Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 18.06-25.06.2014 в помещении суда апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Сервис-К» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.03.2014 по делу №А72-15445/2013 (судья Семенова М.А.), принятое по заявлению муниципального унитарного предприятия «Сервис-К» (ИНН 7302029707, ОГРН 1057302013010), г.Димитровград Ульяновской области, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск, заинтересованное лицо – общество с ограниченной ответственностью «Ритуал-К» (ИНН 7302043677, ОГРН 1107302000376), г.Димитровград Ульяновской области, третьи лица – индивидуальный предприниматель Колесникова Ольга Александровна (ИНН 730200093931, ОГРН 304730228100026), г.Димитровград Ульяновской области, муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению имуществом города Димитровграда», г.Димитровград Ульяновской области, об оспаривании решения и предписания,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Сервис-К» (далее - МУП «Сервис-К», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом принятого судом первой инстанции изменения предмета требований) о признании незаконными и отмене решения от 01.10.2013 по делу №10062/04-2013 в части признания действий предприятия нарушением п.3 ч.1, п.3 ч.4 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ) и предписания от 01.10.2013 №59, принятых Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - антимонопольный орган).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Ритуал-К», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ИП Колесникова О.А. и МКУ «Комитет по управлению имуществом города Димитровграда».

Решением от 06.03.2014 по делу №А72-15445/2013 Арбитражный суд Ульяновской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

МУП «Сервис-К» в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции.

Антимонопольный орган апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

На основании ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное разбирательство откладывалось с 19.05.2014 на 18.06.2014.

В судебном заседании 18.06.2014 объявлен перерыв до 25.06.2014. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание было продолжено.

В связи с уходом в отпуск судей Юдкина А.А. и Кувшинова В.Е. распоряжением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, Апаркина В.Н. от 17.06.2014 произведена замена судей Юдкина А.А. и Кувшинова В.Е. на судей Филиппову Е.Г. и Попову Е.Г. Судебное разбирательство произведено с самого начала (ч.5 ст.18 АПК РФ).

В суд апелляционной инстанции поступило ходатайство МУП «Сервис-К» о рассмотрении настоящего дела в отсутствие его представителя.

На основании ст.ст.156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, 15.02.2013 в антимонопольный орган поступило заявление НП «Общество содействия развития похоронного дела», похоронного агентства «Ритуальные услуги» и ИП Колесниковой О.А. на действия специализированной организации МУП «Сервис-К», направленные на приобретение необоснованных преимуществ путем оформления разрешений на захоронения, осуществления рытья могил, распределения времени захоронений.

По результатам рассмотрения дела, возбужденного по признакам нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган вынес решение от 01.10.2013 исх.№6077-04 по делу №10062/04-2013 о признании действий МУП «Сервис-К» и ООО «Ритуал-К», выразившихся в совершении действий по соглашению, которое привело к разделу товарного рынка ритуальных услуг по ассортименту товаров и составу продавцов, нарушением п.3 ч.1 ст.11 Закона №135-ФЗ, и действий МУП «Сервис-К» и ООО «Ритуал-К», выразившихся в совершении действий по соглашению, которое может привести к созданию иным хозяйствующим субъектам препятствий доступу на рынок ритуальных услуг, нарушением п.3 ч.4 ст.11 Закона №135-ФЗ.

Предписанием от 01.10.2013 №59 антимонопольный орган обязал в срок до 25.11.2013 прекратить размещение сотрудников МУП «Сервис-К», осуществляющих прием заказов, в помещениях ООО «Ритуал-К», расположенных по адресу: г.Димитровград, ул.Куйбышева, 148А, а также довести информацию до заинтересованных лиц (покупателей (заказчиков)) о возможности осуществлять заказ комплекса оказания ритуальных услуг и приобретение товара не только у ООО «Ритуал-К», но и иных хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги и продажу ритуального товара.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения МУП «Сервис-К» в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая предприятию в удовлетворении заявления, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Исходя из ст.4 Закона №135-ФЗ под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Согласно п.3 ч.1 ст.11 Закона №135-ФЗ запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести, в частности, к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков).

Запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со ст.12 Закона №135-ФЗ), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка (п.3 ч.4 ст.11 Закона №135-ФЗ).

В соответствии с п.17 ст.4 Закона №135-ФЗ признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (п.18 ст.4 Закона №135-ФЗ).

Таким образом, соглашением может быть признана договоренность хозяйствующих субъектов в любой форме, о которой свидетельствуют сведения, содержащиеся в документах хозяйствующих субъектов, скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом №135-ФЗ.

