Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 февраля 2016 года в помещении суда апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 ноября 2015 года по делу № А55-19807/2015 (судья Матюхина Т.М.),

по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, г.Самара,

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) п. Подьем Михайловка, Волжский район, Самарская область,

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, ИП глава КФХ ФИО2) о взыскании денежных средств в сумме 104 707 руб. (л.д.2-5).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.11.2015 по делу №А55-19807/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.97-98).

В апелляционной жалобе Министерство просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.102-106).

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика отклонил апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 19.08.2013 в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области поступило от ИП главе КФХ ФИО2 заявление на предоставление субсидии за 1, 2 кварталы 2013 года в соответствии с Порядком предоставления в 2011 - 2012 годах субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с приобретением сельскохозяйственных животных, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 19.02.2010 № 70. К заявлению приложены документы подтверждающие расходы.

Согласно протоколу от 23.08.2013 Министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, в соответствии с Порядком предоставления в 2013 - 2015 годах субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с приобретением сельскохозяйственных животных, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 01.02.2013 № 21 (в редакции постановления Правительства Самарской области от 01.04.2013 № 129) (далее - Порядок 1), принято решение о предоставлении ИП главе КФХ ФИО2 субсидии в размере 104 707 руб., в целях возмещения понесенных им затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на уплату процентов по договору товарного кредита от 15.07.2011 №38 КРС-ТК.

Платежным поручение от 29.08.2013 № 4625 Министерство перечислило субсидию ИП главе КФХ ФИО2 в размере 104 707 руб. (л.д.40).

Из заключения по результатам обследования Министерства сельского хозяйства продовольствия Самарской области в части предоставления субсидии из областного бюджета ИП главе КФХ ФИО2 от 30.06.2015 следует, что Службой государственного финансового контроля Самарской области выявлено, что в нарушение пункта 8 Порядка 1 глава КФХ ФИО2 предоставил в Министерство заявление на предоставление субсидии, содержащие недостоверные сведения.

В нарушение абзаца пятого и девятого пункта 9 Порядка 1 предпринимателем в Министерство представлена выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 19.07.2013, выданная позднее, чем за 30 дней до даты подачи производителем заявления о предоставлении субсидии (дата подачи заявления 19.08.2013), а также справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов) по состоянию на 15.07.2013, выданная позднее, чем за 30 дней до даты подачи производителем заявления о предоставлении субсидии (дата подачи заявления 19.08.2013) (л.д.42-55).

По мнению Министерства, ИП глава КФХ ФИО2 неправомерно получил субсидию в размере 104 707 руб. по заявлению, поданному на основании Порядка предоставления в 2011 - 2012 годах субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с приобретением сельскохозяйственных животных, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 19.02.2010 № 70, (далее - Порядок 2), сумма субсидии в заявлении указана 105 575, 00 руб., что не соответствует и не подтверждается предоставленными в Министерство расчетами размера субсидии, где указана сумма 104 707, 00 руб.

В соответствии с пунктом 12 Порядка 1, в случае нарушения условий, предусмотренных пунктом 8 Порядка, сельскохозяйственный товаропроизводитель обязан в течение 10 дней со дня получения письменного требования Министерства о возврате субсидии или ее области возвратить в доход областного бюджета предоставленную субсидию или часть, полученную неправомерно.

В целях соблюдения претензионного порядка возврата субсидий, Министерством направлено в адрес ИП глава КФХ ФИО2 требование от 07.07.2015 № МСХ-2-6-21/2768 о возврате 104 707, 00 руб. в доход областного бюджета (л.д.6-8).

В связи с тем, что ответчиком до настоящего времени не возвращены денежные средства, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пункт 3 части 3 статьи 78 БК РФ предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Таким образом, субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Целевое назначение субсидии - безвозмездная и безвозвратная помощь товаропроизводителю по компенсации его затрат на определенную, признанную публичным образованием значимой, деятельность.

В целях реализации областной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 16.11.2012 № 664, постановлением Правительства Самарской области от 01.02.2013 № 21 утвержден Порядком предоставления в 2013 - 2015 годах субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с приобретением сельскохозяйственных животных.

