Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 октября 2007 года по делу № А65-15166/2007 (судья Сальманова Р.Р.), рассмотренному по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, Республика Татарстан, г. Казань,

к Исполнительному комитету Муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г. Казань,

третье лицо: Муниципальное учреждение Комитет по транспорту и связи Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г. Казань,

о признании недействительным распоряжения в части,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным Распоряжения Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани (далее – Исполнительный комитет) «О закрытии движения упраздняемых автобусных маршрутов с 01.07.2007» в части пунктов 109, 90, 84 Приложения к Распоряжению «Перечень упраздняемых маршрутов».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.10.2007г. ИП ФИО2 отказано в удовлетворении заявленных требований.

ИП ФИО2 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 24.10.2007г. отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель апелляционной жалобы, ссылаясь на наличие договоров с администрацией г.Казани №146/1, 123/05, 117/07 от 19.06.2003г. на оказание услуг по городским автобусным пассажирским перевозкам в г.Казани, указывает, что издание оспариваемого распоряжения по своему содержанию является вмешательством в сферу гражданско-правовых отношений, существующих в силу указанных договоров, поскольку данным распоряжением в односторонне-властном порядке комитет по транспорту прекращает существующие договорные отношения, аннулирует действие договора между участниками гражданского оборота, ограничивая гражданские права сторон договора, в том числе на их беспрепятственное осуществление, что противоречит основным началам и смыслу гражданского законодательства.

В судебное заседание представитель предпринимателя не явился, извещен надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя предпринимателя, участвующего в деле, который был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Представитель Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани и Муниципального учреждения Комитета по транспорту и связи Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя без удовлетворения.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, заявитель на основании договоров с администрацией города Казани № 146/01, 123/05, 117/07 от 19 июня 2003 г. на оказание услуг по городским автобусным пассажирским перевозкам в г. Казани осуществляет перевозку пассажиров на автобусных маршрутах за номерами 146, 123, 117.

Исполнительным комитетом Муниципального образования города Казани было принято Распоряжение от №624р от 26.06.2007г. «О закрытии движения упраздняемых автобусных маршрутов с 01.07.2007» (л.д.35-38).

Оспариваемым Распоряжением на Комитет по транспорту и связи Исполкома возложена обязанность с 1 июля 2007 г. закрыть движение автобусных маршрутов по Приложению к Распоряжению, в перечень упраздняемых автобусных маршрутов которого под пунктами 109, 90, 84 включены маршруты № 146, 123, 117.

Пунктом 1.2 указанного распоряжения предусмотрено, что с 01 июля 2007 г. паспорта автобусных маршрутов, схемы опасных участков и расписания движения автобусов по упраздняемым маршрутам считаются недействительными. Пунктом 2 - рекомендовано отделу по связям с общественностью и средствами массовой информации аппарата Казанской городской Думы проинформировать жителей г. Казани через средства массовой информации о закрытии движения упраздняемых автобусных маршрутов с 01 июля 2007г.

Во исполнение указанного Распоряжения комитетом по транспорту и связи 27 июня 2007 г. заявителю направлено по почте уведомление о прекращении действий паспортов автобусных маршрутов, схем опасных участков и расписаний движения автобусов по маршрутам № 146, 123, 117 (л.д.55).

Предприниматель, не согласившись с указанным Распоряжением и уведомлениями, обратился в суд с заявлением о признании Распоряжения недействительным в части пунктов 109,90,84 приложения к нему.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») город Казань является городским поселением. Законом Республики Татарстан от 15 сентября 2004 N 46-ЗРТ "О границах территории и статусе муниципального образования города Казани" (статьи 1 и 2) установлены границы муниципального образования, город Казань наделен статусом городского округа. Указанные положения закреплены в статье 1 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением представительного органа муниципального образования г. Казани от 17 декабря 2005 г. N 3-5 (далее - «Устав города Казани»).

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Статья 25 Закона Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» от 28 июля 2004 № 45-ЗРТ, воспроизводя аналогичные положения федерального закона, дополнительно устанавливает, что местная администрация муниципального образования имеет наименование исполнительный комитет.

