Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Домкор Строй" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.04.2019 по делу № А65-7039/2019 (судья Кириллов А.Е.)

по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, в лице Северо-Восточного территориального органа,

к обществу с ограниченной ответственностью "Домкор Строй",

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, в лице Северо-Восточного территориального органа обратилась в Арбитражный суд РТ к обществу с ограниченной ответственностью "Домкор Строй" с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.04.2019г. заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Домкор Строй" просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В материалы дела поступили возражения Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, в лице Северо-Восточного территориального органа на апелляционную жалобу, в которых она просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Представители в судебное заседание не явились.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявителем 19.02.2019г. было вынесено распоряжение № 13-09/0065 о проведении выездной проверки ответчика с целью проверки исполнения предписания №13-12/0010-01 от 16.01.2019г., об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, срок исполнения по которому истек 18.02.2019г.

27.02.2019г. была проведена проверка ООО «Домкор Строй» по объекту: «Многоэтажный жилой дом 20-04 со встроенно-пристроенными помещениями нежилого назначения в жилом районе "Замелекесье" г. Набережные Челны с наружными инженерными сетями» (далее - Объект), расположенного по адресу: <...> жилой район "Замелекесье".

По результатам проверки ответчика инспекцией был составлен акт проверки №13-12/0080 от 27.02.2019г., а также выдано предписание №13-12/0080-01 от 27.02.2019г. об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе проверки соответствия выполненных работ требованиям Градостроительного кодекса РФ, технических регламентов, иных нормативных правовых актов, проектной документации Инспекцией государственного строительного надзора РТ выявлены нарушения при проверке объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом 20-04 со встроенно-пристроенными помещениями нежилого назначения в жилом районе "Замелекесье" г. Набережные Челны с наружными инженерными сетями», расположенного по адресу: <...> жилой район "Замелекесье", 20 микрорайон, в связи, с чем 16.01.2019 вынесено предписание №13-12/0010-01. Установлен срок выполнения предписания до 18.02.2019.

19.02.2019 года за вх.№1415 в адрес Инспекции поступило ходатайство ООО "Домкор Строй" о переносе срока проверки устранения нарушения по предписанию от 16.01.2019 №13-12/0010-01 по вышеуказанному Объекту. Срок исполнения по данному предписанию истек накануне, то есть 18.02.2019.

19.02.2019 за исх.№13-06/702 Инспекцией вынесено решение об отказе в продлении срока исполнения предписания, так как согласно п. 5.49 Административного регламента исполнение Инспекцией государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора по Республике Татарстан от 04.12.2013 №94, срок исполнения предписания может быть продлен Инспекцией по письменному ходатайству лица, которому выдано предписание. Но при этом, к ходатайству не приложены документы, подтверждающие принятие в установленный срок нарушителем мер, необходимых для устранения правонарушения и письменное ходатайство представлено в Инспекцию после истечения срока исполнения предписания.

Распоряжением Инспекции ГСН РТ № 13-09/0065 от 19.02.2019 назначена проверка ответчика по окончанию сроков устранения нарушений предписания от 16.01.2019 № 13-12/0010-01.

В результате проведенной 27.02.2019 проверки выявлен факт невыполнения предписания. По результатам проверки составлен акт № 13-12/0080, на основании которого, консультантом отдела 1 Северо-Восточного территориального органа Инспекции ГСН РТ ФИО1 составлен протокол от 28.02.2019 №13-17/0032 в отношении ООО "Домкор Строй" по ч.б ст. 19.5 КоАП РФ и вынесено новое предписание от 27.02.2019 №13-12/0080-01.

Поскольку требования предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан выданного ООО «Домкор Строй» в установленный срок не выполнены, суд первой инстанции правомерно посчитал, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

Учитывая представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что лицом, привлекаемым к ответственности, после получения предписания соответствующего органа не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Ответчик указывает на ненадлежащее оформление протокола об административном правонарушении, в виду отсутствия в нем указания на место и время совершения административного правонарушения. Данный довод опровергается материалами дела, в частности самим протоколом №13-17/0032.

Довод ответчика о том, что он предпринимал попытки к продлению срока исполнения предписания, путем направления соответствующего заявления в адрес Инспекции 19.02.2019, судом первой инстанции правомерно посчитал несостоятельным.

Согласно п. 5.49 Административного регламента исполнения Инспекцией государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора в Республике Татарстан (утв. Приказом ИГСН РТ от 04.12.2013 №94 с изменениями от 26.07.2016г., 06.04.2017 г., 01.10.2018 г.), срок исполнения предписания может быть продлен Инспекцией по письменному ходатайству лица, которому выдано предписание, к ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие в установленный срок нарушителем мер, необходимых для устранения правонарушения.

Таким образом, учитывая, что ООО «Домкор Строй» не воспользовалось своевременно своим правом на продление срока исполнения предписания, продлить срок не представилось возможным.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки №13-12/0080 от 27.02.2019, протоколом об административном правонарушении в области строительства №13-17/0032 от 28.02.2019.

Ответчик не представил доказательств, подтверждающих своевременное устранение вменяемых правонарушений.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности не усматривается, ответчиком такие основания не заявлены.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствие отягчающих вину общества обстоятельств, суд первой инстанции правомерно посчитал возможным назначить штраф в размере 55 000 рублей.

При таких обстоятельствах, требования заявителя судом первой инстанции были обоснованно удовлетворены.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Поскольку проводилась проверка исполнения предписания №13-12/0010-01 от 16.01.2019г., об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, срок исполнения по которому истек 18.02.2019г., трехмесячная давность привлечения к административной ответственности не пропущена.

Таким образом, выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 апреля 2019 года по делу № А65-7039/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи В.Н. Апаркин

Е.Г. Филиппова