Гражданский кодекс часть 1

от Нижне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области - не явился, извещен,

от Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – Доля Н.В., доверенность от 01.01.2016г. №03,

от ООО «Аквасервис» - не явился, извещен,

от Автономной некоммерческой организации «Водомоторный клуб «Южный» - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 декабря 2015 г. по делу № А55-24195/2015 (судья Медведев А.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красноглинская пристань», г. Самара,

к Нижне-Волжскому бассейновому водному Управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области, г. Самара,

к Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, г. Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ООО «Аквасервис» (ИНН <***>), г. Самара,

- Автономную некоммерческую организацию «Водомоторный клуб «Южный», г.Самара,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Красноглинская пристань» (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило:

1. Признать незаконными действия Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по отказу в согласовании разработанных ООО «Красноглинская пристань» условий использования водного объекта в форме направления письма в адрес Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Самарской области) от 8.07.2015 исх. №4/4777 по вопросу согласования условий использования водного объекта.

2. Признать незаконным мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели от 10.07.2015 года №КЕ-12/1864 Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Самарской области).

3. Обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области) устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО «Красноглинская пристань» путем проведения процедуры предоставления акватории водного объекта в пользование ООО «Красноглинская пристань» 0,009276 кв.м. протока Серная Воложка, Саратовское водохранилище левый берег на 1424 км от устья реки Волга, п.Южный в районе дома 26а, Красноглинский район г.Самары в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15 декабря 2015 г. по делу № А55-24195/2015 заявленные требования удовлетворены частично. Суд решил признать незаконными действия Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по отказу в согласовании разработанных ООО «Красноглинская пристань» условий использования водного объекта в форме направления письма в адрес Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Самарской области) от 8.07.2015 исх. №4/4777 по вопросу согласования условий использования водного объекта, признать незаконным мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели от 10.07.2015 года №КЕ-12/1864 Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Самарской области), обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области) устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО «Красноглинская пристань» путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование ООО «Красноглинская пристань» 0,009276 кв.м. протока Серная Воложка, Саратовское водохранилище, левый берег на 1424 км от устья реки Волга, п.Южный в районе дома 26а, Красноглинский район г.Самары в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Не согласившись с выводами суда, Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что письмо Управления от 08.07.2015г. исх. №4/4777 не является ненормативным правовым актом.

По мнению подателя жалобы, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Податель жалобы ссылается на то, что согласно заключения ФГБУ «Средневолжрыбвод» от 26.01.2015г. №150 размещение дополнительных стоянок маломерных судов усилит антропогенную нагрузку на водоем, что может негативно сказаться на жизнедеятельности водных биологических ресурсов.

В судебном заседании представитель Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ООО «Красноглинская пристань» считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проведено в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.12.2014 года Общество с ограниченной ответственностью «Красноглинская пристань» обратилось в отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - НВБВУ) с заявлением по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов России от 23.04.2008 года №102 о предоставлении в пользование водного объекта площадью 0,009276 кв.м. протока Серная Воложка, Саратовское водохранилище левый берег на 1424 км от устья реки Волга, п.Южный в районе дома 26а, Красноглинский район г.Самары (вх.№5096 от 12.12.2014 года).

К заявлению Заявителем были приложен соответствующий перечень документов, предусмотренный правилами.

В ответ НВБВУ в адрес Заявителя направлено извещение от 26.12.2014 года исх.№КЕ-12/6176 «О необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования». Заявитель, расценив указанное письмо, как отказ в предоставлении акватории и принятии решения о проведении аукциона по предоставлению акватории, в соответствии с действующими правовыми нормами, не согласившись с такими действиями НВБВУ, обратился в Арбитражный суд Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области по делу №А55-623/2015, вступившим в законную силу, требования ООО «Красноглинская пристань» были удовлетворены: действия Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Самарской области) по направлению Извещения от 26.12.2014 года исх. № КЕ-12/6176 «О необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования» были признаны незаконными. Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Самарской области) обязали устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем рассмотрения заявления ООО «Красноглинская пристань» от 12.12.2014 года вх.№5096 и проведения процедуры предоставления акватории водного объекта в пользование площадью 0, 009276 кв.м. протока Серная Воложка, Саратовское водохранилище левый берег на 1424 км от устья реки Волга, п.Южный в районе дома 26а, Красноглинский район г.Самары, в порядке и в сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 года «О подготовке и заключении договора водопользования».

