Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением от 23 декабря 2013 года входящий номер 29017, в котором просил суд:

-признать незаконным отказ Мэрии городского округа Тольятти в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровый номер 63:09:0102060:552, площадью 6 564,00 м- имеющим местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, и разрешенное использование: под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности, в собственность Индивидуального предпринимателя ФИО1;

-обязать Мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1, путем принятия решения о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровый номер 63:09:0102060:552, площадью 6 564,00 м2, имеющим местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, и разрешенное использование: под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности, в собственность Индивидуального предпринимателя ФИО1, на условиях, закрепленных абзацами 5,8 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» и направления соответствующего проекта договора купли-продажи в адрес заявителя» (л.д. 3-5).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.04.2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Мэрия городского округа Тольятти подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ИП ФИО1

В апелляционной жалобе указывает, что заявитель просил суд вынести решение о возложении на мэрию обязанности принять решение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка в собственность. Указанное решение не могло быть принято мэрией, поскольку в соответствии с ч. 2.6. и 13 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при переоформлении права органом местного самоуправления принимается решение о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, а не о переоформлении права.

Податель жалобы ссылается на то, что заявитель просил суд обязать мэрию принять соответствующее решение на условиях, закрепленных абзацами 5, 8 пункта 1 статьи 2 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

По мнению подателя жалобы, в связи с тем, что заявитель, во-первых, не является физическим лицом, а является индивидуальным предпринимателем, во-вторых, не является собственником зданий, строений, сооружений, а только нежилого помещения, требование о применении указанных условий необоснованно.

Также податель жалобы указывает, что поступившее в мэрию заявление ИП ФИО1 было подано о переоформлении права на земельный участок для дальнейшей эксплуатации производственной базы, в то время как в свидетельстве № 27949 от 05.09.1997 г. о праве бессрочного пользования указано, что назначением участка является дальнейшая эксплуатация склада многоцелевого назначения и офисного помещения, а в заявлении, поданном в суд, содержится требование в отношении земельного участка с другим разрешенным использованием - под промышленные и коммунально-складские предприятия ГУкласса вредности.

В судебном заседании представитель Мэрии городского округа Тольятти доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Индивидуального предпринимателя ФИО1 считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 05 сентября 1997 года было получено в установленном Законом порядке Свидетельство № 27949 «Бессрочного пользования на землю», выданное Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Тольятти Самарской области (л.д. 13), относительно земельного участка - общей площадью 0,6487 га (6 564,00 м2), в том числе: 0,4960 га - санитарное содержание, местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, целевое использование - для дальнейшей эксплуатации склада многоцелевого назначения и офисного помещения, на основании Постановления Мэра г. Тольятти Самарской области от 21 августа 1997 года № 1119-1/08-97 (л.д. 24).

Кроме того, в соответствии со Свидетельством от 26 ноября 2013 года серия 63 -АЛ № 145778 «О государственной регистрации права» на основании указанного выше Свидетельства от сентября 1997 года № 27949 «Бессрочного пользования на землю» в установленном Законом порядке было зарегистрировано право Индивидуального предпринимателя ФИО1 постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок - общей площадью 6 564,00 м2, кадастровый номер -63:09:0102160:552, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности, местонахождение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20 (л.д. 14).

Материалами по данному делу также подтверждается, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником объекта недвижимого имущества - нежилого помещения, состоящего из комнат, 1ый этаж, № 6 (здание Литер A3) - склад, площадь - 1 200,20 м , расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20 (л.д. 15).

Указанный выше земельный участок был поставлен на кадастровый учет, свидетельством чего служит имеющийся в материалах дела кадастровый паспорт от 16 декабря 2013 года № 63-00—102/13-687386, в котором указано - «категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности, площадь - 6 564 +/-28 м2, кадастровая стоимость - 12 112 877 руб. 40 коп. (л.д. 19-23).

