Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителя Федерального агентства по недропользованию ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.07.2016 № ЕК-01-32/7750, представителя общества с ограниченной ответственностью «ПрикаспийНефтеГаз» ФИО2, действующего на основании доверенности от 11.04.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Федерального агентства по недропользованию

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 августа 2016 года по делу № А12-18538/2016 (судья Середа Н.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПрикаспийНефтеГаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному агентству по недропользованию (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), открытого акционерного общества «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ПрикаспийНефтеГаз» (далее – ООО «ПрикаспийНефтеГаз», общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным изложенного в письме от 29.12.2015 № 03-30/15279 решения Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию ВЛГ 01357НЭ, об обязании Роснедра внести изменения и дополнения в указанную лицензию.

Решением суда первой инстанции от 23 августа 2016 года требования общества удовлетворены. Суд признал незаконным изложенное в письме от 29.12.2015 № 03-30/15279 решение Федерального агентства по недропользованию об отказе ООО «ПрикаспийНефтеГаз» во внесении изменений и дополнений в лицензию ВЛГ 01357 НЭ, как не соответствующее требованиям Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429, Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315, статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», обязал Федеральное агентство по недропользованию внести изменения и дополнения в лицензию ВЛГ 01357 НЭ, выданную ООО «ПрикаспийНефтеГаз».

Кроме того, с Роснедра в пользу заявителя взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Федеральное агентство по недропользованию не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований общества.

ООО «ПрикаспийНефтеГаз»в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (далее – Югнедра), открытое акционерное общество «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (далее – ОАО «РИТЭК») в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «ПрикаспийНефтеГаз» имеет лицензию ВЛГ 01357 НЭ на разведку и добычу углеводородного сырья в пределах Прибрежного участка, расположенного на территории Быковского и Николаевского районов Волгоградской области, сроком действия до 01.11.2026.

28.05.2015 общество обратилось в Федеральное агентство по недропользованию с заявлением о внесении изменений и дополнений в лицензию в части изменения границ участка недр в связи с тем, что в 2014 году в результате сейсморазведочных работ обнаружены запасы нефти Прибрежного нефтяного месторождения, находящиеся за пределами лицензионного участка.

При подаче заявления ООО «ПрикаспийНефтеГаз» представило экспертное заключение от 14.08.2014 № 251-14-оп, утвержденное Роснедра (протокол от 21.08.2014 № 18/479-пр), экспертное заключение от 21.04.2015 № 103-15-оп, утвержденное Роснедра (протокол от 19.05.2015 № 03-18/227-пр).

Письмом от 29.12.2015 № 03-30/15279 Роснедра отказало во внесении изменению в лицензию ВЛГ 01357 НЭ, поручило Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу уведомить недропользователя о принятом решении.

Письмом от 12.01.2016 № ВО-ЮФО-10-24/12 Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу сообщил ООО «ПрикаспийНефтеГаз» об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию.

Полагая, что решение Роснедра об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, ООО «ПрикаспийНефтеГаз» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в изменении границ участка недр, в связи с чем удовлетворил требования заявителя.

Суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения в силу следующего.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1) в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены. Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 (далее - Положение об установлении и изменении границ участков недр), изменение границ участка недр осуществляется в следующих случаях: а ) наличие технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьеров и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности; б ) подтверждение с помощью геологической и иной информации о недрах данных о том, что: полезные ископаемые на нижележащей части недр за пределами участка недр, поставленные на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых, являются частью месторождения этого полезного ископаемого; полезные ископаемые за пределами участка недр (за исключением нижележащей части недр), поставленные на баланс, являются частью месторождения этого полезного ископаемого; выявленное в процессе геологического изучения месторождение полезных ископаемых выходит за границы участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых.

