Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев без проведения судебного заседания и без извещения сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «2ТВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 ноября 2020 года по делу № А12-25002/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Т.В. Двоянова),

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к обществу с ограниченной ответственностью «2ТВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее – Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «2ТВ» (далее – ООО «2ТВ», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.11.2020 заявленные требования удовлетворены, ООО «2ТВ» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ООО «2ТВ», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Предметом оспаривания является привлечение ООО «2ТВ» к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в период с 10.08.2020 по 28.08.2020 по поручению Роскомнадзора от 28.07.2020 № 04-43146 проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ООО «2ТВ» на предмет соблюдения лицензионных условий и обязательных требований в сфере телерадиовещания.

С целью проведения внепланового систематического наблюдения в отношении ООО «2ТВ» была осуществлена запись контента телеканала «2ТВ» в период с 00 час. 00 мин. 10.08.2020 по 24 час. 00 мин. 16.08.2020 (168 часов) в сети кабельного телевидения ПАО «Ростелеком».

В ходе систематического наблюдения выявлены нарушения ООО «2ТВ» требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о средствах массовой информации), подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 (далее – Положение № 1025).

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «2ТВ» составлен протокол от 22.09.2020 № АП-34/5/1426 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что событие и состав административного правонарушения, вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными в силу следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с нарушением лицензионных требований.

Из материалов дела следует, что общество осуществляет деятельность по телевизионному вещанию на основании лицензиисерии ТВ № 24048 от 12.08.2013.

В силу положений статьи 31 Закона о средствах массовой информации телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; соблюдение объемов вещания.

В соответствии с лицензией на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 24048 от 12.08.2013 объем вещания телеканала «2ТВ» должен составлять 168 часов в неделю.

В ходе анализа записи контента телеканала «2ТВ» в кабельной сети ПАО «Ростелеком» в г. Волгограде за период с 00 час. 00 мин. 10.08.2020 по 24 час. 00 мин. 16.08.2020 установлено, что общий объем вещания телеканала «2ТВ» составил 167 час. 32 мин. 29 сек. в неделю. Так, 14.08.2020 в период с 08:35:40 по 09:02:20 и 15.08.2020 в период с 13:56:32 по 13:57:18 зафиксировано отсутствие вещания.

При этом в адрес управления уведомлений от ООО «2ТВ» и ПАО «Ростелеком» о перерыве в вещании телеканала «2ТВ» не поступало.

Таким образом, общий объем вещания по лицензии серии ТВ № 24048 от 12.08.2013 уменьшился с 168 час. в неделю до 167 час. 32 мин. 29 сек.

Согласно приложению № 2 к лицензии на осуществление радиовещания серии ТВ № 24048 от 12.08.2013 периодичность и время вещания телеканала «2ТВ» - ежедневно, круглосуточно.

В ходе анализа записи контента телеканала «2ТВ» в кабельной сети ПАО «Ростелеком» в г. Волгограде за период за период с 00 час. 00 мин. 10.08.2020 по 24 час. 00 мин. 16.08.2020 установлено, что периодичность вещания телеканала «2ТВ» - ежедневно, однако время вещания 14.08.2020 было с 00:00:00 до 08:35:40 и с 09:02:25 до 24:00:00, 15.08.2020 – с 00:00:00 до 13:56:32 и с 13:57:18 до 24:00:00.

Таким образом, время вещания (круглосуточно), предусмотренное лицензией серии ТВ № 24048 от 12.08.2013, не соблюдено.

Доводы ООО «2ТВ» об отсутствии нарушений общего объема вещания телеканала в неделю и времени вещания телеканала правомерно признаны судом первой инстанции несостоятельными.

Соотношение вещания продукции телеканалов, указанных в лицензии, к общему объему вещания в неделю является самостоятельным параметром вещания, который установлен лицензией серии ТВ № 24048 от 12.08.2013.

Требования, устанавливающие обязанность лицензиата по соблюдению параметров вещания, указанных в лицензии, не ограничиваются этапами формирования вещателем контента телеканала и передачи контента телеканала оператору связи, и соблюдение указанных требований должно быть обеспечено лицензиатом при доведении контента телеканала в сети кабельного телевидения оператора связи до зрителя.

Заключение договоров по распространению телеканала, указанного в лицензии на вещание, с различными операторами связи, не освобождает лицензиата от ответственности, поскольку указанные договоры не прекращают обязанности лицензиата по соблюдению условий лицензии на вещание при распространении телеканала, указанного в лицензии на вещание, в сети кабельного телевидения оператора связи.

Иное толкование положений действующего законодательства приводило бы к необоснованному выведению такого лицензиата из-под ответственности за несоблюдение условий вещательной лицензии и ставило бы в неравное правовое положение по отношению к лицензиату, осуществляющему распространение телеканала собственными силами без заключения подобных договоров.

ООО «2ТВ» не представлено доказательств, подтверждающих обстоятельства непреодолимой силы, исключающих возможность ООО «2ТВ» обеспечить соблюдение условий лицензии на вещание при распространении телеканала в сети кабельного телевидения ПАО «Ростелеком».

Предусмотренная законодательством возможность распространения телеканала на основании договоров с различными операторами связи сама по себе не является обстоятельством непреодолимой силы, исключающим вину лицензиата в нарушении условий лицензии на вещание.