Исходя из изложенного запрещается соглашение между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров и оказание услуг на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к разделу товарного рынка по ассортименту реализуемых товаров или составу продавцов и созданию другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок.

Как видно из материалов дела, Сидоров А.В. приобрел в собственность нежилое здание общей площадью 249,49 кв.м, расположенное по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.Куйбышева, 148 А, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 28.05.2008 №03/08, заключенного с МУП «Сервис-К».

Сидоров А.В. поставлен на налоговый учет в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности – сдача внаем собственного недвижимого имущества.

10.06.2008 ИП Сидоров А.В. (ссудодатель) и МУП «Сервис-К» (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного пользования недвижимого имущества, по которому ссудодатель передает в безвозмездное пользование ссудополучателю нежилые помещения общей площадью 51,79 кв.м, расположенные по адресу: г.Димитровград, ул.Куйбышева, 148А, для оказания ритуальных услуг и похоронному оформлению.

25.01.2010 Сидоров А.В. учредил ООО «Ритуал-К» (сведения о создании юридического лица внесены в ЕГРЮЛ 29.01.2010). Основной вид деятельности -розничная торговля сувенирами, изделиями народных художественных промыслов, предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями.

На основании договора от 01.02.2010 ИП Сидоров А.В. передал в аренду ООО «Ритуал-К» нежилые помещения общей площадью 296,35 кв.м, земельный участок с навесом под складирование пиломатериала и профессиональное оборудование, находящееся в здании (универсальный обрабатывающий станок в количестве двух единиц, рейсмус, швейная машинка, оверлок), расположенные по адресу: г.Димитровград, ул.Чайкиной, 12Б, для производства похоронных изделий и их складирования, а также нежилое помещение общей площадью 240,22 кв.м (в том числе торговая - 80,95 кв.м), расположенное по адресу: г.Димитровград, ул.Куйбышева, 148А, для торговли похоронными товарами и для оказания ритуальных услуг.

01.01.2012 ООО «Ритуал-К», в лице директора Сидорова А.В. (ссудодатель), и МУП «Сервис-К» (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного пользования недвижимого имущества, в соответствии с которым ссудодатель передает в безвозмездное пользование ссудополучателю нежилые помещения общей площадью 51,79 кв.м, расположенные по адресу: г.Димитровград, ул.Куйбышева, 148А, для оказания ритуальных услуг и похоронному оформлению.

Довод МУП «Сервис-К» о том, что указанный договор предполагает возмещение затрат и, следовательно, является возмездным, не имеет значения для рассмотрения настоящего дела.

В данном помещении располагается сотрудник МУП «Сервис-К» - приемщик заказов, осуществляющий прием заказов на предмет похоронного ритуала, обслуживание автокатафалка, рытье могил и захоронение, сопровождение тела покойного, обслуживание похорон оркестром, доставки ритуальных принадлежностей (должностная инструкция приемщика заказов МУП «Сервис-К»).

Согласно уставу МУП «Сервис-К» осуществляет деятельность по оказанию ритуальных услуг (организация похорон и связанных с ними услуг).

МУП «Сервис-К» является специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании постановления Администрации города Димитровграда от 01.11.2005 №2719.

Постановлением Администрации города Димитровграда от 29.06.2009 №1761 утверждены Положение о порядке содержания кладбищ и иных мест захоронения на территории МО «город Димитровград» и Положение о гарантированном перечне услуг по погребению на территории МО «город Димитровград».

П.2 Положения о гарантированном перечне услуг по погребению предусмотрено, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Гарантированный перечень услуг по погребению на территории МО «город Димитровград» оказывается специализированной службой по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и муниципальными правовыми актами. Создание специализированной службой по вопросам похоронного дела, ее задачи и полномочия определяются муниципальными правовыми актами.

В п.3 указанного Положения перечислены требования к качеству услуг, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище должна осуществляться с предоставлением катафалка (машины) для перевозки покойного на кладбище на время не более 1 часа 30 мин; погребение должно включать предоставление могилы, переноску гроба от катафалка до могилы, опускание гроба в могилу.

На товарном рынке ритуальных услуг в г.Димитровграде действует несколько хозяйствующих субъектов, имеющих для этого необходимый штат и инфраструктуру.

МУП «Сервис-К», являясь одним из таких субъектов, оказывает населению не только гарантированные услуги на безвозмездной основе, но и услуги по тарифам, утверждаемым Администрацией города Димитровграда (постановление от 29.11.2012 №4164).