В соответствии со статьей 5 Устава города Казани органами местного самоуправления муниципального образования города Казани являются: представительный орган муниципального образования - Казанская городская Дума, глава муниципального образования - Мэр города Казани, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - Исполнительный комитет, контрольный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения, отнесенным к их компетенции, органы местного самоуправления и должностные лица издают муниципальные правовые акты. В соответствии с пунктом 1 статьи 37 этого Федерального закона в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Таким образом, муниципальные правовые акты, могут принимать лишь те органы и должностные лица местного самоуправления, которые указаны в законе и уставе муниципального образования.

Статьей 56 Устава города Казани определена система муниципальных правовых актов города Казани, в которую входят: 1) Устав города Казани; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме; 3) нормативные и иные правовые акты Городской Думы; 4) нормативные и иные правовые акты Мэра города Казани, Исполнительного комитета, Руководителя Исполнительного комитета, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

Статьей 28 Устава города Казани установлено, что органы и должностные лица местного самоуправления города Казани во исполнение возложенных на них полномочий издают (принимают) следующие муниципальные правовые акты: 1) Городская Дума - решения Городской Думы; 2) Мэр города Казани - постановления и распоряжения Мэра города Казани; 2.1) Исполнительный комитет - постановления Исполнительного комитета; 3) Руководитель Исполнительного комитета - постановления и распоряжения Руководителя Исполнительного комитета; 4) первые заместители Руководителя Исполнительного комитета - распоряжения первых заместителей Руководителя Исполнительного комитета.

С учетом, изложенного, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что оспариваемый ненормативный акт - распоряжение первого заместителя Руководителя Исполкома Муниципального образования города Казани издан уполномоченным лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» от 28 июля 2004 № 45-ЗРТ.

В соответствии со статьей 9 Закона Республики Татарстан «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан» от 13 ноября 2006 № 70-ЗРТ, вступившим в силу 28 ноября 2006 г. (далее - Закон Республики Татарстан № 70 - ЗРТ), органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют организацию пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам в соответствии с федеральным законодательством, указанным Законом и иными принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Республики Татарстан, органов местного самоуправления, в том числе формируют и размещают муниципальный заказ на транспортное обслуживание населения. Органы местного самоуправления, уполномоченные осуществлять функции заказчика пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам, определяются соответствующими муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 4 статьи 40 Устава муниципального образования г.Казани формирование сети маршрутов пассажирского транспорта, в том числе организация новых маршрутов отнесено к полномочиям Исполнительного комитета.

Статьей 10 Закона Республики Татарстан № 70-ЗРТ, установлено, что заказчик пассажирских перевозок выполняет функции по организации пассажирских перевозок, в том числе и в частности, определяет потребность населения в транспортном обслуживании автомобильным транспортом общего пользования по регулярным маршрутам; формирует и утверждает муниципальную маршрутную сеть; в установленном порядке принимает решения об открытии новых маршрутов, изменении или прекращении существующих маршрутов, информирует участников перевозок и контролирующие органы о сроках, начала, изменения и прекращения регулярного движения на маршруте; утверждает паспорта маршрутов и расписание движения пассажирского транспорта по регулярным маршрутам; ведет реестр регулярных маршрутов и на его основе разрабатывает и утверждает схему маршрутной сети.

Таким образом, указанными нормами федеральных законов и закона Республики Татарстан полномочия по организации пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам отнесены к компетенции органов местного самоуправления. При этом соответствующие органы местного самоуправления обладают не только полномочиями, но и обязаны создать условия для предоставления транспортных услуг населению «в целях наиболее полного удовлетворения потребностей населения соответствующей территории в услугах пассажирского транспорта, обеспечения безопасности, качества и доступности пассажирских перевозок» (статья 11 Закона Республики Татарстан № 70-ЗРТ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона Республики Татарстан № 70-ЗРТ открытие новых маршрутов, изменение или прекращение существующих маршрутов, входящих в межмуниципальную или муниципальную маршрутную сеть, осуществляется соответственно уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан в сфере организации пассажирских перевозок, органами местного самоуправления в соответствии с законодательством. Принятие решения об открытии новых маршрутов допускается после проведения на маршруте в установленном порядке предварительного обследования дорожных условий на предмет их соответствия требованиям безопасности движения.

