Гражданский кодекс часть 1

Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: 413864, <...>)

о признании незаконным решения и об обязании выдать разрешение на строительство,

при участии в судебном заседании:

представителя Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - ФИО1, действующего по доверенности от 02.11.2016 № 01-20/5513,

другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество «Торговый Дом «Эластик» (далее - заявитель, ЗАО «ТД «Эластик») с заявлением о признании незаконным решения Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация), оформленное письмом от 03.12.2015 № 0115/5368, об отказе закрытому акционерному обществу «Торговый Дом «Эластик» в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание магазина» по адресу: <...> б/н (район поликлиники № 2); об обязании Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области выдать закрытому акционерному обществу «Торговый Дом «Эластик» разрешение на строительство объекта капитального строительства «Здание магазина» по адресу: <...> б/н (район поликлиники № 2).

Решением от 19 августа 2016 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных ЗАО «Торговый Дом «Эластик» требований отказал.

ЗАО «ТД «Эластик» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетоврния.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 25.11.2016, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав участников процесса, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Торговый Дом «Эластик» на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1 465 кв. м с кадастровым номером 64:40:010405:108, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки, расположенный по адресу: <...> б/н (район поликлиники №2), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.04.2011 серия 64-АГ № 158248.

Постановлением главы Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области от 03.09.2007 № 3084 ЗАО «ТД «Эластик» разрешено проектирование магазина по адресу: <...> б/н (район поликлиники № 2), утвержден градостроительный план земельного участка для размещения магазина площадью 1 465 кв. м по указанному адресу, а также указано на необходимость получения обществом до начала строительных работ разрешения на строительство магазина, а после завершения строительства - разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

20 ноября 2015 года ЗАО «ТД «Эластик» обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания магазина на земельном участке, расположенном по адресу: <...> б/н (район поликлиники № 2).

Письмом от 03.12.2015 № 01-15/5368 Администрация сообщила заявителю об отказе в выдаче разрешения на строительство, указав, что градостроительный план земельного участка утвержден до принятия Правил землепользования и застройки МО город Балаково и необходимо получить новый градостроительный план земельного участка, определяющий правовой режим использования земельного участка и предельные параметры объекта капитального строительства (т.1, л.д. 34-35).

ЗАО «ТД «Эластик», полагая, что отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство, изложенный в письме от 03.12.2015 № 01-15/5368, является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденными Решением Совета муниципального образования город Балаково от 23.09.2011 № 311, (далее - Правила землепользования и застройки г. Балаково) земельный участок с кадастровым номером 64:40:010405:108, расположенный по адресу: <...> б/н (район поликлиники № 2), находится в границах территориальной зоны Ж-1 (зона многоэтажной жилой застройки (от 6 этажей и выше), для которой размещение объектов торгово-бытового обслуживания отнесено к вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Правил землепользования и застройки г.Балаково вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними. При отсутствии на земельном участке основного вида использования вспомогательный (сопутствующий) вид использования не разрешается.

Суд указал, что поскольку ЗАО «ТД «Эластик» в материалы дела не представлено доказательств использования земельного участка с кадастровым номером 64:40:010405:108, расположенного по адресу: <...> б/н (район поликлиники № 2), в соответствии с основными видами разрешенного использования, установленными для территориальной зоны, в границах которой он находится, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Действительно, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденными Решением Совета муниципального образования город Балаково от 23.09.2011 № 311, земельный участок с кадастровым номером 64:40:010405:108, расположенный по адресу: <...> б/н (район поликлиники № 2), находится в границах территориальной зоны Ж-1 (зона многоэтажной жилой застройки (от 6 этажей и выше).

При этом судом не учтено, что на момент обращения заявителя в Администрацию (23.11.2015) и на момент вынесения оспариваемого отказа (03.12.2015) действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области в редакции, утвержденной Решением Совета муниципального образования город Балаково от 16.06.2015 №181, согласно которым размещение магазинов является основным видом разрешенного использования земельных участков территориальной зоны Ж1, что так же подтверждается письмом отдела архитектуры, градостроительства и информационного обеспечения градостроительной деятельности №737/3 от 03.08.2016 (т.1, л.д. 128-129).

Однако неверный вывод суда не привел к принятию по делу неправильного решения в силу следующего.

Отказывая заявителю в выдачи разрешения на строительство объекта - здания магазина на земельном участке, расположенном по адресу: <...> б/н (район поликлиники № 2), Администрация указала, что представленный градостроительный план земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки МО город Балаково, утвержденным решением Совета МО город Балаково от 23.09.2011 №311 с внесенными изменениями от 16.06.2015.

В соответствии с пунктом 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. К указанному заявлению, согласно пункту 7 статьи 51 ГрК РФ, прилагается ряд документов, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок.

Согласно части 11 данной статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с подпунктом 2 части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство необходимо предоставление градостроительного плана земельного участка.

Частями 1 и 2 статьи 44 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с частью 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 44 ГрК РФ).

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13 сформулирована правовая позиция о том, что по смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка, по существу, представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Заявителем при обращении в Администрацию с заявлением о выдачи разрешения на строительство представлен градостроительный план спорного земельного участка от 31.07.2007 года.

23 сентября 2011 года Решением Совета муниципального образования город Балаково № 311 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области.

В градостроительном плане спорного земельного участка от 31.07.2007 года указан основной вид разрешенного использования земельного участка – общественная застройка.

Правила землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области не содержат такого вида разрешенного использования земельного участка как общественная застройка.

ЗАО «ТД «Эластик» обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке здания магазина.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.04.2011 серия 64-АГ № 158248, представленному при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство, а также кадастровому паспорту земельного участка от 04.04.2011 № 6440/201/11-0445 земельный участок имеет разрешенное использование - для размещения домов многоэтажной жилой застройки.

Таким образом, градостроительный план земельного участка в части вида разрешенного использования не соответствует сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости и правоустанавливающих документах.

Кроме того, как указано выше, в соответствии со статьей 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана указываются границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, за пределами которых запрещено строительство зданий (п. 3), информация о градостроительном регламенте (п. 4), информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (п. 5), информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного населения (п. 6), информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 7), границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (п. 8).

В градостроительном плане спорного земельного участка от 31.07.2007 года отсутствует информация о градостроительном регламенте, технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Поскольку представленный градостроительный план земельного участка не соответствует пунктам 4, 5, 7 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), а так же в части вида разрешенного использования сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости и правоустанавливающих документах, отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство, изложенный в письме от 03.12.2015 № 01-15/5368, является законным, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Аналогичная правовая позиция поддержана Определением
ВАС РФ от 17.06.2013 №ВАС-6627/13 по делу № А14-12266/2010.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба закрытого акционерного общества «Торговый Дом «Эластик» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 августа 2016 года по делу № А57-4627/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий Ю.А. Комнатная

Судьи С.Ю. Каплин

С.А. Кузьмичев