Посредством подачи заявления от 25 октября 2013 года индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Мэрию городского округа Тольятти с просьбой переоформить право постоянного (бессрочного) пользования указанным выше земельным участком кадастровый номер - 63:09:0102160:552 на право собственности, одновременно приложив к данному заявлению все необходимые и надлежащим образом оформленные документы, наименование которых конкретно указано в Графе -«Приложения» данного заявления (л.д. 25), в том числе:

-Выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17 декабря 2013 года № 09/062/2013-112 относительно принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимого имущества -нежилого помещения, состоящего из комнат, 1ый этаж, № 6 (здание Литер A3) - склад, площадь - 1 200,20 м2, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20 (л.д. 26);

-Выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17 декабря 2013 года № 09/062/2013 -111 относительно земельного участка - общей площадью 6 564,00 м2, кадастровый номер -63:09:0102160:552, назначение объекта - земли населенных пунктов, под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности, местонахождение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20 (л.д. 27).

По результатам рассмотрения заявления от 25 октября 2013 года Мэрия городского округа Тольятти подготовила и направила индивидуальному предпринимателю ФИО1 письмо (сообщение) от 16 августа 2013 года исходящий номер 5192/5.2 «Об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования», согласно которому в удовлетворении данного заявления индивидуальному предпринимателю было отказано (л.д. 12).

При принятии решения об удовлетворении заявленных предпринимателем требований о признании указанного отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Из содержания письма (Сообщения) от 16 августа 2013 года исходящий номер 5192/5.2 «Об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования» прямо следует, что отказ индивидуальному предпринимателю ФИО1 в переоформлении зарегистрированного за ним в установленном Законом порядке права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок обоснован лишь тем, что:

-«переоформление земельных участков, предоставленных под благоустройство и санитарное содержание, законодательством не предусмотрено» (л.д. 12 оборотная сторона).

Каких-либо иных оснований для отказа индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении его заявления от 25 октября 2013 года Письмо (Сообщение) от 16 августа 2013 года исходящий номер 5192/5.2 «Об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования» не содержит.

19 ноября 2005 года в Государственный кадастр недвижимости была внесена запись о земельном участке - кадастровый номер 63:09:0102060:552, площадью именно - 6 564,00 м2, имеющем местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, и с разрешенным использованием именно - для дальнейшей эксплуатации индивидуальным предпринимателем ФИО1 принадлежащего ему на праве собственности недвижимого имущества -склада многоцелевого назначения и офисного помещения, собственником которым он является.

Само право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком общей площадью - 6 564,00 м2, расположенным по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, возникло у индивидуального предпринимателя ФИО1 на основании свидетельства от 05 сентября 1997 года № 27949 «Бессрочного пользования на землю», выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Тольятти Самарской области (л.д. 13), на основании Постановления Мэра г. Тольятти Самарской области от 21 августа 1997 года № 1119 -1/08-97 (л.д. 24), то есть, еще до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" следует, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В силу приведенных выше правовых норм, выданное 05 сентября 1997 года Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Тольятти Самарской области Индивидуальному предпринимателю ФИО1 Свидетельство № 27949 «Бессрочного пользования на землю» является единственным доказательством существования права постоянного (бессрочного) пользования у данного индивидуального предпринимателя на земельный участок кадастровый номер 63:09:0102060:552, площадью 6 564,00 м , имеющий местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, и разрешенное использование: под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности.

26 ноября 2013 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области была осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования индивидуальным предпринимателем ФИО1 земельным участком кадастровый номер - 63:09:0102060:552, площадью - 6 564,00 м2, имеющим местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, и разрешенное использование - под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была сделана запись регистрации номер 63-63-09/321/2013-356.

Данное обстоятельство подтверждается представленным заявителем в материалы настоящего дела Свидетельством от 26 ноября 2013 года серия 63-АЛ № 145778 «О государственной регистрации права», из содержания которого следует, что у индивидуального предпринимателя ФИО1 на праве постоянного (бессрочного) пользования на текущий период находится указанный выше земельный участок, кадастровый номер - 63:09:0102060:552, только площадью - 6 564,00 м.кв..