Стоимость услуги по погребению по утвержденным тарифам на 2013 год составляет 4 400 руб., что превышает стоимость данной услуги, предоставляемой по гарантированному перечню услуг по погребению на территории города Димитровграда на 2013 год – 2 648 руб.

Данное обстоятельство подтверждает, что МУП «Сервис-К» является организацией, осуществляющей коммерческую деятельность на товарном рынке ритуальных услуг в географических границах города Димитровграда с целью получения прибыли.

В гарантированный перечень услуг по погребению входит оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

При этом МУП «Сервис-К» не осуществляет деятельность по изготовлению и реализации товаров ритуального назначения и не оказывает услуги по предоставлению гроба из гарантированного перечня услуг по погребению.

ООО «Ритуал-К» осуществляет розничную продажу товаров ритуального назначения, как покупных, так и собственного производства, и оказывает ритуальные услуги на территории города Димитровграда.

Услуги по погребению, в том числе по рытью могил, ООО «Ритуал-К» не оказывает.

В целях оказания услуги по предоставлению гроба и других предметов, необходимых для погребения согласно гарантированному перечню, ООО «Ритуал-К» (поставщик) и МУП «Сервис-К» (покупатель) заключили договор на поставку товаров от 01.01.2013 №1.

Согласно п.1.1 указанного договора поставщик обязан передать в собственность покупателю ритуальный товар согласно приложению №1, а покупатель - принять и оплатить товар на условиях договора.

В соответствии с приложением №1 продавец предоставляет следующий товар: гроб не обшитый, тумбу из дерева без постамента, гроб обшитый х/б тканью, тумбу из дерева с постаментом, мусульманский набор для захоронения, разрешительную молитву, покров церковный х/б, ткань белую, крест погребальный, крест нательный, гайтан, платок погребальный, икону.

Стоимость гроба не обшитого составляет 931 руб., гроба обшитого х/б – 1 456 руб., при этом стоимость гроба обшитого превышает стоимость гроба с доставкой, предоставляемого по гарантированному перечню услуг по погребению на территории г.Димитровграда на 2013 год – 1 255 руб. 96 коп.

Приобретение МУП «Сервис-К» у ООО «Ритуал-К» товаров ритуального назначения (гроб не обшитый для захоронения безродных, гроб обшитый для захоронения малоимущих (престарелых граждан) подтверждается копиями товарных накладных от 31.01.2013, 28.02.2013, 31.03.2013, 30.04.2013, 31.05.2013, 30.06.2013, 31.07.2013, 31.08.2013 и платежных поручений от 12.02.2013 №33, 18.03.2013 №68, 10.04.2013 №102, 15.05.2013 №141, 10.06.2013 №169, 09.07.2013 №204, 05.08.2013 №226, 04.09.2013 №255.

Из содержания договоров, заключенных МУП «Сервис-К» с ЗАО «Военно-мемориальная компания» (договор на оказание услуг по погребению от 11.01.2011 №4), ИП Солдатовым И.В. (договор на оказание ритуальных услуг от 15.10.2012 №80), ИП Колесниковой О.А. (договор на оказание ритуальных услуг от 01.02.2011 №8), ИП Захаровой Н.Ю. (договор на оказание транспортных услуг от 16.12.2011 №75), ИП Прониным-Монаховым А.С. (договор на оказание ритуальных услуг от 201.02.2013 №27), ИП Лисвинчуком Д.Ф. (договор на оказание ритуальных услуг от 14.10.2009 №59), следует, что поставка товаров ритуального назначения предметом этих договоров не является.

Таким образом, предоставление товаров ритуального назначения (гроб обшитый х/б для престарелых граждан, гроб не обшитый для безродных) в рамках оказания гарантированного перечня услуг по погребению МУП «Сервис-К» осуществляется только ООО «Ритуал-К» (договор на поставку товаров от 01.01.2013 №1), что устраняет конкуренцию и ущемляет интересы иных хозяйствующих субъектов, желающих осуществлять свою деятельность на рассматриваемом рынке.

Как установлено судом первой инстанции, из общего количества произведенных захоронений в 2012 году (1 277), включая социальные захоронения (захоронения безродных и малоимущих граждан), МУП «Сервис-К» оформлено 1 250 заказов на оказание услуг по погребению, при том, что исходя из журнала регистрации захоронений работы по рытью могилы граждане иногда выполняют самостоятельно.

Вместе с тем, в соответствии с п.2 Положения о гарантированном перечне услуг по погребению МУП «Сервис-К» является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим жителям города услуги по погребению согласно гарантированному перечню по погребению.

