Гражданский кодекс часть 1

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел. (8452)23-80-63, 8-800-200-12-77;
факс: (8452) 23-93-11, http://12aas.arbitr.ru, E-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов Дело № А12- 21502/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2012 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.,

рассмотрев апелляционную жалобу Волгоградского открытого акционерного общества «Химпром»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «29» октября 2012 года по делу № А12-21502/2012 (судья Кулик И. В.)

по заявлению жалобу Волгоградского открытого акционерного общества «Химпром» (г. Волгоград, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (г. Волгоград) по делу об административном правонарушении,

заинтересованное лицо: Волгоградская прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (г. Волгоград),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному Федеральному округу» в лице филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Волгоградской области (г. Волгоград),

УСТАНОВИЛ:

Волгоградское открытое акционерное общество «Химпром» (далее - ВОАО «Химпром», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее – Росприроднадзор, административный орган) по делу об административном правонарушении № 3/13-12-Э от 14.08.2012 г.

Заявление принято Арбитражным судом Волгоградской области, возбуждено производство по делу № А12-21502/2012.

Внешний управляющий ВОАО «Химпром» ФИО1 обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с аналогичным заявлением. Заявление принято, возбуждено производство по делу № А12-21538/2012.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.09.2012 г. дело № А12-21502/2012 и дело № А12-21537/2012 объединены в одно производство, с присвоением единого номера № А12-21502/2012.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.10.2012 г. в удовлетворении заявления отказано.

ВОАО «Химпром», не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором совместно с Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности заявителя.

По результатам проверки 13.06.2012 г. прокурором вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ВОАО «Химпром» по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Основанием для возбуждения административного производства послужили установленные в ходе проверки обстоятельства, свидетельствующие о том, что ВОАО «Химпром» на протяжении ряда лет, в том числе и на момент проведения проверки, эксплуатирует объект размещения (хранения) отходов 4 класса опасности, промышленная площадка временного хранения минерального шлама от фильтрации сточных вод в цехе № 15. При этом отсутствуют:

- заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию объекта, связанного с размещением (хранением) отходов IV класса опасности;

- разрешение уполномоченного федерального органа государственной области в области обращения с отходами на создание объекта размещения отходов;

- сведения об инвентаризации объектов размещения (хранения) отходов;

- внесение объекта размещения отходов в государственный реестр.

Кроме того, при эксплуатации ВОАО "Химпром" промышленной площадки временного хранения минерального шлама от фильтрации сточных вод в цехе N 15 не соблюдаются требования СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Постановлением по делу об административном правонарушении от 14.08.2012 г. № 3/13-12-Э Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сделал вывод о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, не установив процессуальных нарушений при привлечении юридического лица к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции основан на правильном толковании и применении норм права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Обязательным условием деятельности по обращению с отходами является соблюдение индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека (статья 11 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьёй 9 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что деятельность по размещению отходов подлежит лицензированию.

Санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, включая требования к объектам их временного хранения на производственных территориях на открытых площадках, установлены СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".

В силу пункта 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 допускается временное складирование отходов производства и потребления на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается (пункт 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03).

Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами предусмотрена статьёй 8.2 Российской Федерации об административных правонарушениях.

В разработанном и действующем в настоящее время в ВОАО «Химпром» проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) для ВОАО «Химпром», указано, что в результате производственной деятельности Общества в цехе N 15 образуются отходы, - «минеральные шламы (шлам минеральный от фильтрации сточных вод)". Код отхода по ФККО - 3160000000000, класс опасности для окружающей среды - 4, масса (норматив) образования отхода - 36540,000 т/год. Образующийся в цехе № 15 шлам, в количестве до 100 тонн в сутки, размешается на "площадке временного хранения сырьевого компонента вяжущего (цемента)".

При этом эксплуатируемый предприятием объект - открытая промышленная площадка для временного хранения минерального шлама от фильтрации сточных вод не соответствует установленным экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям при обращении с отходами производства и потребления.

Административным органом установлено, что в нарушение требований природоохранного законодательства у ВОАО «Химпром» отсутствуют заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию объекта, связанного с размещением (хранением) отходов IV класса опасности; разрешение уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами на создание объекта размещения (хранения) отходов; сведения об инвентаризации объектов размещения (хранения) отходов; внесение объекта в государственный реестр объектов размещения отходов.

Кроме того требования, установленные пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, предъявляемые к организации промышленной площадки временного хранения минерального шлама от фильтрации сточных вод в цехе № 15, Обществом не соблюдены.

Довод жалобы о том, что минеральный шлам от фильтрации сточных вод цеха № 15 ВОАО «Химпром» в 2011 году не образовывался и не размещался, а был транспортирован в составе шламового стока по трубопроводу сточных вод на собственное гидротехническое сооружение - пруд-испаритель, расположенный в Светлоярском районе Волгоградской области, подлежит отклонению.

