ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  30 ноября 2006 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 01 декабря 2006 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филипповой Е.Г., судей   Семушкина В.С., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Васиной О.В., с участием:

от заявителя –  ОАО «УАПК «Авиастар» - представитель ФИО1, дов. от 22 мая 2006 г. № 009,

от  Мэрии (Администрации) г.Ульяновска – представитель не явился, извещен,

от 3-их  лиц: Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г.Ульяновска – представитель не явился, извещен,

Управления архитектуры и градостроительства Мэрии г.Ульяновска – представитель не явился, извещен,

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области – представитель не явился, извещен,

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области – представитель не явился, извещен,

ООО «ИСК КПД-2» - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании  30 ноября 2006г. апелляционную  жалобу ОАО «УАПК «Авиастар», г.Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 сентября 2006 г. по делу № А72-5519/2006,  судья  Прохоров А.Е.,

по заявлению ОАО «УАПК «Авиастар», г.Ульяновск, к Мэрии (Администрации) г.Ульяновска, <...> лица: Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству Мэрии г.Ульяновска, г.Ульяновск, Управление архитектуры и градостроительства Мэрии г.Ульяновска, г.Ульяновск, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области, г.Ульяновск,  ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области, г.Ульяновск, ООО «ИСК КПД-2», г.Ульяновск,

о признании незаконным бездействия и обязании выдать разрешение на проектно-изыскательские работы, 

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Ульяновский авиационный промышленный комплекс «Авиастар»  (далее - ОАО «УАПК «Авиастар»)  обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области  с заявлением о признании незаконным бездействия Мэрии (администрации) г.Ульяновска и обязании выдать разрешение на проектно-изыскательские работы.

Решением суда от 25 сентября 2006г.  заявление удовлетворено частично.  Бездействие Администрации (Мэрии) г.Ульяновска, выразившееся в нерассмотрении заявления ОАО «УАПК «Авиастар» от 30 июня 2006г. №6 и в непринятии по нему мотивированного решения в установленный законодательством срок признано незаконным.

Заявитель апелляционной жалобы просит решение суда отменить в части отказа в обязании Мэрии (администрации) г.Ульяновска выдать разрешение на проектно-изыскательские работы и принять по делу новый судебный акт.

            Законность решения суда от 25 сентября 2006 г. в обжалуемой части  проверена в апелляционном порядке.

            В судебном заседании представитель ОАО «УАПК «Авиастар» доводы апелляционной жалобы поддержал.

            Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

            Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные, в судебное заседание не явились, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

            Исследовав доводы заявителя апелляционной жалобы в совокупности с материалами дела, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, ОАО «УАПК «Авиастар» зарегистрировано 13 января 1992 г. решением регистрационной палаты Мэрии г.Ульяновска №54-р, (свидетельство о государственной регистрации серия УЛГ №013591 (л.д.7). Постановлением мэра г.Ульяновска от 16 сентября 1996г. №1518 в связи с изъятием из землепользования  ОАО «УАПК  «Авиастар» части земельных участков до оформления землеустроительных дел на объекты заявителя было подтверждено право пользования заявителя на участок площадью 10668666,47 кв.м., указанный в приложении №1 к постановлению от 16 сентября 1996г. №1518. Участки №23 МНР и №23 СТУ обозначены в приложении №1 к указанному постановлению как земельные участки перспективного строительства (л.д.39).

ОАО «УАПК «Авиастар» 07 апреля 1988г. выдан государственный акт на право пользования земельным участком 5353,91 га для целей строительства (л.д.16-18).

Из выписок  государственного земельного кадастра от 07 июля 2006г. №178-2006 (л.д.41) следует, что данные земельные участки имеют разрешенное использование – жилищное строительство и индивидуальное жилищное строительство. Начиная с 1996г.,  указанные земельные участки ОАО «УАПК «Авиастар» по назначению не использовались, какая-либо  хозяйственная деятельность на них не велась.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 31 марта 2005г. по делу №А72-3921/02-Ск236-Б ОАО «УАПК «Авиастар» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура конкурсного производства сроком на 12 месяцев (л.д.100-103).

Определением суда  от 24 апреля 2006г. срок конкурсного производства продлен на 6 месяцев – до 30 сентября 2006г. (л.д.104). Согласно представленному в судебное заседание при рассмотрении апелляционной жалобы определению Арбитражного суда Ульяновской области от 09 ноября 2006г. срок конкурсного производства продлен до 30 марта 2007г.

ОАО «УАПК «Авиастар» 30 июня 2005г. обратилось к главе администрации (мэру) г.Ульяновска с заявлением о разрешении проектно-изыскательских работ на участках №23 МНР и №23 СТУ под строительство пятиэтажных домов  (л.д.19).

