Гражданский кодекс часть 1

о признании действий в части отказа в предоставлении земельных участков в собственность незаконными и об обязании заключить договора купли-продажи земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения,

без участия в судебном заседании представителей индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1, администрации муниципального образования «Федоровский сельсовет», администрации муниципального образования «Енотаевский район» (почтовые уведомления № 75203, № 75201 приобщены к материалам дела),

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель глава ФИО2 Джумажанович обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к администрации муниципального образования «Федоровский сельсовет» о признании незаконными действий в части отказа в предоставлении земельных участков в собственность и об обязании заключить договоры купли-продажи земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:03:140302:6, общей площадью 388 517 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, в 2 км южнее села Михайловка и с кадастровым номером 30:03:140701:56, общей площадью 736 955 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, в 6,4 км северо-западнее с. Федоровка.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 22 сентября 2016 года по делу № А06-4253/2016 отказ администрации муниципального образования «Федоровский сельсовет» в предоставлении в собственность земельных участков главе КФХ ФИО1, формализованный в письме от 12.01.2016 № 3, признан незаконным.

Суд обязал администрацию муниципального образования «Федоровский сельсовет» в течение пятнадцати дней, с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении предпринимателю ФИО1 в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:03:140302:6, площадью 388 517 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, в 2 км южнее села Михайловка, подготовить и направить предпринимателю ФИО1 проект договора купли-продажи указанного земельного участка по цене, установленной Постановлением Правительства Астраханской области от 02.07.2015 № 324-П «О порядке определения цены земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договора купли-продажи данного участка без проведения торгов» в редакции от 02.07.2015.

Также суд обязал администрацию муниципального образования «Федоровский сельсовет» в течении пятнадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении предпринимателю ФИО1 в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:03:140701:56, площадью 736 955 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, в 6,4 км северо-западнее с. Федоровка на территории муниципального образования «Федоровский сельсовет», подготовить и направить предпринимателю ФИО1 проект договора купли-продажи указанного земельного участка по цене, установленной Постановлением Правительства Астраханской области от 02.07.2015 № 324-П «О порядке определения цены земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договора купли-продажи данного участка без проведения торгов» в редакции от 02.07.2015.

С администрации муниципального образования «Федоровский сельсовет» в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

ФИО1 из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 6000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, администрация муниципального образования «Федоровский сельсовет» обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не поступило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1, администрации муниципального образования «Федоровский сельсовет», администрации муниципального образования «Енотаевский район», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

21 декабря 2015 года ФИО1 обратился в администрацию МО «Федоровский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области с заявлением о продаже земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:03:140302:6, общей площадью 388 517 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, в 2 км южнее села Михайловка и земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:03:140701:56, общей площадью 736955 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, в 6,4 км южнее северо-западнее с. Федоровка на территории муниципального образования «Федоровский сельсовет».

12 января 2016 года администрация муниципального образования «Федоровский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области письмом №3 предложила ФИО1 переадресовать запрос в Управление земельных и имущественных отношений архитектуры администрации муниципального образования «Енотаевский район», указав, что полномочиями по распоряжению земельными участками обладает администрация района.

Письмом от 02.02.2016№13-ОБ/С-15 администрация муниципального образования «Енотаевский район» сообщило, что именно администрация муниципального образования «Федоровский сельсовет» обладает полномочиями по распоряжению земельными участками на территории сельсовета.

Не согласившись с отказом администрации муниципального образования «Федоровский сельсовет» в предоставлении земельных участков, формализованном в письме от 12.01.2016, ФИО1 обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Астраханской области пришел к выводу о том, что в соответствии с пунктом 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в связи с принятием Советом муниципального образования «Федоровский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области решения № 2 от 10.02.2014 Правил землепользования и застройки муниципального образования» Федоровский сельсовет, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе земельными участками с кадастровыми номерами 30:03:140701:56 и 30:03:140302:6, расположенными на территории муниципального образования «Федоровский сельсовет», осуществляет администрация муниципального образования «Федоровский сельсовет».

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов РФ. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, к числу вопросов местного значения сельского поселения положениями Федерального закона № 131-ФЗ не отнесено.

Однако на основании п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Следовательно, местная администрация поселения вправе осуществлять распоряжение рассматриваемым земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, в силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ. В п. 1 Приложения к Письму Минэкономразвития России от 24.03.2015 № 6786-ПК/Д23и отмечается: исходя из положений ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ перераспределение полномочий предусматривается исключительно между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем перераспределение законами субъектов РФ полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района в рамках реализации положений ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ невозможно.

Таким образом, местная администрация сельского поселения вправе самостоятельно распоряжаться земельным участком, расположенным на территории поселения, государственная собственность на который не разграничена, после утверждения правил землепользования и застройки поселения.

На основании изложенного апелляционная коллегия считает правильным вывод суда о наличии оснований для признания незаконным отказа администрации муниципального образования «Федоровский сельсовет» в предоставлении в собственность главе КФХ ФИО1 земельных участков.

Иных доводов обосновывающих правомерность отказа в предоставлении земельного участка, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, оснований для отмены решения Арбитражного суда Астраханской области от 22 сентября 2016 по делу № А06-4253/2016 по доводам жалобы не установлено.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация муниципального образования «Федоровский сельсовет» освобождена от уплаты госпошлины при обращении в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов в данной части рассмотрению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 22 сентября 2016 года по делу № А06-4253/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.Г. Цуцкова

Судьи: С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников