Постановление № 11АП-6152/2014 от 28.05.2014 Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда

86/2014-46824(1)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда,
не вступившего в законную силу

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2014 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2014 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова С.А., Бажана П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никоновой Т.В.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, до- веренность № 73 АА 0429048 от 06 июня 2012 г.,

от администрации города Ульяновска – ФИО3, доверенность № 130-01-12 от 10 ноября 2013 г.,

от Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска – Ала- дина Д.П., доверенность № 01-1/28 от 13 января 2014 г.,

от Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска - извещен, не явился,

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 мая 2014 года, в зале № 7, апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя ФИО1,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 марта 2014 г. по делу № А72- 9058/2013, судья Корастелев В.А.,

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>), г. Ульяновск,

к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

третье лицо:

ЗАО КБ «Газбанк»,

о признании недействительным постановления Главы города Ульяновска от 07.07.2009 г. № 5293, незаконным отказа, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Фадеева Нина Геннадьевна (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, с учетом уточнений требований, к Администрации города Ульяновска, к Комитету архитек- туры и градостроительства администрации города Ульяновска, к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска о признании недействительным Постановления Главы Города Ульяновска от 07.07.2009 го- да № 5293 «Об утверждении проекта планировки территории Засвияжского района муни- ципального образования «Город Ульяновск» в части вынесения за красную линию и на- ложения на земли общего пользования земельного участка с кадастровым номером 73:24:031301:16, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 73:24:031301:16:0258870001 - здание магазина по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский рай- он, ул. Рябикова, 89; о признании незаконным отказа Администрации города Ульяновска о возможности оформления земельного участка в собственность под зданием магазина по ул. Рябикова, 89 в Засвияжком районе города Ульяновска, изложенного в Письме № 3194- 01 от 16.04.2013 года «О рассмотрении обращения»; об обязании Администрации города Ульяновска передать в собственность индивидуального предпринимателя Фадеевой Нины Геннадьевны земельный участок с кадастровым номером 73:24:031301:16 под зданием ма- газина по ул. Рябикова, 89 в Засвияжком районе города Ульяновска.

Решением суда первой инстанции от 04 марта 2014 года в удовлетворении требова- ний заявителя отказано (том 2 л.д. 42-45).

При этом суд первой инстанции восстановил заявителю процессуальный срок на обращение в арбитражный суд.

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель ФИО1- надьевна просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить требования индивидуального предпринимателя ФИО1 в полном объеме, ссы- лаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Представитель администрации города Ульяновска, Комитета архитектуры и градо- строительства администрации города Ульяновска считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу от 19.05.2014 г.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 без удовлетворения.

Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска и третье лицо отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, в судебное за- седание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 14 мая 2014 года до 11 час 35 мин 21 мая 2014 года.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одинна- дцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года №113 «О применении ста- тьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». После перерыва судебное заседание было продолжено 21 мая 2014 года в 11 час. 35 мин.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, администрации города Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции

считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жа- лобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собст- венности, зарегистрированном в ЕГРП на недвижимое имущество и сделки с ним 07.04.2004 года, принадлежит здание магазина, расположенного по адресу: <...>.

17 04.2006 года на основании постановления Главы г. Ульяновска от 27.10.2006 го- да № 2570 между Администрацией и Предпринимателем заключен Договор аренды земельного участка площадью 259,88 кв.м., кадастровый номер 73:24:031301:16 под зданием магазина. Земельный участок передан в аренду сроком до 30.06.2025 года. Право аренды также зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделки с ним 07.07.2006 го- да.

23.05.2013 года заявитель обратился в администрацию с просьбой расторгнуть до- говор аренды указанного земельного участка и оформить участок в собственность за пла- ту.

Письмом Администрации от 16.04.2013 года № 3194-01 заявителю было отказано в оформлении земельного участка в собственность со ссылкой на проект планировки терри- тории Засвияжского района г. Ульяновска, согласно которому испрашиваемый земельный участок находится за красной линией и накладывается на земли общего пользования ули- цы ФИО4. Земли общего пользования не подлежат приватизации. Учитывая наличие права собственности на здание магазина земельный участок возможен к оформлению только на праве аренды.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы зе- мельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), тру- бопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные соору- жения (линейные объекты).

