Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Скороходовым П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 28.06.2017 в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.04.2017 по делу №А65-31531/2016 (судья Кириллов А.Е.), принятое по заявлению публичного акционерного общества «Казанский вертолетный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «ОДС РТ», г.Казань,

об оспаривании решения и предписания,

в судебном заседании приняли участие:

представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО1 (доверенность от 09.01.2017 №АГ-02/23),

представители публичного акционерного общества «Казанский вертолетный завод» ФИО2 (доверенность от 29.12.2016) и ФИО3 (доверенность от 29.12.2016),

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «ОДС РТ», извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Казанский вертолетный завод» (далее – ОАО «Казанский вертолетный завод») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными пунктов 1 и 2 решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Татарстанское УФАС России) от 02.09.2016 по жалобе №Т04-251/2016 (с учетом принятого судом уточнения заявления).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует общество с ограниченной ответственностью «ОДС РТ» (далее – ООО «ОДС РТ»).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.04.2017 по делу №А65-31531/2016 указанное заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Татарстанское УФАС России просило отменить указанное судебное решение, считая, что оно является незаконным и необоснованным.

ОАО «Казанский вертолетный завод» в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

В судебном заседании представитель Татарстанского УФАС России поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представители ОАО «Казанский вертолетный завод» апелляционную жалобу отклонили по основаниям, приведенным в отзыве.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей ООО «ОДС РТ», которое было надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, заслушав объяснения представителей Татарстанского УФАС России и ОАО «Казанский вертолетный завод» в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, решением от 02.09.2016 Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению жалоб порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» признала обоснованной жалобу ООО «ОДС РТ» на действия заказчика - ПАО «Казанский вертолетный завод» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме №ZP16081500025 на предмет «Оказание услуг по реагированию на чрезвычайные ситуации, обусловленные розливом нефти и нефтепродуктов, разгерметизации систем, оборудования, выбросами в окружающую среду взрывоопасных и аварийно-химически опасных веществ, в т.ч. на транспортных средствах» (пункт 1), а ПАО «Казанский вертолетный завод» - нарушившим требования Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (пункт 2).

С учетом положений части 2 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные обществом требования.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) целями регулирования данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 указанной статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения, является положение о закупках.

Закупочная деятельность ПАО «Казанский вертолетный завод» регулируется Единым положением о закупке Государственной корпорации «Ростех» (далее - Положение о закупке), к которому общество присоединилось с 01.09.2015 по решению Совета директоров от 06.08.2015 (протокол №15-15).

При проведении открытого запроса предложений в электронной форме №ZP16081500025 на предмет «Оказание услуг по реагированию на чрезвычайные ситуации, обусловленные розливом нефти и нефтепродуктов, разгерметизации систем, оборудования, выбросами в окружающую среду взрывоопасных и аварийно-химически опасных веществ, в т.ч. на транспортных средствах» общество руководствовалось Законом о закупках, вышеуказанным Положением о закупке, а также Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» (далее - Положение об аттестации), и Положением о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», утвержденным Приказом МЧС России от 20.02.2013 №102 (далее - Положение о комиссиях по аттестации).

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Пунктом 10.4.3 (2) Положения о закупке установлено, что участники закупки должны отвечать требованиям, установленным в соответствии с законодательством, если законодательством установлены специальные требования, касающиеся исполнения обязательств по предмету договора.

Согласно пункту 5 Положения об аттестации аттестационными органами, осуществляющими аттестацию аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, являются следующие постоянно действующие комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей - аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти, создающих функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций(далее- аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти), образуемые этими органами.

В пункте 7 Положения об аттестации указано, что аттестация аварийно-спасательных служб(формирований) (структурных подразделений этих служб (формирований)), обслуживающих организации (или их представительства и филиалы), эксплуатирующие объекты, находящиеся в ведении и (или) входящие в сферу деятельности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, в которых не созданы аттестационные комиссии, осуществляется аттестационными комиссиями федеральных органов исполнительной власти или аттестационными комиссиями уполномоченных организаций, проводящими аттестацию на аналогичные по профилю и технологии ведения виды аварийно-спасательных работ.

Пунктом 4 Положения о комиссиях по аттестации установлено, что аттестационные комиссии в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях создаются с учетом специфики их деятельности, в том числе по отраслевому, территориальному или объектовому принципам.

В соответствии с данными нормативными правовыми актами обществом, имеющим производственный объект, находящийся в сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России), в пункте 1.6 Требований к участникам закупки (приложение № 1 к информационной карте), установлено требование о том, что исполнитель должен иметь свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выданное в комиссии органа исполнительной власти, в сфере деятельности которого находится опасный объект (свидетельство об аттестации в отраслевой комиссии Минпромторга России).

В целях соблюдения законодательства, регулирующего порядок организации работы на опасных производственных объектах, ПАО «Казанский вертолетный завод» 20.10.2016 направило письмо в Минпромторг России.

В письме Минпромторга России от 02.12.2016 №77824/13 разъяснено, что в целях учета особенностей и специфики организации и проведения аварийно-спасательных работ на объектах различных отраслей экономики Положение об аттестации, а также приказом МЧС России от 20.02.2013 №102 установлено требование о том, что аттестацию профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований), обслуживающих опасные производственные объекты, осуществляют постоянно действующие комиссии федеральных органов исполнительной власти, в сфере ведения (деятельности) которых находится обслуживаемый объект. ПАО «Казанский вертолетный завод» в соответствии с направлением своей деятельности относится к сфере ведения Минпромторга России и, соответственно, согласно установленным требованиям профессиональные и нештатные аварийно-спасательные формирования, обслуживающие предприятие, а также спасители и граждане, приобретающие статус спасателей, проходят аттестацию в постоянно-действующей комиссии Минпромторга России (т. 1, л.д. 32).

В силу части 1 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, участвовать в исследовании доказательств.

То обстоятельство, что Татарстанское УФАС России не ознакомилось с вышеуказанным письмом Минпромторга России, приобщенным к материалам дела, не означает, что это письмо не может быть признано относимым и допустимым доказательством.

Довод Татарстанского УФАС России о том, что аттестация, проводимая аттестационной комиссией Минпромторга РФ, по содержанию требований к аттестующимся является идентичной аттестации, проводимой аттестационной комиссией Минэнерго РФ, не подтвержден соответствующими исследованиями. Татарстанское УФАС России ограничилось констатацией того обстоятельства, что в Федеральном законе от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» отсутствует дифференциация вида работ в зависимости от разновидностей опасных производственных объектов.

Как правильно указано судом первой инстанции, организатор торгов в соответствии со своими потребностями может избрать ту форму аттестации, которая соответствует требованиям подлежащего охране объекта, и выбор заказчиком формы в рамках, установленных пунктом 5 Положения об аттестации, является верным в случае соответствия вида аттестации виду охраняемого объекта.

Таким образом, требование ПАО «Казанский вертолетный завод» к участникам закупки о наличии свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выданного комиссией органа исполнительной власти, в сфере деятельности которого находится опасный объект, и предоставление в составе заявки копии свидетельства об аттестации в отраслевой комиссии Минпромторга России не противоречит закону.

Суд первой инстанции также учел, что в оспариваемом решении Татарстанского УФАС России отсутствуют сведения об установленных фактах нарушения (возможности наступления), ограничения, недопущения или устранения конкуренции, а равно о фактах необоснованного сужения круга потенциальных участников открытого запроса предложений в электронной форме.

Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Доводы, приведенные Татарстанским УФАС России в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 апреля 2017 года по делу №А65-31531/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.Г. Попова

И.С. Драгоценнова