По утверждению заявителя,  на заседании комиссии по землепользованию и застройки мэрии г.Ульяновска от 02 ноября 2005г. (протокол №36, л.д.83,84) ОАО «УАПК «Авиастар» было согласовано строительство жилых домов в кварталах №23 МНР и №23 СТУ. Однако из представленного протокола заседания комиссии не усматривается, что именно было согласовано.

Письмом от 03 мая 2006г. №257 в адрес Мэрии (администрации) г.Ульяновска заявитель повторно просил принять решение по заявлению от 30 июня 2005г. №6 (л.д.20).  Глава г.Ульяновска в письме от 06 июня 2006г. № 2587-01 сообщил, что ОАО «УАПК «Авиастар», являясь банкротом,  не может осуществлять финансово-хозяйственную деятельность, за исключением реализации имущества и расчетов с кредиторами, в связи с чем проект постановления о разрешении ОАО «УАПК «Авиастар» проведения проектно-изыскательских работ отклонен правовым комитетом Мэрии г.Ульяновска (л.д.15).

Судом первой инстанции правомерно был сделан вывод о том, что письмо от  06 июня 2006г. № 2587-01,  хотя и  не содержит однозначно выраженного решения главы администрации г.Ульяновска об отказе в удовлетворении заявления на проведение проектно-изыскательских работ, но  фактически является отказом заявителю в выдаче разрешения на проведение проектно-изыскательских работ.

Материалами дела подтверждено, что ответ на заявление от 30 июня 2005г. №6 о получении разрешения на осуществление проектно-изыскательских работ направлен ОАО «УАПК «Авиастар» полномочным должностным лицом мэрии г.Ульяновска только 06 июня 2006г., то есть практически спустя год после направления указанного заявления (л.д.15).

В соответствии с п.2  ст.32 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.

Установленный законом срок мэрией (администрацией) г.Ульяновска нарушен, заявление ОАО «УАПК «Авиастар» от 30 июня 2005г. №6 о получении разрешения на проведение проектно-изыскательских работ не было своевременно рассмотрено.

Вместе с тем в силу требований Федерального закона  «О несостоятельности (банкротстве)» от 26  октября 2002г. № 127-ФЗ должник признается несостоятельным (банкротом) и в отношении него вводится конкурсное производство в случае невозможности восстановления платежеспособности  должника. При этом все имущество должника включается  в конкурсную массу, подлежит инвентаризации и оценке, целью конкурсного производства, как финальной стадии банкротства, является продажа имущества должника  и окончательный расчет с кредиторами. Завершение конкурсного производства влечет ликвидацию предприятия в установленном порядке.

Переоформление земельных участков в соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (как указано в повторном заявлении ОАО «УАПК «Авиастар» от 03 мая 2006г. №257 о получении разрешения на производство проектно-изыскательских работ),  проведение проектно-изыскательских работ, разработка и согласование проектной документации, строительство жилых домов требует значительного времени и привлечения  денежных средств, которыми ОАО «УАПК «Авиастар» не располагает в силу установленной судом невозможности восстановления платежеспособности, в том числе в части оплаты аренды  земельных участков. Окончание строительства и реализация инвестиционного договора от 20 апреля 2004г., на который ссылается заявитель,  в части выплаты денежной компенсации в сумме 480 000 руб. или предоставления жилплощади в размере 48 кв.м. (п.1.5 контракта) технически было невозможно до определенного на тот момент решением суда окончания срока конкурсного производства – 30 сентября 2006г. (л.д.79-82).

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что проведение ОАО «УАПК «Авиастар» в завершающий период конкурсного производства проектно-изыскательских работ, предоставление данной организации в аренду земельных участков под строительство, последующее строительство объектов жилого фонда будет противоречить целям и задачам конкурсного производства и нарушать права и законные интересы конкурсных кредиторов ОАО «УАПК «Авиастар» в части обеспечения максимально оперативного удовлетворения их требований.

Таким образом,  апелляционная инстанция выводы суда признает законными и обоснованными.

На основании изложенного решение суда от 25 сентября 2006г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В связи с тем, что заявителю апелляционной жалобы - ОАО «УАПК «Авиастар» была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины до дня рассмотрения апелляционной жалобы, госпошлина в соответствии со ст.  333.21  НК РФ подлежит взысканию с  ОАО «УАПК «Авиастар» в размере 1 000 руб.  

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 сентября  2006 г. по делу № А72-5519/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «УАПК «Авиастар»   – без удовлетворения.

Взыскать с открытого акционерного общества «Ульяновский авиационный промышленный комплекс «Авиастар», г.Ульяновск, в доход федерального бюджета  расходы по госпошлине в сумме 1000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                   В.С.Семушкин

                                                                                                               Е.И.Захарова