Согласно указанного судебного решения НВБВУ в процессе проведения процедуры предоставления акватории водного объекта в пользование площадью 0,009276 кв.м. протока Серная Воложка, Саратовское водохранилище, левый берег на 1424 км от устья реки Волга, п.Южный в районе дома 26а, Красноглинский район г.Самары, в порядке и в сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 года «О подготовке и заключении договора водопользования», направил запрос от 17.06.2015 №КЕ-12/1640 в адрес Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее также Средневолжское ТУ Росрыболовства) о согласовании условий использования водного объекта.

В ответ Средневолжским ТУ Росрыболовства было направлено письмо от 08.07.2015 исх. №4/4777 об отказе в согласовании разработанных Заявителем условий использования водного объекта, на основании которого НВБВУ направило в адрес Заявителя Мотивированный отказ в предоставлении водного объекта от 10.07.2015 года исх. №КЕ-12/1864.

С целью разработки условий использования водного объекта, минимизирующих негативное воздействие на окружающую природную среду и обеспечивающих режим максимального сохранения водных биологических ресурсов, для согласования Средневолжским ТУ Росрыболовства условий использования водного объекта, Заявителем в адрес Средневолжского ТУ Росрыболовства было направлено письмо от 14.08.2015 вх. № 6193 с запросом рекомендательных условий в части длины, ширины акватории, предельной площади акватории, количества размещаемых плавательных средств, назначения и цели использования акватории.

Однако Средневолжское ТУ Росрыболовства письмом от 16.09.2015 исх.№ 4/6719 уклонилось от ответа по существу заданных Заявителем вопросов.

В соответствии с отказом в согласовании разработанных условий водопользования, поступившим от Средневолжского ТУ Росрыболовства (письмо от 08.07.2015 исх. №4/4777), в силу пункта 24 Правил отдел водных ресурсов по Самарской области НижнеВолжского БВУ принял решение об отказе ООО «Красноглинская пристань» в предоставлении участка акватории протоки Серная Воложка Саратовского водохранилища, левый берег на 1423-1424 км от устья реки Волга, г.о. Самара, Красноглинский район, п. Южный, выразившееся в мотивированном отказе от 10.07.2015 №КЕ-12/1864).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно статье 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, в соответствии с которыми в случае, если подано заявление о предоставлении водного объекта в пользование для использования акватории водного объекта, после проверки документов на комплектность, на соответствие их требованиям законодательства Российской Федерации, а также положительной оценки возможности использования водного объекта под заявленные цели, уполномоченный орган обеспечивает размещение на официальном сайте территориального органа Росводресурсов в сети Интернет или опубликование в официальном печатном издании сообщения о приеме документов от других претендентов, которые могут подать заявление в течение 30 дней с момента извещения или опубликования. Если заявлений от других претендентов нет, договор заключается с заявителем в течение 5 дней, с даты окончания срока подачи документов. В случае, если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта, право на заключение такого договора приобретается на аукционе.

Федеральным законом № 210-ФЗ от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что органы, предоставляющие государственные услуги действуют в соответствии с административными регламентами (пп. 1 п.1 ст. 6).

Порядок действий уполномоченного органа в данном случае определен «Административным регламентом по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования» (утвержден Приказом Минприроды РФ от 26.12.2008 № 347).

Порядок заключения договора водопользования (ст. 16 ВК РФ) определен правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 г. № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» (в редакции от 23 мая 2013 №432).

Регламентом и Постановлением Правительства РФ № 165 определено, что основанием для начала действия является поступление заявления о предоставлении водного объекта в пользование с прилагаемыми к заявлению документами.

Судом верно отмечено в решении, что материалы дела не содержат доказательств представления заявителем неполного комплекта документов, обратного заинтересованным лицом суду не представлено.

Форма заявления утверждена Приказом Министерства природных ресурсов России от 23.04.2008 г. № 102 «Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование».

Ссылку НВБВУ на письмо от 08.07.2015 исх. №4/4777 Средневолжского ТУ Росрыболовства как основание для отказа ООО «Красноглинская пристань» в предоставлении участка акватории суд правомерно посчитал необоснованной.

Указание на то, что левобережный участок акватории Саратовского водохранилища (протока Серная Воложка) площадью 0,009276 км2, расположенный на 1423-1424 км от устья р.Волга является частью нерестилища «Устье р.Сок» суд правомерно посчитал неподтвержденным, поскольку установлено и исследовано, что ООО «Красноглинская пристань» обращалось в Росрыболовство с заявлением вх. №6193 от 14.08.2015 о предоставлении Росрыболовством рекомендательных условий использования части акватории испрашиваемого водного объекта с целью снижения антропогенного воздействия на окружающую среду и с целью дальнейшего согласовании условий использования водного объекта, минимизирующих негативное воздействие на окружающую природную среду и обеспечивающие режим максимального сохранения водных биологических ресурсов. Однако, Росрыболовство письмом от 16.09.2015 года исх.№6719 отказало в предоставлении рекомендательных условий. При этом заинтересованным лицом не исследовались и не определялись условия использования водного объекта, минимизирующие негативное воздействие на окружающую природную среду и обеспечивающие режим максимального сохранения водных биологических ресурсов. Доказательств обратного суду не представлено.

