Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «г.Ахтубинск» Астраханской области (416501, <...>)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от «15» октября 2012 года

по делу №А06-4371/2012 (судья Мирекина Е.И.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (Астраханская область, Ахтубинский р-н, г. Ахтубинск)

к Администрации муниципального образования «г.Ахтубинск» Астраханской области (416501, <...>),

заинтересованное лицо:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - Территориальное управление Росимущества в Астраханской области (414024, <...>),

о признании незаконным отказа в выдаче заявителю разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства и обязании выдать указанное разрешение,

при участии в судебном заседании:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" (далее – администрация) о признании незаконным отказа в выдаче заявителю разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке <...>, кадастровый номер 30:01:15 01 01:0012, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 30:01:0:0002 и обязании выдать указанное разрешение.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 15.10.2012 годапризнан незаконным отказ администрации в выдаче ФИО1 разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - здания торгового павильона по продаже продовольственных товаров, расположенного по адресу: <...> «г». Суд обязал администрацию выдать ФИО1 разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - здания торгового павильона по продаже продовольственных товаров, расположенного по адресу: <...> «г», на земельном участке из земель поселений с кадастровым номером 30:01:15 01 01:0012, общей площадью 112 кв. м, в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрация, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Указанное ходатайство судебной коллегией удовлетворено.

Администрация о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, отчетом о публикации судебного акта, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации муниципального образования «г.Ахтубинск и Ахтубинский район» от 10.11.2003 года №1159 предпринимателю ФИО1, согласован земельный участок, имеющий адресный ориентир: Астраханская обл., г.Ахтубинск, уп. Циолковского, 8-г (в районе железнодорожного переезда), и утвержден предварительный акт выбора и обследования земельного участка под строительство магазина от 13.02.2003 года (л.д. 16).

29.04.2004 года постановлением главы администрации муниципального образования «г.Ахтубинск и Ахтубинский район» за №271 ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 30:01:15 01 01:0012, общей площадью 112 кв.м, расположенный по адресу: <...> (в районе железнодорожного переезда) под строительство павильона по продаже продовольственных товаров.

30.04.2004 года между истцом ФИО1 и комитетом имущественных отношений администрации муниципального образования «г.Ахтубинск и Ахтубинский район» заключен договор аренды земельного участка № 38/04 из земель поселений с кадастровым номером 30:01:15 01 01:0012, общей площадью 112 кв.м, расположенный по адресу: <...> (в районе железнодорожного переезда) для использования под строительство павильона по продаже продовольственных товаров (л.д.18).

Срок аренды установлен с 01.04.2004 года до 31.03.2014 года. Договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы по Астраханской области.

02.08.2005 года предпринимателю ФИО1 главным Управлением
архитектуры и градостроительства департамента строительства и архитектуры
Астраханской области выдано разрешение № 142/2005 на строительство павильона по ул.Циолковского в районе железнодорожного переезда в г. Ахтубинске (л.д.14).

На основании указанных правоустанавливающих документов ФИО1 произвел строительство объекта - торгового павильона по продаже продовольственных товаров на земельном участке из земель поселений с кадастровым номером 30:01:15 01 01:0012, общей площадью 112 кв.м, расположенном по адресу: <...> (в районе железнодорожного переезда).

26.05.2006 года были подписаны акт №1 приемки-передачи построенного объекта капитального строительства от 26.05.2006 года (л.д.19-20), акт №2 от 26.05.2006 года о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (л.д.21), акт №3 от 26.05.2006 года о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации (л.д.22), акт №4 соответствии параметров построенного объекта капитального строительства техническим условиям от 26.05.2006 года (л.д.23-24).

Из заявления ФИО1 следует, что он с 2006 года пытается получить в администрации разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, представляя следующие документы: постановление главы администрации муниципального образования «г.Ахтубинск и Ахтубинский район» от 10.11.2003 года №1159 о согласовании земельного участка, постановление главы администрации муниципального образования «г.Ахтубинск и Ахтубинский район» за №271 от 29.03.2004 года о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 30:01:15 01 01:0012, договор аренды земельного участка, прошедший государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы по Астраханской области, разрешение №142/2005 на строительство павильона, акты приемки-передачи построенного объекта капитального строительства, о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства техническим условиям.