Решением Казанской городской Думы от 08 июня 2006 №13-9 утверждено Положение о пассажирских перевозках, осуществляемых автомобильным и наземным электрическим транспортом г. Казани (далее - Положение). В соответствии с пунктом 2.1 Положения заказчик пассажирских перевозок с учетом требований законодательства выполняет функции по организации пассажирских перевозок, в том числе: определяет потребности населения г. Казани в пассажирских перевозках; на основе утвержденных нормативов и параметров качества транспортного обслуживания, прогнозных показателей изменения пассажиропотоков разрабатывает и утверждает схему маршрутной сети; формирует схему регулярных муниципальных маршрутов, организует их обустройство и содержание; формирует муниципальный заказ на осуществление пассажирских перевозок по регулярным муниципальным маршрутам; разрабатывает порядок допуска перевозчиков к пассажирским перевозкам по регулярным маршрутам, включенным в маршрутную сеть; организует размещение муниципального заказа на осуществление пассажирских перевозок; по результатам конкурса на размещение муниципального заказа заключает договоры с перевозчиками.

Судом установлено, что постановлением Руководителя Исполкома г. Казани «Об оптимизации маршрутной сети г. Казани» от 03.03.06 № 333 в целях обеспечения эффективности функционирования городского пассажирского транспорта Комитету по транспорту и связи Исполкома - третьему лицу предписано обеспечить координацию работ по оптимизации маршрутной сети г. Казани, на выполнение указанных работ выделены средства.

Распоряжением первого заместителя Руководителя Исполкома г.Казани «Об организации обследования пассажиропотоков в г. Казани» от 15.03.06 № 174-р ответчик обязал третье лицо обеспечить проведение обследования пассажиропотоков в г. Казани по плану мероприятий.

Постановлением Руководителя Исполкома «Об утверждении маршрутной сети пассажирского транспорта г. Казани» № 2357 от 15.11.06 г. «в целях улучшения транспортного обслуживания жителей г, Казани с учетом рекомендаций ЗАО «Научно-исследовательский и проектный институт территориального развития и транспортной инфраструктуры» утверждена маршрутная сеть пассажирского транспорта г. Казани, согласно которому, распоряжение заместителя Главы администрации г. Казани от 29.06.05 № 898-р «Об утверждении маршрутов пассажирского транспорта г. Казани», признано утратившим силу.

Таким образом, довод ответчика о том, что оспариваемое Распоряжение является следствием работ по оптимизации маршрутной сети г. Казани, подтвержден материалами дела.

Довод апелляционной жалобы предпринимателя о том, что оспариваемым Распоряжением № 624р от 26.06.07 г. нарушены его права и законные интересы в предпринимательской деятельности, поскольку по своему содержанию данный ненормативный акт в одностороннем порядке прекращает договорные отношения, аннулирует действие договора между участниками гражданского оборота, со ссылкой на договора об оказании услуг по городским автобусным пассажирским перевозкам от 19 июня 2003 года, повторяет доводы заявления предпринимателя, данные доводы были предметом рассмотрения судом первой инстанции, где им дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. И только при одновременном наличии указанных условий, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Судом первой инстанции правомерно указано, что заявителем не представлены доказательства несоответствия оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту и не указаны конкретные закон или иной нормативный правовой акт, которому, по его мнению, не соответствует оспариваемый акт.

Довод заявителя о том, что у него существуют договорные отношения по организации пассажирских перевозок по упраздняемым маршрутам, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку не имеет правового значения для разрешения спора по заявленному предмету и не свидетельствует о незаконности оспариваемого распоряжения органа местного самоуправления.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу, им дана правильная оценка, следовательно, они не могут служить основанием для отмены судебного акта, принятого в соответствии с нормами материального права.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на индивидуального предпринимателя ФИО2, но не взыскивается в связи с ее уплатой при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 октября 2007 года по делу № А65-15166/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г.Попова

Судьи Е.И.Захарова

В.С.Семушкин