Пунктом 10 Положения об установлении и изменении границ участков недр определено, что изменение границ участка недр в сторону его увеличения возможно в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи того вида полезных ископаемых, который указан в лицензии на пользование недрами, и только при условии, если: а) на день подачи указанной в пункте 13 Положения об установлении и изменении границ участков недр заявки предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр является сопредельной по отношению к предоставленному в пользование участку недр; б) на день подачи указанной в пункте 13 Положения об установлении и изменении границ участков недр заявки предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр не предоставлена в пользование (за исключением случая, если к включению в границы участка недр предлагается нижележащий участок недр, предоставленный в пользование тому же пользователю недр); в ) в отношении предлагаемой к включению в границы участка недр части недр не принято в установленном порядке решение о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр или о предоставлении в пользование по иным основаниям, установленным Законом Российской Федерации «О недрах».

В соответствии с пунктом 11 Положения об установлении и изменении границ участков недр изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется: а) для случая, указанного в подпункте «а» пункта 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр, - на основании технического проекта, имеющего положительные заключения государственной экспертизы, согласованного в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах», а также документов, определяющих уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек); б) для случая, указанного в абзаце втором подпункта «б» пункта 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр, - на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых на нижележащей части недр за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр; в) для случая, указанного в абзаце третьем подпункта «б» пункта 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр, - на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр, и объем всех присоединяемых запасов полезных ископаемых не превышает 20 процентов запасов полезных ископаемых данного месторождения, поставленных на баланс до дня подачи указанной в пункте 13 Положения об установлении и изменении границ участков недр заявки. В случае если за границами участка недр на баланс поставлено более 20 процентов указанных запасов полезных ископаемых, то часть месторождения, содержащая данные запасы, подлежит предоставлению в пользование по основаниям, установленным статьей 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах»; г) для случая, указанного в абзаце четвертом подпункта «б» пункта 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр, - на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр.

Согласно пункту 12 Положения об установлении и изменении границ участков недр изменение границ участка недр в сторону его уменьшения возможно только после завершения проведения на участке недр геологического изучения недр и (или) разведки полезных ископаемых и сдачи геологического отчета в федеральный или соответствующий территориальный фонд геологической информации в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами. При этом не допускается изменение границ участка недр в сторону его уменьшения в случае, если уменьшаемая часть участка недр содержит запасы полезных ископаемых, которые указаны в лицензии на пользование недрами и в отношении которых была проведена в установленном порядке государственная экспертиза.

В силу пункта 24 Положения об установлении и изменении границ участков недр основаниями для отказа в изменении границ участка недр, которыми являются: а) отсутствие условий, предусмотренных пунктом 10 Положения об установлении и изменении границ участков недр; б) наличие на предлагаемой к включению в границы участка недр части недр запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс, но относящихся к месторождению, не входящему в границы участка недр на день подачи заявки об изменении границ участка недр (в случае, указанном в абзаце третьем подпункта «б» пункта 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр); в) наличие на части месторождения, расположенной за границами участка недр, более 20 процентов запасов полезных ископаемых данного месторождения, поставленных на баланс до дня подачи заявки об изменении границ участка недр (в случае, указанном в абзаце третьем подпункта «б» пункта 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр); г) нарушение требований пункта 11 Положения об установлении и изменении границ участков недр; д) начало процедуры досрочного прекращения права пользования участком недр, границы которого планируется изменить; е) информация органов, указанных в подпунктах «а» - «г» пункта 19 Положения об установлении и изменении границ участков недр, об отсутствии возможности изменения границ участка недр; ж) отсутствие в прилагаемых к заявке об изменении границ участка недр документах предложений, содержащих сведения об осуществлении дополнительных объемов геологоразведочных работ на предлагаемой к включению в границы участка недр части недр (в случаях, указанных в подпункте «б» пункта 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр); з) случаи, если предложения заявителя, касающиеся условий пользования недрами с учетом изменения границ участка недр, не обеспечивают геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых либо предусматривают сокращение установленных в лицензии на пользование недрами объемов работ (в случаях, указанных в подпункте «б» пункта 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр).

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что ООО «ПрикаспийНефтеГаз» исполнены требования, установленные пунктами 10, 11 Положения об установлении и изменении границ участков недр.

На день подачи ООО «ПрикаспийНефтеГаз» заявления предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр является сопредельной по отношению к предоставленному в пользование участку недр; в отношении предлагаемой к включению в границы участка недр части недр не принято в установленном порядке решение о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр или о предоставлении в пользование по иным основаниям, установленным Законом Российской Федерации «О недрах».