Таким образом, услуги по оформлению документов, перевозке тел и погребению осуществляет лишь МУП «Сервис-К».

Для получения услуги по погребению, в том числе рытью могилы, родственники или иные лица, взявшие на себя ответственность осуществить погребение умершего, обращаются в МУП «Сервис-К», приемщик заказов которого размещается в нежилом помещении, предоставленном на праве безвозмездного пользования ООО «Ритуал-К».

Кроме того, оказывая услуги по погребению, МУП «Сервис-К» определяет время для захоронения.

Так, для граждан, которые приобрели товар и заказали услуги, в частности, у ИП Колесниковой О.А., МУП «Сервис-К» определяло более позднее время для захоронения (это обстоятельство является существенным, например, с учетом непродолжительного светового дня в зимний период времени), что послужило причиной для отказа от услуг предпринимателя.

Например, при захоронении покойного Зотова С.П. родственники отказались от услуг ИП Колесниковой О.А., поскольку МУП «Сервис-К» предложило более раннее время на захоронение, чем было предложено ИП Колесниковой О.А. В связи с этим от услуг ИП Колесниковой О.А. родственники Зотова С.П. отказались, предприниматель вернула им денежные средства в сумме 8 809 руб. 50 коп., уплаченные за товар и весь комплекс услуг. Согласно журналу регистрации захоронений захоронение Зотова С.П. произведено 04.01.2013 в 16:00.

Аналогичная ситуация сложилась при захоронении Грунина С.И. Родственники Грунина С.И. отказались от услуг ИП Колесниковой О.А. в связи с тем, что МУП «Сервис-К» предложило более удобное время. Услуги по организации похорон и погребению Гурина С.И. оказаны МУП «Сервис-К», что подтверждается квитанцией о приеме заказа от 14.01.2013 №000078. Однако в журнале приема заказов МУП «Сервис-К» отсутствуют сведения о выдаче квитанции на захоронение Грунина С.И. от 14.01.2013.

По данным бухгалтерской отчетности ООО «Ритуал-К» выручка в 2010 году составила 8 460 тыс. руб., 2011 году – 8 608 тыс. руб., 2012 году – 9 782 тыс. руб., то есть наблюдается рост выручки от розничной реализации товаров ритуального назначения и оказанных ритуальных услуг.

Согласно сведениям о выручке по отдельным видам деятельности ООО «Ритуал-К» (продажа товаров и оказание услуг) в 2010 году выручка от реализации похоронных товаров собственного производства – 2 923 тыс.руб., выручка от реализации покупного ритуального товара – 5 357 тыс.руб.; в 2011 году выручка от реализации похоронных товаров собственного производства – 3 126 тыс.руб., выручка от реализации покупного ритуального товара – 5 387 тыс.руб.; в 2012 году выручка от реализации похоронных товаров собственного производства – 3 061 тыс.руб., выручка от реализации покупного ритуального товара – 6 618 тыс.руб.; в 2010 году - выручка от реализации ритуальных услуг отсутствует, выручка от реализации прочих услуг – 180 тыс.руб.; в 2011 году выручка от реализации ритуальных услуг – 45 тыс.руб., выручка от реализации прочих услуг – 50 тыс.руб.; в 2012 году выручка от реализации ритуальных услуг – 57 тыс.руб., выручка от реализации прочих услуг – 46 тыс.руб.

Исходя из представленных ООО «Ритуал-К» сведений о выручке от реализации товаров собственного производства и покупного товара ритуального назначения за 2010-2012 годы наблюдается ее увеличение. Из представленных ООО «Ритуал-К» сведений о выручке от реализации ритуальных услуг за 2010-2011 годы и от оказания прочих услуг за 2010-2012 годы наблюдается увеличение выручки от оказания ритуальных услуг.

Более того, журнал приема заказов ООО «Ритуал-К» не ведет.

При этом в журнале приема заказов, который ведет сотрудник МУП «Сервис-К», в графе «адрес выноса» указывается магазин Ритуал (например, при оформлении заказов от 14.01.2013 на захоронение умершего Демьянова А.С., от 15.02.2013 на захоронение умершего Огонева А.С.).

Вместе с тем оказанием ритуальных услуг, в том числе погребением, может заниматься не только специализированная организация, созданная органом исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Ст.6 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон №8-ФЗ) установлено, что в случае мотивированного отказа кого-либо из указанных в ст.5 этого Закона лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно ст.9 Закона №8-ФЗ специализированные службы на безвозмездной основе оказывают супругам, близким родственникам и другим лицам гарантированный перечень услуг по погребению. При этом расходы специализированной службе возмещаются за счет различных фондов.

