Постановление № 12АП-11898/19 от 30.10.2019 Двенадцатого арбитражного апелляционного суда

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Резолютивная часть постановления объявлена «06» ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен «30» октября 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О.И., 

судей Борисовой Т.С., Волковой Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шебалковой К.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский магниевый завод» – ФИО1, действующий на основании доверенности от 14.04.2017, диплом №635504;

от администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области – ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2019, диплом №77223;

от администрации Городищенского городского поселения – ФИО2, действующая на основании доверенности от 15.03.2019, диплом №77223,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский магниевый завод» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 августа 2019 года по делу №А12-12875/2019 по исковому заявлению администрации Городищенского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградский магниевый завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием в качестве третьего лица администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО3, об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 34:03:120006:119, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория Городищенского городского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Городищенского городского поселения (далее по тексту – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградский магниевый завод» (далее по тексту – ответчик, ООО «Волгоградский магниевый завод»), об обязании ООО «Волгоградский магниевый завод» ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке, с кадастровым номером 34:03:120006:119, расположенным по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория Городищенского городского поселения, в координатах вышеуказанного участка:

общей площадью 314 кв.м, путем их сбора и вывоза на объект, внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов и приведении земельного участка в соответствие с его назначением, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, а также о взыскании с ООО «Волгоградский магниевый завод» в пользу администрации Городищенского городского поселения расходов на оплату услуг эксперта в размере 7 000 руб. 00 коп.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.08.2019 по делу №А12-12875/2019 исковые требования администрации Городищенского городского поселения удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Волгоградский магниевый завод» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, оценив доводы апелляционной жалобы, с учетом отзыва на апелляционную жалобу, коллегия суда апелляционной инстанции правовых оснований для отмены решения суда не усматривает в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, при осуществлении рейдового мероприятия по обследованию земель сельскохозяйственного назначения в границах Городищенского городского поселения администрацией Городищенского муниципального района выявлено злостное невыполнение природоохранного законодательства собственником земельного участка с кадастровым номером 34:03:120006:119 ООО «Волгоградский магниевый завод», а именно на земельном участке производится длительное размещение отходов.

В сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости от 27.12.2018 земельный участок с кадастровым номером 34:03:120006:119 относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Указанный земельный участок полигоном ТБО, внесенным в региональный реестр объектов размещения отходов, не является; лицензия на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности на данный участок собственником не оформлялась.

11.10.2018 был проведен осмотр территории, что подтверждается актом осмотра территории №36.

В ходе проведения осмотра установлено, что 11.10.2018 в период времени с 13:55 до 14:00 при осмотре земельного участка с кадастровым номером 34:03:120006:119 общей площадью 570.000 кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу Волгоградская область, Городищенский район, территория Городищенского городского поселения, и принадлежащий на праве собственности ООО «Волгоградский магниевый завод», установлены локальные места несанкционированного размещения отходов в виде мусора от сноса и разборки зданий несортированный –код по ФККО-8 12 901 01 72 4; древесные отходы от сноса и разборки зданий – код ФККО 8 12 101 01 72 4; лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций – код ФККО 8 22 911 11 20 4; покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные – код ФККО 9 21 130 02 50 4; отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные – код ФККО 4 34110 02 29 5; отходы полиэтиленовой тары незагрязненной – код ФККО 4 34 110 04 51 5 и пр., на почве общей площадью 200 кв.м, объемом 50 куб.м.

Территория земельного участка с кадастровым номером 34:03:120006:119 на всей площади поросла сорной травянистой растительностью (пырей ползучий, кострец, полынь, лебеда и пр.) признаков сенокошения и выпаса скота не зафиксировано.

Земельный участок с кадастровым номером 34:03:120006:119 по целевому назначению не используется.

На земельном участке отсутствует покрытие, предотвращающее попадание талых и дождевых вод, в связи, с чем возникает угроза попадания с талыми водами вредных веществ в почву, недра и водосборные площади водных объектов. Отсутствуют ограждающие конструкции, позволяющие удерживать легкие фракции отходов, разносимых ветром, отсутствуют ливневые и дренажные сооружения, позволяющие в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды собирать с талыми и дождевыми водами загрязняющие вещества, выделяющиеся из отходов.

