Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Меликян О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аренда Сервис» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 4 марта 2019 года по делу № А65-37624/2018, принятое судьей Бредихиной Н.Ю., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аренда Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань, к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (ОРГН 1061655001440, ИНН <***>), г. Казань, с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства культуры Республики Татарстан, Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, о признании незаконным ненормативного правового акта,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных

надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аренда Сервис» (далее – общество, ООО «Аренда Сервис») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения Муниципального казенного учреждения «Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани», Управление) от 12.11.2018 об отказе (приостановлении) в согласовании паспорта на вывеску по адресу: <...>, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.02.2019 суд в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство культуры Республики Татарстан, Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан 04.03.2019 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО «Аренда Сервис» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований ООО «Аренда Сервис» в полном объеме.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле не явились, о времени и месте, судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Аренда Сервис» обратилось в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» с заявлениями о согласовании паспорта на размещение средств наружной информации – конструкции по адресу: <...>.

Решением от 12.11.2018 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» отказал ООО «Аренда Сервис» в размещении средств наружной информации на основании поступившего отказа Министерства культуры Республики Татарстан от согласования проекта размещения СНИ на объекте культурного наследия либо в границах территории объекта культурного наследия (для отдельно стоящих конструкций) с указанием, что здание по адресу: <...> является объектом культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в 1941-1942 гг. жил ФИО1».

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Аренда Сервис» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования пунктом 11 части 10 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен статьей 45.1, регламентирующей содержание правил благоустройства территории муниципального образования, исходя из положений части 2 которой правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок;7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 11) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; 17) осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования. При этом из части 3 указанной статьи следует, что законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из особенностей отдельных муниципальных образований.

Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12, утверждены Правила благоустройства г. Казани (далее - Правила благоустройства).

Данные Правила действуют на всей территории города и устанавливают, в том числе, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений (пункт 3 Правил благоустройства).

В силу пункта 29.9 (1) Правил благоустройства при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

Порядок предоставления муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт) установлен Административным регламентом.

Проект размещения средства наружной информации (паспорт) – документ установленной формы, утвержденной муниципальным правовым актом Исполкома г. Казани, определяющий внешний вид и точное место размещения элемента благоустройства, а именно средства наружной информации, и содержащий иные сведения, необходимые для его идентификации.

Пунктом 2.9 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом города Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт), утвержденного постановлением

Исполнительного комитета г. Казани от 29.10.2014 № 6265 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления либо отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги со ссылкой на действующее законодательство.

Согласно паспорту на размещение средств наружной информации, общество планировало разместить конструкцию по адресу: <...>.

Как установлено судом первой инстанции, Постановлением СМ ТАССР от 23.10.1981 № 601 "О ходе выполнения в Татарской АССР Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" на государственную охрану поставлен объект культурного наследия местного значения «Дом, в котором в 1941- 1942 г.г. жил ФИО1» - <...> (пункт 13).

В соответствии с постановлениями Совета Министров ТАССР от 23.10.1981 № 601, от 15.04.1993 № 188 данный памятник признан объектом культурного наследия регионального (республиканского) значения - «Дом, в котором в 1941- 1942 г.г. жил ФИО1» и входит в предмет охраны объекта культурного наследия.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.05.2011 № 416 "Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия регионального (республиканского) значения, расположенных в г. Казани, и режима их использования" установлены границы территории и режим объекта культурного наследия республиканского значения «Дом, в котором в 1941- 1942 г.г. жил ФИО1», расположенного по адресу: <...> (пункт 79).

Отношения, возникающие в процессе владения, пользования и распоряжения объектами, отнесенными к культурному наследию регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В пункте 1 стать 33 Федерального закона № 73-ФЗ определено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ).

В пункте 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ определено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу положений пп. 1, 7 п. 1 ст. 47.3, п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

При этом правообладатель объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ (пп. 3 п. 3 ст. 47.2 названного Закона).

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в силу вышеприведенных правовых норм осуществление собственником объекта культурного наследия мер по его сохранению должно осуществляться в строгом соответствии с требованиями, установленными законом и иными нормативными актами, в том числе регионального значения, поскольку собственник объекта культурного наследия несет обязанность по его содержанию и сохранению с момента государственной регистрации права собственности на такой объект.

В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 28.06.2018 № УП-462 "О Комитете Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия" Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.07.2018 № 565 "Вопросы Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия" образован Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия.

Согласно пункту 3 указанного Постановления №565 установлено, что Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия является правопреемником Министерства культуры Республики Татарстан по обязательствам в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Татарстан, в том числе по обязательствам, возникшим при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации, а также по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

К одним из полномочий Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия относятся: согласование проектов информационных надписей и обозначений, устанавливаемых на объект культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), объект культурного наследия регионального значения, либо принимать решение об отказе в его согласовании (п.3.3.16); принимать решение об установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, находящихся в собственности Республики Татарстан, а также на объекты культурного наследия регионального значения, на объекты культурного наследия федерального значения - по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), не имеющие собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался (п.3.3.17).

В рассматриваемом случае, как верно отмечено судом первой инстанции, Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия была рассмотрена представленная МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» концепция на размещение средств наружной информации на главном фасаде объекта культурного наследия и письмом от 02.11.2018 №963 направлен ответ о необходимости разработки проекта по установке средств наружной информации и ее выполнение в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в связи с тем, что установка средств наружной информации на объектах культурного наследия относится к работам по сохранению объектов культурного наследия.

Из представленного в материалы дела письма Министерства культуры Российской Федерации 18.05.2017 № 4292-12-04 следует, что разработка проекта на установку средств наружной информации и выполнение работ по ее установке на объект культурного наследия относится к работам по сохранению объекта культурного наследия и подлежит лицензированию согласно пункта 48 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Определение конкретного вида работ по сохранению объекта культурного наследия зависит от особенностей строения памятника.

Судом первой инстанции обоснованно отмечено, что любые надписи и изображения на фасадах памятников, не предусмотренные согласованными проектно-реставрационными графическими материалами, квалифицируются как нанесение ущерба памятнику.

С учетом изложенного, не имеется оснований полагать, что оспариваемым актом нарушаются права и законные интересы подателя жалобы, что в силу положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является необходимым условием для признания такого акта недействительным.

Суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения требований общества о признании незаконным оспариваемого отказа, изложенного в письме МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» от 12.11.2018.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы общества по приведенным в ней доводам.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на общество. Излишне уплаченная по платежному поручению от 28.03.2019 №738 государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 4 марта 2019 года по делу №А65-37624/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Аренда Сервис» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей излишне уплаченную по платежному поручению №738 от 28.03.2019.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий А.А. Юдкин

Судьи В.Е. Кувшинов

Н.В. Сергеева