Ст.10 Закона №8-ФЗ предусматривает, что родственники умершего, осуществившие погребение за счет собственных средств, вправе получить социальное пособие на погребение. Гражданам, пользовавшимся услугами на безвозмездной основе, социальное пособие на погребение не выплачивается. Следовательно, закон предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за свой счет, с последующим получением социального пособия. В последнем случае родственники могут получить ритуальные услуги (в том числе и погребение) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. Иначе следовало бы признать, что у родственников умершего отсутствует право выбора организации, оказывающей такие услуги.

В ст.25 Закона №8-ФЗ закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, заключающиеся в создании специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Однако данная норма не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, и что иные юридические лица лишены права заниматься этой деятельностью.

Закон №8-ФЗ предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет. В последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Действия МУП «Сервис-К» и ООО «Ритуал-К», выразившиеся в совершении действий по соглашению, которое привело к разделу товарного рынка ритуальных услуг по ассортименту товаров и составу продавцов, путем расположения МУП «Сервис-К» в помещениях ООО «Ритуал-К» (г.Димитровград, ул.Куйбышева, 148А) на основании договора безвозмездного пользования недвижимого имущества от 01.01.2012, создают условия для непосредственного обращения именно в расположенный рядом салон-магазин ООО «Ритуал-К», для подачи заявки на организацию похорон и для приобретения необходимого товара для погребения, а также предоставление гроба и других предметов, необходимых для погребения согласно гарантированному перечню услуг по погребению, на основании заключенного между ООО «Ритуал-К» и МУП «Сервис-К» договора на поставку товаров от 01.01.2013 №1, что является нарушением п.3 ч.1 ст.11 Закона №135-ФЗ.

МУП «Сервис-К» является специализированной организацией по вопросам похоронного дела и оказывает населению услуги по погребению, в том числе услуги по рытью могилы, следовательно, граждане, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, для захоронения умершего обращаются именно в МУП «Сервис-К». При этом товары ритуального назначения приобретаются у ООО «Ритуал-К», чем ограничивается конкуренция между ООО «Ритуал-К» и другими хозяйствующими субъектами, предоставляющими аналогичные услуги (продажа товаров ритуального назначения и оказание ритуальных услуг).

Поскольку действия каждого из указанных лиц могут привести к вытеснению с рассматриваемого рынка иных лиц, помимо ООО «Ритуал-К», то есть ограничивают конкуренцию, то, следовательно, МУП «Сервис-К» и ООО «Ритуал-К» допущено нарушение п.3 ч.4 ст.11 Закона №135-ФЗ.

Довод МУП «Сервис-К» о том, что выполнение предписания антимонопольного органа по прекращению размещения работников МУП «Сервис-К», осуществляющих прием заказов, в арендуемых у ООО «Ритуал-К» помещениях (г.Димитровград, ул.Куйбышева, 148А) негативно отразится на социально-экономической обстановке в городе, так как близким родственникам умерших, иным лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, необходимо будет ездить в разные части города для оформления всех необходимых для похорон документов, приобретения товара и заказа ритуальных услуг, суд первой инстанции правильно признал несостоятельным.

Нахождение сотрудника МУП «Сервис-К», осуществляющего прием заказов на погребение, в здании ООО «Ритуал-К», осуществляющего розничную продажу товаров ритуального назначения, создает условия для обращения граждан именно в расположенный рядом салон-магазин ООО «Ритуал-К» для подачи заявки на организацию похорон и приобретения необходимого товара для погребения.

Довод предприятия о том, что доведением до заинтересованных лиц (покупателей (заказчиков)) информации о возможности осуществлять заказ комплекса ритуальных услуг и приобретение товара не только у ООО «Ритуал-К», но и у иных хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги и продажу ритуальных товаров, не могут быть восстановлены интересы иных лиц, суд первой инстанции обоснованно отклонил. Антимонопольный орган оспариваемым предписанием не обязывает рекламировать услуги и товары конкретных хозяйствующих субъектов, а предписывает только проинформировать население о возможности получить ритуальные услуги и приобрести товар у любых лиц, оказывающих данные услуги и продажу товара.

На основании изложенного, оценив и исследовав в совокупности и взаимосвязи имеющиеся доказательства с учетом положений ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции правильно отказал предприятию в удовлетворении заявления.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06 марта 2014 года по делу №А72-15445/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий В.С. Семушкин

Судьи Е.Г. Филиппова

Е.Г. Попова