Как указывает истец, на земельном участке с кадастровым номером 34:03:120006:119, принадлежащем на праве собственности ООО «Волгоградский магниевый завод», незаконно организовано размещение отходов от сноса и разбора зданий, что представляет реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки.

24.07.2019 между администрацией Городищенского городского поселения (заказчик) и ИП ФИО4 (подрядчик) заключен договор подряда на выполнение работ №34/19, по условиям которого подрядчик обязуется провести геодезические измерения мест несанкционированного размещения отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 34:03:120006:119 и подготовить заключение относительно их местоположения.

Пунктом 2.2 договора установлена стоимость работ 7 000 руб. 00 коп.

25.07.2019 между сторонами подписан акт №34/19 сдачи-приемки работ (оказания услуг), работы выполнены полностью, в срок.

Кадастровым инженером ФИО4 совместно с представителями администрации Городищенского городского поселения проведено обследование земельного участка, с кадастровым номером 34:03:120006:119, общей площадью 570.000 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу Волгоградская область, Городищенский район, территория Городищенского городского поселения, принадлежащего на праве собственности ООО «Волгоградский магниевый завод».

В результате обследования выявлено, что на территории земельного участка располагаются места несанкционированного размещения отходов общей площадью 314 кв.м, координаты которых определены методом спутниковых геодезических измерений.

Указанные обстоятельства и послужили основанием для обращения администрации Городищенского городского поселения в суд с настоящим иском.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно подпунктам 2 и 4 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации и 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

Согласно части 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации совладение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в том мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе самовольного занятия земельного участка, а также действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно части 1 статьи 51 указанного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что исковые требования администрации Городищенского городского поселения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что решение суда первой инстанции содержит исключительно позицию истца, отклоняется судебной коллегией в связи со следующим.

Правомерность позиции истца по настоящему делу подтверждается представленными им в материалы доказательствами. Ответчик доказательств обратного суду не представил.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что администрация Городищенского городского поселения является ненадлежащим истцом по настоящему делу, отклоняется судебной коллегией в связи со следующим.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого на охрану здоровья и благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за соблюдением правил землепользования осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Таким образом, администрация Городищенского городского поселения является надлежащим истцом по настоящему делу.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований, установив для ООО «Волгоградский магниевый завод» срок в 3 месяца для ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на спорном земельном участке, отклоняется судебной коллегией.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, с учетом положений части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом площади спорного земельного участка равной 314 кв.м, суд установил трехмесячный срок для добровольного исполнения ответчиком судебного акта. Увеличением срока исполнения судебного акта права ответчика не нарушаются.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что резолютивная часть решения суда первой инстанции является неисполнимой, отклоняется судебной коллегией, поскольку, согласно части 1 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае неясности решения арбитражный суд, принявший это решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации вправе разъяснить решение без изменения его содержания.

При этом, как пояснил истец, целью настоящего иска является приведение земельного участка в соответствие с его назначением путем освобождения от несанкционированного размещения отходов производства.

Довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии доказательств несения расходов в размере 7 000 руб. 00 коп. на оплату работ по геодезическим измерениям мест несанкционированного размещения отходов опровергается материалами дела, в том числе актом №34/19 сдачи-приемки работ (оказания услуг) от 25.07.2018 на сумму 7 000 руб. 00 коп. (т.д. 2, л.д. 35), а также платежным поручением №8762876 от 13.08.2019 на сумму 7 000 руб. 00 коп. (т.д. 2, л.д. 59).

Довод заявителя апелляционной жалобы, что на момент составления заключения №53 от 25.07.2019 ФИО4 не являлась кадастровым инженером, также опровергается материалами дела, поскольку в соответствии с представленной истцом распечаткой Реестра кадастровых инженеров с сайта https://rosreestr.ru, ФИО4 имеет квалификационный аттестат №34-15-597 от 24.12.2015 и состоит в СРО «Кадастровые инженеры юга» с 01.02.2019 (т.д. 2, л.д.60-64).

Обратное заявителем не доказано.

Таким образом, доводы заявителя жалобы судебной коллегией признаны несостоятельными в полном объеме. Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Основания для отмены решения суда отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 августа 2019 года по делу №А12-12875/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции  вступает в законную силу со дня  его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа  в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.