Средневолжское ТУ Росрыболовства также указывало, что на данном участке осуществляется нерест основных промысловых видов рыб Саратовского водохранилища: леща, судака, щуки, жереха, сазана, берша, язя, окуня, плотвы, густеры и пр. В преднерестовый и нерестовый периоды (апрель, май, июнь) в зависимости от сроков распаления льда, через упомянутый участок происходят массовые миграции производителей рыб на вышерасположенные нерестилища. Скат личинок и молоди рыб начинается в мае и продолжается весь вегетационный период, в результате численность молоди на данном участке постоянно находится на высоком уровне. Размещение и последующая эксплуатация понтонных сооружений для причаливания и отстоя маломерных судов может оказывать значительное негативное воздействие на воспроизводство водных биологических ресурсов. Движение маломерных судов от мест стоянки и возвращение будет являться фактором беспокойства, как для производителей, так и для ранней молоди рыб. Воздействие гребного винта лодочного двигателя (механическое, гидравлическое, барометрическое) наиболее опасно для личинок и ранней молоди рыб, т.к. они находятся в пелагическом режиме.

Суд первой инстанции правильно посчитал указанные обстоятельства неподтвержденными доказательствами и аргументированными доводами, включая обоснованные расчеты. Условия использования водного объекта, минимизирующие негативное воздействие на окружающую природную среду и обеспечивающие режим максимального сохранения водных биологических ресурсов, заинтересованным лицом не исследовались и не определялись.

Судом правильно учтено, что несмотря на описанную в письме заинтересованного лица ситуацию на испрашиваемом участке, смежные участки используются другими юридическими лицами в целях, аналогичных целям заявителя, что подтверждается договором водопользования от 27.11.2014 №63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2014-00612/00, заключенным с ООО «Аквасервис», и договором водопользования от 08.06.2015 №63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00688/00, заключенным с Автономной некоммерческой организацией «Водомоторный клуб «Южный».

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что заявленные требования являются обоснованными.

При этом суд с учетом установленных конкретных обстоятельств настоящего дела, указал на необходимость повторного рассмотрения заявления ООО «Красноглинская пристань» на заключение договора водопользования на указанный объект водопользования в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Судом верно указано на то, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований в части обязания по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законным интересов заявителя путем проведения процедуры предоставления акватории водного объекта в пользование ООО «Красноглинская пристань» без проведения аукциона договора водопользования частью акватории водного объекта у суда отсутствуют, поскольку данный способ устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя не соответствует требованиям, установленным пунктом 23 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165.

С учетом этого судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что заявленные требования являются обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы апелляционный суд считает неосновательными в связи со следующим.

В ответе ФГБНУ «ГосНИОРХ» от 1.07.2015 года №709 в адрес Росрыболовства указано, что указанный орган «считает нежелательным использование рассматриваемого водного объекта в заявленных целях», но не отказывает категорически в использовании.

В совокупности с фактом согласования Росрыболовстввом места водопользования двум смежным с Заявителям водопользователям (АНО «Водно-моторный клуб «Южный» и ООО «Аквасервис») с аналогичными целями водопользования, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о не подтвержденности доказательствами и аргументированными доводами, включая обоснованные расчеты, представленных Росрыболовством сведений.

Кроме того, установлено и исследовано, что ООО «Красноглинская пристань» обращалось в Росрыболовство с заявлением вх. №6193 от 14.08.2015 о предоставлении Росрыболовством рекомендательных условий использования части акватории испрашиваемого водного объекта с целью снижения антропогенного воздействия на окружающую среду и с целью дальнейшего согласовании условий использования водного объекта, минимизирующих негативное воздействие на окружающую природную среду и обеспечивающие режим максимального сохранения водных биологических ресурсов. Однако, Росрыболовство письмом от 16.09.2015 года исх.№6719 было отказано в предоставлении рекомендательных условий. При этом заинтересованным лицом не исследовались и не определялись условия использования водного объекта, минимизирующие негативное воздействие на окружающую природную среду и обеспечивающие режим максимального сохранения водных биологических ресурсов. Доказательств обратного суду не представлено.

Другие д оводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 декабря 2015 г. по делу № А55-24195/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.М. Рогалева

Судьи П.В. Бажан

А.А. Юдкин