Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Азинт Кэпитал» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 апреля 2014 года по делу № А65-2235/2014 (судья Нафиев И.Ф.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Азинт Кэпитал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), город Казань,

к Управлению Федеральной Миграционной службы России по Республике Татарстан, город Казань,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Индивидуального предпринимателя ФИО2, город Казань,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Азинт Капитал", г.Казань, (далее -заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной Миграционной службы России по РТ, г.Казань, (далее - ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №303 от 22.01.2014 г., вынесенного заместителем начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Республике Татарстан подполковником внутренней службы ФИО3, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 18.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.04.2014 года заявленные требования удовлетворены частично.

Суд решил признать незаконным и изменить постановление №303 от 22.01.2014 г., вынесенное заместителем начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Республике Татарстан, в части назначения Обществу с ограниченной ответственностью «Азинт Капитал», г.Казань, (ИНН <***>) наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб., ограничившись наказанием за совершенное Обществом с ограниченной ответственностью «Азинт Капитал» административное правонарушение по ч.2 ст.18.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 450 000 (четыреста пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с выводами суда, Общество с ограниченной ответственностью «Азинт Кэпитал» подало апелляционную жалобу, в которой просит изменить решение суда первой инстанции в части и принять по делу новый судебный акт: признать постановление № 303 от 22.01.2014г., вынесенное заместителем начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Республике Татарстан, незаконным и подлежащим отмене.

В апелляционной жалобе указывает, что довод суда о том, что ООО «Азинт Кэпитал» обязано контролировать правила привлечения к трудовой деятельности, не основан на нормах закона. Обязанность контролировать правила привлечения к трудовой деятельности установлена только для компаний, управляющих розничными рынками, но не другими торговыми комплексами.

По мнению подателя жалобы, суду были представлены доказательства того, что Заявителем предприняты все разумно необходимые меры для недопущения правонарушения.

В дополнении к жалобе общество также ссылается на решение Зеленодольского городского суда от 30.04.2014 года.

В судебном заседании представитель ООО «Азинт Кэпитал» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 18 июня 2014 года по 25 июня 2014 года.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ООО «Азинт Кэпитал», оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

ООО «Азинт Капитал» на основании договора аренды №2-ДДА от 29.08.2013 заключенного с ООО «Управляющая компания «Технополис «Новая Тура», является арендатором павильона оптовой торговли №2 Технополиса «Новая Тура».

На основании договора субаренды №07-13 от 16.11.2013 Общество с ограниченной ответственностью «Азинт Капитал» предоставило торговое место №13 ряд №7 в субаренду ИП ФИО2 (т.2 л.д.10-17).

В ходе проведенной проверки административным органом выявлено, что 30.12.2013 г. в 11 час. 35 мин. в Технополисе «Новая Тура» (кадастр. №16:20:036401:409), расположенном по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, с/п Октябрьское, установлен факт, что гражданин Узбекистана ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., пребывающий в Российской Федерации без миграционного учета, в торговом месте № 13 (павильон оптовой торговли № 2, ряд № 7) осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца (на момент проверки торговал бижутерией), не имея разрешение на работу в Российской Федерации.

Гражданин Республики Узбекистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р, осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца, без разрешения на работу и патента на территории Российской Федерации, тем самым нарушил требования ч. 4 ст. 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ «Осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом».

По указанному факту ответчиком в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении №303 от 21.01.2014 г. по ч.2 ст.18.16 КоАП РФ. По результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении 22.01.2014 г. было вынесено постановление о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб. (т.1 л.д.126-128).

При принятии решения о частичном (в части суммы штрафа) удовлетворении заявленных обществом требований суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с п. 7 ст. 14 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 271 -ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» управляющая компания обязана контролировать правила привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. ООО «Азинт Капитал» указанной обязанности в отношении ФИО4 и индивидуального предпринимателя ФИО2 не исполнило и допустило незаконное привлечение к трудовой деятельности данного гражданина.

Судом правильно указано на то, что приказом №114 от 12.09.2013 г. ООО «Азинт Капитал» утверждены для субарендаторов «Правила осуществления предпринимательской деятельности в павильоне оптовой торговли №2 Технополиса «Новая Тура» (т.1 л.д.115-123). Данные Правила содержат полномочия ООО «Азинт Капитал» по управлению сданными в субаренду помещениями, а также право налагать наказания на субарендаторов от штрафа вплоть до расторжения договоров субаренды помещения. Представленные заявителем копии журналов проверок соблюдения субарендаторами «Правила осуществления предпринимательской деятельности в павильоне оптовой торговли №2 Технополиса «Новая Тура», форма которого утверждена ООО «Азинт Капитал», Приказ №114 от 12.09.2013 г. об утверждении данных Правил, должностная инструкция контролера, утвержденная обществом, также являются подтверждением осуществления управленческих функций в данном павильоне последним

В связи с этим судом первой инстанции правомерно отклонен довод заявителя о том, что он не является управляющей рынком компанией и поэтому не должен нести ответственность.

Однако судом не учтено следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ предоставление юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанного юридического лица, филиала или представительства торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон №115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных граждан только при наличии у иностранного работника разрешения на трудовую деятельность.

В данном случае помещение № 07-13 в Павильоне оптовой торговли № 2 Технополиса «Новая Тура», на территории которого был обнаружен иностранный гражданин, не имеющий разрешения на работу в РФ, арендовалось ФИО2 на основании договора аренды №07-13 от 16.11.2013г.

В отношении ФИО2 было вынесено постановление № 52 от 20.01.2014г. о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ за допущение в качестве продавца в помещении № 07-13 иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу, в данном случае гражданина Республики Узбекистан ФИО4

Однако решением Зеленодольского городского суда РТ от 30.04.201г. постановление № 52 отменено, производство по делу прекращено, поскольку вина ФИО2 не доказана, доказательства того, что она привлекла к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу, отсутствуют.

Указанное решение суда 18.06.2014 года кассационной Комиссией Верховного Суда Республики Татарстан оставлено без изменения.

Таким образом, судебными актами установлено, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ не доказана.

Соответственно нельзя считать доказанным и тот факт, что ООО «Азинт Капитал» представляло помещение лицу, которое привлекает к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешение на работу.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что:

1) что юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм,

2) юридическое лицо не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. (Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В данном случае с учетом обстоятельств, установленных указанными выше судебными актами, вина ООО «Азинт Капитал» в совершении администартивного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ также не может считаться доказанной, что влечет признание постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

С учетом изложенного, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда первой инстанции следует отменить и удовлетворить заявленные обществом требования полностью.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 апреля 2014 года по делу № А65-2235/2014 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Азинт Кэпитал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), город Казань, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление №303 от 22.01.2014 г., вынесенное заместителем начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Республике Татарстан подполковником внутренней службы ФИО3, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 18.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.М. Рогалева

Судьи П.В. Бажан

В.В. Кузнецов