При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепят- ственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, на- бережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Соответственно, красные линии отделяют территории общего пользования, кото- рыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находят- ся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Исходя из части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей подготовку документации по планировке территории в целях обес- печения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структу- ры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участ- ков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, следует, что планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.

Части 2 - 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанав- ливают обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки.

Так, основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи пла- нировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие до- роги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур,

границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально- бытового назначения, иных объектов капитального строительства.

Таким образом, проект планировки территории и красных линий является состав- ной частью градостроительной документации.

Исходя из положений пунктов 2 - 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Согласно части 9 названной статьи проект планировки территории является осно- вой для разработки проектов межевания территорий.

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной дея- тельности определены статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Требования к содержанию и оформлению плана красных линий и разбивочного чертежа красных линий устанавливает Инструкция о порядке проектирования и установ- ления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201- 98), действующая в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Из пункта 4.6 Инструкции о порядке проектирования и установления красных ли- ний в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98) следует, что корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного са- моуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в ре- зультате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Постановлением Главы г. Ульяновска от 07.07.2009 года № 5293 утвержден проект планировки территории Засвияжского района г. Ульяновска.

В составе планировки утверждены красные линии, разграничивающие земли обще- го пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и территории под застройку.

02.07.2009 года указанное Постановление № 5293 от 07.07.2009 г. было опублико- вано в газете «Ульяновск сегодня».

Заявитель, не согласившись с отказом и постановлением об утверждении проекта планировки, со ссылкой на то, что право собственности на здание магазина возникло у неё и границы переданного в аренду ей земельного участка были определены до принятия по- становления Главы г. Ульяновска от 07.07.2009 года № 5293 «Об утверждении проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования "город Ульяновск» и определения красных линий, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

04 марта 2014 года Арбитражный суд Ульяновской области принял обжалуемое решение.

Принимая судебный акт, арбитражный суд обоснованно исходил из следующего.

На основании части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобре- тают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на при- ватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков име- ют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указан- ное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

По правилам части 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в пре- доставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находя- щихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом за- прета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Один из таких запретов установлен в части 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, согласно которой земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами не подлежат приватизации.

Кроме того, в пункте 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государст- венного и муниципального имущества» содержится перечень земель, земельные участки, которые не подлежат отчуждению.

В частности, отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, буль- вары, водоемы, пляжи, и другие) и земельные участки земель, предусмотренных гене- ральными планами развития соответствующих территорий для использования в государ- ственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования.

Указанное правовое регулирование согласуется с принципом разумного баланса между частным и публичным интересом.

Письмом Администрации от 16.04.2013 года № 3194-01 заявителю было отказано в оформлении земельного участка в собственность со ссылкой на проект планировки терри- тории Засвияжского района г. Ульяновска, согласно которому испрашиваемый земельный участок находится за красной линией и накладывается на земли общего пользования ули- цы ФИО4. Земли общего пользования не подлежат приватизации. С учетом наличия права собственности на здание магазина земельный участок возможен к оформлению только на праве аренды.

Таким образом, ответчиком со ссылкой на статью 85 Земельного кодекса РФ обос- нованно было отказано заявителю в предоставлении в собственность арендуемого участ- ка, находящегося под зданием магазина.

Доводы подателя жалобы о нарушении исключительных прав на приватизацию земельного участка суд находит несостоятельными, так как ограничение на приватизацию в границах красных линий установлено законом в общественных и государственных (пуб- личных) интересах.

Аналогичные выводы содержатся в обжалуемом решении суда первой инстанции.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба заявителя не содержит.

С позиции изложенного суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований заявителя.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжа- луемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуаль- ного кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 марта 2014 г. по делу № А72-9058/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжа- ловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.