Из материалов дела следует, что сопредельный участок недр предоставлен в пользование ОАО «РИТЭК» на основании лицензии № ВЛГ 01843 НП сроком действия до 31.12.2019.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае что подпункт «б» пункта 10 Положения об установлении и изменении границ участков недр подлежит применению с учетом требований, установленных Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением.

В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.

Пунктом 3.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования пользования недрами), предусмотрено, что участок недр в виде горного отвода предоставляется при выдаче лицензий на право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организацию особо охраняемых участков недр. Участок недр в виде горного отвода также предоставляется для проведения геологического изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых. Участок недр в виде геологического отвода предоставляется при выдаче лицензии на геологическое изучение недр.

В соответствии с пунктом 3.7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закрепляемого в договоре между ним и другими лицами.

При этом в соответствии с пунктом 3.9 Положения о порядке лицензирования пользования недрами в границах одного и того же геологического отвода могут проводиться работы по геологическому изучению недр по нескольким лицензиям, как однотипным, так и разным по своему целевому назначению. Взаимоотношения между владельцами лицензий, осуществляющими свою деятельность в границах одного геологического отвода, определяются в лицензиях.

Пунктом 6.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами установлено, что лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Лицензия на детальное изучение (разведку) месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется, право разведки предусматривается в лицензии на добычу полезных ископаемых. Лицензия на геологическое изучение недр дает право изучения только того вида (или видов) полезного ископаемого, который указан в лицензии, и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых.

Согласно пункту 6.3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии.

В соответствии с пунктом 6.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами допускается предоставление лицензии на право добычи полезного ископаемого на участке недр, где действует лицензия на право геологического изучения недр, после проведения государственной экспертизы геологической информации о запасах полезных ископаемых. В этом случае владелец лицензии на право геологического изучения недр должен быть безотлагательно извещен органами, предоставляющими лицензию, о принимаемом решении с предоставлением ему возможности подать заявку на получение лицензии на добычу полезного ископаемого на общих основаниях. В этом случае владелец лицензии на право геологического изучения недр вправе получить от владельца лицензии на право добычи полезного ископаемого компенсацию, связанную с досрочным прекращением действия ранее выданной лицензии.

Как следует из материалов дела, ООО «ПрикаспийНефтеГаз» выдана лицензия с целевым назначением и видами работ по разведке и добыче углеводородного сырья, участок недр имеет статус горного отвода, ОАО «РИТЭК» выдана лицензия с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиск и оценку углеводородного сырья, участок недр имеет статус геологического отвода.

Суд апелляционной инстанции считает верным вывод суда первой инстанции, что с учетом положений Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 и Положения о порядке лицензирования пользования недрами допускается внесение изменений в лицензию на предмет увеличения границ участка недр недропользователю, имеющему лицензию на право разведки и добычи сырья, поскольку недропользователь, имеющий лицензию только на право поиска и оценки сырья, в любом случае не имеет право добычи полезных ископаемых. При этом пункт 6.4. Положения о порядке лицензирования пользования недрами предусматривает порядок извещения такого недропользователя об изменении порядка пользования лицензией.

Довод Роснедра и ОАО «РИТЭК» о неприменимости к спорным правоотношениям Положения о порядке лицензирования пользования недрами правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку данный нормативный правовой акт является действующим, помимо порядка выдачи лицензии регулирует вопросы внесения изменений в лицензии, имеет большую юридическую силу, чем Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных пунктом 24 Положения об установлении и изменении границ участков недр оснований для отказа в изменении границ участка недр.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в нарушение Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее - административный регламент), отказ во внесении изменений и дополнений не содержит обоснование причины такого отказа, имеется лишь ссылка на невозможность в рамках существующего законодательства осуществить прирезку запасов Прибрежного месторождения, что не соответствует основаниям отказа в изменении границ участка недр, установленных пунктом 24 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы Роснедр не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 августа 2016 года по делу № А12-18538/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья	А.В. Смирников


Судьи	Ю.А. Комнатная


	С.А. Кузьмичев