Ответы других операторов связи на запросы ООО «2ТВ» не опровергают нарушение, установленное управлением в ходе проведения внепланового систематического наблюдения и анализа записи телеканала «2ТВ» за период с 10.08.2020 (00:00) по 16.08.2020 (24:00), осуществленной в кабельной сети оператора связи ПАО «Ростелеком».

В рамках проведенного управлением внепланового систематического наблюдения запись эфира была осуществлена филиалом ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах в соответствии с полномочиями, установленными Положением о радиочастотной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.05.2014 № 434.

Запись контента была осуществлена в сети кабельного телевидения ПАО «Ростелеком» на основании договора № 29115 от 30.12.2016, что подтверждается письмом ФГУП «ГРЧЦ» от 20.10.2020 № 09-02-0500/1050, а не операторов, на которые ссылается податель апелляционной жалобы.

Представленная ООО «2ТВ» запись эфира от 14.08.2020 и от 15.08.2020 не может служить доказательством соблюдения ООО «2ТВ» такого параметра лицензии, как общий объем вещания в неделю, который по лицензии от 12.08.2013 серии ТВ № 24048 должен составлять 168 часов.

Также в соответствии с приложением № 1 к лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 24048 от 12.08.2013 программная направленность телеканала «2ТВ» должна содержать направления вещания:

- информационное (регулярные сообщения о текущих событиях, набор новостей и информационных материалов одной тематики, в т.ч. предвыборные передачи);

- культурно-просветительское (очерки, передачи, программы о духовных и культурных ценностях, созданных человечеством, о деятелях культуры, искусства, духовенства);

- развлекательное (концерты, ток-шоу, игры и конкурсы, передача музыкальных произведений, композиций и песен, концертов и программ о музыке);

- спортивное (трансляции спортивных мероприятий, передачи о спорте, спортивная аналитика).

В ходе анализа записи контента телеканала «2ТВ» установлено, чтов составе телеканала «2ТВ» распространяется телепрограмма «Алые паруса плюс» (свидетельство о регистрации СМИ серии ЭЛ № ТУ 34-00139 от 09.03.2010).

Согласно регистрационным данным телепрограммы «Алые паруса плюс» тематика СМИ: детская, социальная, реклама в соответствии с законодательством РФ о рекламе.

Анализ выпусков СМИ «Алые паруса плюс», а именно: «Алые паруса плюс. Читать модно», «Алые паруса плюс. Литейщики воска», показал, что тематика выпусков телепрограммы детская, что не соответствует направлениям вещания, предусмотренным лицензией серии ТВ № 24048 от 12.08.2013.

Таким образом, программная направленность телеканала «2ТВ» имеет направление вещания «детское», что не соответствует лицензии серии ТВ № 24048 от 12.08.2013.

Доводы ООО «2ТВ» по вопросу соблюдения программной направленности телеканала, предусмотренной лицензией на осуществление телевизионного вещания, также являются несостоятельными в силу следующего.

С целью отнесения телепередач к определенному направлению вещания, предусмотренному лицензией серии ТВ № 24048 от 12.08.2013, анализировалось содержание телепередач на соответствие краткой характеристике направления вещания, указанной в лицензии.

Согласно справке о результатах анализа записи телеканала «2ТВ», являющейся приложением № 3 к акту систематического наблюдения от 28.08.2020 № А-34/5/МК-18/34/42, к направлению вещания телеканала «Детское» отнесены выпуски телепрограммы «Алые паруса плюс» («Читать модно» и «Литейщики воска»), общая продолжительность которых за период с 10.08.2020 (00:00) по 16.08.2020 (24:00) составила 01 час. 34 мин. 17 сек.

Телепрограмма «Алые паруса плюс», выпуски которой были отнесены к направлению вещания «детское», является самостоятельным зарегистрированным средством массовой информации, распространяющимся в составе телеканала «2ТВ».

Телепрограмма «Алые паруса плюс» распространяется с указанием полных выходных данных: СМИ зарегистрировано Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области, запись о регистрации СМИ серии ЭЛ № ТУ 34-00139 от 09.03.2010. Например, выходные данные телепрограммы объявляются 15.08.2020 в 07 ч. 17 мин. 13 сек.

Распространение телепрограммы в составе телеканала «2ТВ» также подтверждается заключенным между учредителем телепрограммы «Алые паруса плюс» и ООО «2ТВ» соглашением о сотрудничестве № 001 от 10.01.2020.

Согласно свидетельству о регистрации телепрограммы «Алые паруса плюс» тематика указанной телепрограммы «детская», «социальная», что изначально не соответствует направлениям вещания, предусмотренным лицензией серии ТВ № 24048 от 12.08.2013.

С целью недопущения нарушения лицензионных условий ООО «2ТВ» имело возможность внести изменения в запись о регистрации СМИ «2ТВ» в части уточнения тематики телеканала, включенной в лицензию от 12.08.2013 серии ТВ № 24048, добавив «детскую» и «социальную» тематики.

Обстоятельства нарушения ООО «2ТВ» вышеприведенных требований установлены судом апелляционной инстанции, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает доказанной объективную сторону вменяемого обществу правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ООО «2ТВ» могло и должно было знать о необходимости соблюдения установленных лицензионных требований.

Тем не менее, имея возможность для соблюдения действующего законодательства, ООО «2ТВ» не приняло зависящих от него мер по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений закона.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ООО «2ТВ» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения ООО «2ТВ» к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные требования.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 ноября 2020 года по делу № А12-25002/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Судья С.Г. Веряскина