Судом правильно указано на то, что оспариваемый отказ Мэрии городского округа Тольятти, изложенный в письме (сообщении) от 16 августа 2013 года № 5192/5.2, препятствует заявителю в реализации его прав, закрепленных абзацем 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (исключительное право на приватизацию земельных участков), абзацами 5, 8 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (право на льготный выкуп земельных участков гражданами и некоммерческими организациями, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и, если Федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность), а также выполнению обязанности, закрепленной абзацем 1 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (переоформить право постоянного (бессрочного) пользования в срок до 01 июля 2012 года), ответственность за не исполнение которой закреплена в статье 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, установив, что спорный земельный участок, кадастровый номер -63:09:0102060:552, площадью - 6 564,00 м2, местонахождение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, и разрешенное использование - под промышленные и коммунально-складские предприятия 4го класса вредности, был предоставлен индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве постоянного (бессрочного) пользования, пришел к правильному выводу о том, что заявитель в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имеет право (обязан) приобрести земельный участок на праве собственности в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом сделан правильный вывод о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 во исполнение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом доказал правомерность и обоснованность заявленных требований, напротив, заинтересованное лицо в нарушение требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исполнило процессуальную обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого отказа положениям Закона, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.

В качестве одного из оснований для отмены обжалуемого судебного акта Мэрия городского округа Тольятти указывает на то обстоятельство, что заявитель не вправе ходатайствовать о приобретении в собственность земельного участка площадью 6 564,00 кв.м., поскольку часть указанного земельного участка площадью 0,4960 га предоставлена под санитарное содержание территории.

Однако заинтересованное лицо в указанном случае не принимает во внимание того, что в соответствии с Постановлением Мэра г.Тольятти Самарской области от 21.08.1997 г. № 1119-1/08-97 Заявителю в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 0,6487 га:

- 0,1527 га для эксплуатации склада;

- 0,4960 для санитарного содержания.

В качестве правоподтверждающего документа заявителю было выдано Свидетельство о праве бессрочного пользования на землю № 27949 от 05.09.1997 г.

В соответствии с абзацем 1 пункта 9 статьи 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и юридическим лицам до введения в действие Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 6 Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Законодатель установил, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.

С учетом изложенного, Свидетельство о праве бессрочного пользования на землю № 27949 от 05.09.1997 г. является единственным доказательством права постоянного (бессрочного) пользования Заявителя на земельный участок площадью 6 564,00 кв.м.

26.11.2013 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области была внесена запись о праве постоянного (бессрочного) пользования Заявителя на земельный участок площадью 6 564,00 кв.м., имеющий местоположение: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, что, в соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 2 Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельствует о признании и подтверждении государством права постоянного (бессрочного) пользования Заявителя на испрашиваемый земельный участок;

Податель жалобы также ссылается на то, что заявитель не является юридическим лицом, в отношении которого Мэрией городского округа Тольятти могло быть принято решение о предоставлении земельного участка на праве собственности в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Из абзаца 1 пункта 2 статьи 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» следует, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 7.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации закреплена административная ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.

Из примечания к указанной норме следует, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного Кодекса Российской Федерации, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку Заявителем до настоящего момента не переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, при этом, основания для отказа в предоставлении участка в собственность, закрепленные статьей 28 Земельного Кодекса Российской Федерации, отсутствуют, у суда имелись основания для вывода о нарушении прав Заявителя оспариваемым решением Мэрии городского округа Тольятти.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок был сформирован в 1997 году для эксплуатации принадлежащего Заявителю объекта недвижимого имущества, что подтверждается записями государственного кадастра недвижимости.

Изложенное обстоятельство свидетельствует об исключительном праве Заявителя на приобретение земельного участка в собственность, в соответствии с правилами статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Другие доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут послужить основанием для отмены решения суда.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 апреля 2014 года по делу № А55-29017/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.М. Рогалева

Судьи П.В. Бажан

Е.А. Серова