Порядок устанавливает механизм предоставления в 2013 - 2015 годах субсидий за счет средств областного бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области (далее - производители), в целях возмещения понесенных ими в предыдущем и (или) текущем финансовых годах затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на уплату платежей по договорам аренды крупного рогатого скота, полученного в форме маточного поголовья крупного рогатого скота (далее - крупный рогатый скот), процентов по договорам товарного кредита крупного рогатого скота и лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) крупного рогатого скота (далее - субсидия).

Из материалов дела видно, что согласно протоколу от 23.08.2013 Министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее - Министерство), в соответствии с Порядком предоставления в 2013 - 2015 годах субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с приобретением сельскохозяйственных животных, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 01.02.2013 № 21 (в редакции постановления Правительства Самарской области от 01.04.2013 № 129), принято решение о предоставлении ИП главе КФХ ФИО2 субсидии в размере 104 707 руб., в целях возмещения понесенных им затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на уплату процентов по договору товарного кредита от 15.07.2011 №38 КРС-ТК.

На основании пункта 8 Порядка 1, субсидии предоставляются получателям при соблюдении следующих условий:

представление получателями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в органы местного самоуправления муниципальных районов в Самарской области в течение финансового года, в котором предоставлена субсидия, и по его итогам отчетности о финансово-экономическом состоянии получателей по форме и в сроки, устанавливаемые в соответствии с действующим законодательством Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (в случае осуществления деятельности на территории двух и более муниципальных районов в Самарской области данная отчетность представляется получателями в министерство);

погашение получателем просроченной задолженности по уплате процентов за пользование бюджетным кредитом, предоставленным из областного бюджета (далее - задолженность), и представление в министерство не позднее 45 дней со дня предоставления субсидии копий платежных поручений, подтверждающих перечисление получателем денежных средств в целях погашения задолженности (в случае наличия у получателя задолженности);

отсутствие выявленных в ходе проверок, проводимых уполномоченными органами, недостоверных сведений в документах, представленных получателями в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка, а также фактов неправомерного получения субсидии.

Согласно пункта 12 Порядка 1, в случае нарушения получателем условий, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, получатель обязан в течение десяти дней со дня получения письменного требования министерства о возврате субсидии или ее части возвратить в доход областного бюджета предоставленную субсидию или ее часть, полученную неправомерно.

В случае если субсидия или ее часть не возвращена в установленный срок, она взыскивается в доход областного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.

В рассматриваемом случае ссылка Министерства, что ответчиком неправомерно получена субсидия, так как ответчик представил недостоверные сведения, является необоснованной.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил в суд доказательств, что ответчик представил в Министерство недостоверные документы для получения субсидии.

В заявлении на получение субсидии ответчик сослался на Порядок, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 19.02.2010 № 70, который не охватывает период предоставления субсидии, поэтому следует рассматривать данную ссылку ответчика как описку.

Министерство не оспаривает, что представленные ответчиком документы подтверждают его расходы на уплату процентов в 1 и 2 кварталах 2013 года по договору товарного кредита от 15.07.2011 №38 КРС-ТК.

Предоставленные ответчиком, и принятые Министерством выписка из ЕГРЮЛ от 19.07.2013, а также справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов) по состоянию на 15.07.2013, сами по себе не могут являться основанием для возврата субсидии.

Данные документы не свидетельствуют о том, что в них содержатся недостоверные сведения.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Судом первой инстанции установлено, что цели субсидии ответчиком соблюдены. Доказательств того, что ответчиком субсидии были использованы на иные цели, а не в целях возмещения затрат в связи с приобретением сельскохозяйственных животных, Министерством суду не представлены.

В ходе рассмотрения настоящего дела Министерство в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило доказательств правомерности исковых требований.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно отказал Министерству в удовлетворении исковых требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 ноября 2015 года по делу №А55-19807/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий В.Е. Кувшинов

Судьи А.Б. Корнилов

ФИО4