04.12.2008 года администрация письмом №215 отказала предпринимателю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании пункта 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д.11).

26.12.2011 года администрация письмом №5742 отказала предпринимателю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ввиду отсутствия необходимых документов (л.д.12-13).

На обращение предпринимателя в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, от 17.05.2012 года, администрация письмом от 06.06.2012 года за №2915 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отказала со ссылкой на непредставление предпринимателем ФИО1 документов предусмотренных пунктом 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 10).

Письмом от 27.06.2012 года №3405 в выдаче разрешения повторно отказано ввиду отсутствия документов предусмотренных пунктом 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заявителю указано на то, что к заявлению, поданному в 2012 году должны быть приложены документы, перечь которых установлен действующим на данный момент законодательством (л.д. 68-69).

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства является незаконным, предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, чтоФИО1 представлены все предусмотренные пунктом 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы, основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию у ответчика отсутствовали. По мнению суда первой инстанции, редакция пункта 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации на момент сдачи объекта в эксплуатацию - 26.05.2006 года не предусматривала необходимости представления градостроительного плана, схемы расположения построенного объекта капитального строительства и заключение органа государственного строительного надзора.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции неправомерными по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судебной коллегией установлено, что в материалах настоящего дела имеется четыре письма об отказе предпринимателю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ввиду отсутствия необходимых документов от 04.12.2008 №215, от 26.12.2011 №5742, от 06.06.2012 №2915, от 27.06.2012 №3405.

Заявителем пропущен трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обжалования ненормативного акта, решения, действия (бездействия) государственного органа, а именно отказов администрации от 04.12.2008 №215, от 26.12.2011 №5742.

Предпринимателем не представлены уважительные причины его пропуска.

Отказ администрации от 27.06.2012 №3405 был дан предпринимателю позже даты подачи заявления в суд. В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования предпринимателем не уточнялись, соответственно судебная коллегия приходит к выводу о том, что отказ администрации от 27.06.2012 №3405 ФИО1 не обжалуется.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N16228/05, а также определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2008 N11990/08 указано, что пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия).

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований предпринимателя об обжаловании отказов администрации в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ввиду отсутствия необходимых документов от 04.12.2008 №215, от 26.12.2011 №5742 следует отказать.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными в том случае, если установит, что этот акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документом, удостоверяющим выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, и соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается градостроительный план земельного участка.

В силу пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи.

Не требуется предоставление градостроительного плана земельного участка для ввода объекта в эксплуатацию в случае, если разрешение на строительство выдано до введения в действие настоящего Кодекса, а также в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Судебной коллегией установлено, что разрешение на строительство №142/2005 от 02.08.2005 года было действительно до 31.12.2005 года.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (пункт 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Разрешение на строительство не продлевалось.

Разрешение на строительство №142/2005 было выдано 02.08.2005 года, следовательно, поскольку оно выдано после введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (30.12.2004), предприниматель не освобождается от необходимости предоставления градостроительного плана земельного участка для ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок, разрешение на строительство.

Частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи.

Поскольку отсутствие разрешения на строительство и градостроительного плана земельного участка является безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, у суда первой инстанции не было правовых оснований для признания отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выразившегося в письме от 06.06.2012 года №2915 недействительным.

Учитывая изложенное арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем отсутствует требуемая частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность обстоятельств, позволяющих признать отказ администрации, выразившийся в письме от 06.06.2012 года №2915 незаконным.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, выразившегося в письме от 06.06.2012 года №2915, следует отказать.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 15.10.2012 года по делу №А06-4371/2012 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказать.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Астраханской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий И.И. Жевак

Судьи М.А. Акимова

Н.В. Луговской