Данный довод не подтвержден заявителем документально, в отчете 2-ТП об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2011 год указанное обстоятельство не отражено.

Кроме того, в разработанном в 2009 году и действующем в настоящее время Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) для ВОАО «Химпром», указано, что в результате производственной деятельности станции нейтрализации и фильтрации сточных вод, - в цехе №15, образуются отходы, - «минеральные шламы (шлам минеральный от фильтрации сточных вод)». Код отхода по ФККО - 3160000000000, класс опасности для окружающей среды - 4, масса (норматив) образования отхода - 36500,000 т/год. Как отмечено в действующем ПНООЛР, образующийся в цехе № 15 шлам, в количестве до 100 тонн в сутки (100 мЗ/сут.), размешается на «площадке временного хранения сырьевого компонента минерального вяжущего (цемента)».

Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора 12.02.2010 г. выдан и зарегистрирован под номером РРС 39 03-10 003686 «Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» для ВОАО «Химпром». Исходя из установленного лимита, на период 2010-2014 г.г предприятию разрешено ежегодно размещать (хранить) на собственном объекте отдельные виды отходов 4 класса опасности, в том числе, - весь образующийся в количестве 36500,000 т/год минеральный шлам (шлам минеральный от фильтрации сточных вод), с кодом отхода по ФККО 3160000000000.

Согласно письменным ответам предприятия от 31.10.2011 г. № 01-480 «Г» и от 02.11.2011 г. № 73/131 на запрос Волгоградского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, в результате производственной деятельности цеха № 15 ВОАО «Химпром» при фильтрации поступивших на очистку 1624,2 тыс.м3 шламовых сточных вод, в 2010 году образовалось 18306,0 тонн шлама. Также, ВОАО «Химпром» указало в своём ответе, что в 2010 году минеральный шлам от фильтрации сточных вод в количестве 31244,0 тонны спланирован (выровнен бульдозером) на промышленной площадке временного хранения минерального шлама от фильтрации сточных вод цеха № 15.

Кроме того, «Техническим отчётом о неизменности производственного процесса используемого сырья и обращения с отходами», принятым Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области 21.02.2011 г. ВОАО «Химпром» подтвердило, что сведения о перечне и количестве разрешённых к размещению отходов, внесённые в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № РРС 39 03-10 003686 от 12.02.2010 г. не изменились в связи с неизменностью производственных процессов и образованного сырья. При этом, «Технический отчёт…» содержит информацию о балансе образовавшихся, использованных и размещённых отходов за 2010 год.

Таким образом, Общество само подтвердило факт образования и размещения спорных отходов на промышленной площадке от фильтрации сточных вод цеха № 15 как 2010 году, так и в 2011 году.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой о проверке исполнения природоохранного законодательства ВОАО «Химпром» от 14.05.2012 г. (т. 2 л.д. 7), актом осмотра площадки временного хранения минерального шлака от фильтрации сточных вод от 13.04.2012 г. 31.10.2011 (т. 3 л.д. 5), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.06.2012 г. (т. 1 л.д. 97) и не опровергнуты Обществом.

Доказательства соблюдения Обществом требований природоохранного законодательства в материалах дела отсутствуют.

Довод апелляционной жалобы о том, что административным органом допущено нарушение порядка привлечения Общества к административной ответственности, которое выразилось в вынесении постановления об административном правонарушении в отсутствие извещения законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, опровергается материалами дела.

В материалах дела имеется письменное уведомление административного органа от 06.07.2012 г., адресованное внешнему управляющему ВОАО "Химпром" ФИО1 по адресам: 630001, г. Новосибирск, а/я 153 и <...> - о времени и месте составления постановления о возбуждении в отношении ВОАО «Химпром» дела об административном правонарушении.

Данное обстоятельство подтверждается копией извещения, копиями квитанций об отправке заказной корреспонденции и копиями уведомлений о получении данного извещения (т. 1, л.д. 93-95).

Извещение получено по указанным адресам.

Кроме того, из оспариваемого постановления усматривается, что оно вынесено при участии представителя ВОАО «Химпром», действующего по доверенности от 25.04.2012 г. N 26/13-22 юр, подписанной внешним управляющим Общества ФИО1 Таким образом, факт ненадлежащего извещения законного представителя Общества опровергается материалами дела.

Размер административного штрафа назначен в пределах санкции, предусмотренной статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований ВОАО "Химпром" о признании незаконным и отмене постановления Управления по делу об административном правонарушении № 3/13-12-Э от 14.08.2012 г. о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

С учетом изложенного обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства. Правовых оснований для его отмены не усматривается.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 октября 2012 года по делу № А12-21502/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий А. В. Смирников

Судьи Т. С. Борисова

И. И. Жевак