражданином ФИО5, расположенного по адресу: г. Самара, <...>, площадью 458, 7 кв.м., либо по направлению в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области мотивированного, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель, заключение о невозможности его утверждения.

Обязать Департамент управления имуществом администрации городского округа Самара устранить допущенные нарушения и в соответствии с частью 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ и пунктами 2.5, 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74, в месячный срок обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка, испрашиваемого под приусадебный участок гражданином ФИО5, расположенного по адресу: г. Самара, <...>, площадью 458, 7 кв.м., либо направить в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области мотивированное, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель, заключение о невозможности его утверждения.

Взыскать с Департамента управления имуществом администрации городского округа Самара в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб.

В удовлетворении заявления к Департаменту строительства и архитектуры администрации города Самары отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий В.В. Кузнецов

Судьи Е.Г. Попова

В.С. Семушкин