Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования «Город Энгельс» (ОГРН <***> ИНН <***> Саратовская область, г.Энгельс),

Энгельсского городского Совета депутатов (Саратовская область, г.Энгельс)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 21.11.2012 по делу №А57-16846/2012 (судья Топоров А.В.)

по заявлениям Энгельсского городского Совета депутатов (Саратовская область, г.Энгельс),

администрации муниципального образования «Город Энгельс» (ОГРН <***> ИНН <***> Саратовская область, г.Энгельс),

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***> г.Саратов),

Министерство экономического развития и торговли Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***> г.Саратов),

ФИО1 (Саратовская область, г.Энгельс),

администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***> Саратовская область, г.Энгельс)

о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области №46-62/ов от 27.06.2012 о признании Энгельсского городского Совета депутатов а Администрации муниципального образования город Энгельс, нарушившими статью 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,

о признании недействительным предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 27.06.2012 №46-62/ов,

при участии в судебном заседании:

от администрации муниципального образования «Город Энгельс» - ФИО2 по доверенности от 02.07.2012 №59,

от Энгельсского городского Совета депутатов – ФИО3 по доверенности от 04.02.2013 №543/01-37, ФИО4 по доверенности от 04.02.2013 №542/01-37,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – ФИО5 по доверенности от 11.01.2013 №02/2-65,

от Министерства экономического развития и торговли Саратовской области – ФИО6 по доверенности от 17.07.2012 №16-10-877/12,

от администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – ФИО7 по доверенности от 09.01.2013 №01-04-02-04/3,

в отсутствие представителя Саратовской областной думы, ФИО1, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Энгельсский городской Совет депутатов обратился в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – антимонопольный орган) от 27.06.2012 № 46-62/ов в части признания Энгельсского городского Совета депутатов нарушившим статью 15 Федерального закона от 28.12.209 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №381-ФЗ), о признании недействительным предписания комиссии антимонопольного органа от 27.06.2012 № 46-62/ов.

Кроме этого на рассмотрении арбитражного суда Саратовской области находилось дело по заявлению администрации муниципального образования город Энгельс (далее – Администрация) о признании незаконным решения комиссии антимонопольного органа от 27.06.2012 № 46-62/ов в части признания Администрации нарушившей статью 15 Федерального закона № 381-ФЗ, о признании недействительным предписания комиссии антимонопольного органа от 27.06.2012 № 46-62/ов.

В связи с тем, что требования Энгельсского городского Совета депутатов, рассматриваемые в рамках дела №А57-16846/2012, аналогичны требованиям, заявленным Администрацией по делу А57-16847/2012, заинтересованным лицом является антимонопольный орган, определением от 04.09.2012 суд объединил указанные дела в одно производство для их совместного рассмотрения, с присвоением номера дела А57-16846/2012.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 21.11.2012 Энгельсскому городскому Совету депутатов и Администрации отказано в удовлетворении требований

Администрация муниципального образования «Город Энгельс» не согласилась с вынесенным решением и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования администрации по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Энгельсский городской Совет депутатов не согласился с вынесенным решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования Энгельсского городского Совета депутатов по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Согласно представленных отзывов на апелляционные жалобы Саратовская областная Дума, Министерство экономического развития и торговли Саратовской области и антимонопольный орган считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзывах.

В соответствии с ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителя Саратовской областной думы, ФИО1, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением антимонопольного органа от 27.06.2012 Администрация и Энгельсский городской Совет депутатов были признаны нарушавшими статью 15 Федерального закона № 381-ФЗ.

Предписанием от 27.06.2012 № 46-62/ов Администрации было предписано в срок до 10.08.2012 отменить постановление главы Администрации от 25.03.2009 №51 «О порядке размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети и бытового обслуживания на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» (с изменениями, внесенными постановлениями Администрации), Энгельсскому городскому Совету депутатов было предписано в срок до 10.08.2012 отменить решение Энгельсского городского Совета депутатов от 27.02.2009 № 87/02 «Об утверждении положения размещения на территории нестационарных объектов мелкорозничной сети и бытового обслуживания на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» и сообщить в антимонопольный орган об исполнении предписания в пятидневный срок с момента исполнения.

Антимонопольным органом установлено несоответствие решения Энгельсского городского Совета депутатов от 27.02.2009 № 87/02 и постановления главы Администрации от 25.03.2009 № 51 (с изменениями, внесенными постановлениями Администрации) нормам Федерального закона № 381-ФЗ в части:

- регулирования размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, которые не находятся в собственности муниципального образования город Энгельс;

- утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органом местного самоуправления, который не определен уставом муниципального образования город Энгельс;

- установления годичного срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Энгельсский городской Совет депутатов и Администрация не согласились с решением и предписанием антимонопольного органа и обратились в суд с указанными заявлениями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что решение и предписание являются законными и обоснованными.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона №381-ФЗ порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 722.

Указанные Правила предписывают органам местного самоуправления согласовывать с уполномоченными органами федеральной исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества, включение объектов нестационарной торговли в схему, а также порядок подачи и рассмотрения соответствующих обращений органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона №381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Уполномоченным органом исполнительной власти Саратовской области является Министерство экономического развития и торговли Саратовской области.

Приказом Минэкономразвития Саратовской области от 29.03.2010 №177 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы нестационарных торговых объектов, согласно которому схема утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования сроком на 5 лет.

Таким образом, органам местного самоуправления муниципального образования город Энгельс, указанным в уставе муниципального образования город Энгельс, предоставлено право разрабатывать и утверждать схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Саратовской области, при условии соблюдения порядка включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), определенного Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 722.

В соответствии с частью 7 статьи 10 Федерального закона №381-ФЗ указанный порядок не распространяется на размещение нестационарных объектов торговли в стационарных торговых объектах, в иных зданиях, строениях, сооружениях или на земельных участках, находящиеся в частной собственности.

Устав муниципального образования город Энгельс не содержит положений, определяющих орган местного самоуправления, уполномоченный на разработку и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс.

Однако решением Энгельсского городского Совета депутатов 27.02.2009 №87/02 утверждено Положение о размещении нестационарных объектов мелкорозничной сети и бытового обслуживания на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - Положение). Согласно пункту 3 Положения размещение нестационарных объектов мелкорозничной торговли осуществляется в соответствии со схемой, утверждаемой главой администрации муниципального образования город Энгельс, что не соответствует требованиям Федерального закона №381-ФЗ.

На основании статьи 16 Устава муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области структуру органов местного самоуправления муниципального образования город Энгельс составляют: Энгельсский городской Совет депутатов, Глава муниципального образования город Энгельс, администрация муниципального образования город Энгельс и Контрольно-счетная комиссия муниципального образования город Энгельс.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что глава Администрации не является органом местного самоуправления, которому могут быть переданы полномочия по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных объектов торговли на территории муниципального образования город Энгельс.

Суд первой инстанции правомерно принял доводы антимонопольного органа, что решение Энгельсского городского Совета депутатов от 27.02.2009 №87/02 и постановление главы Администрации от 25.03.2009 № 51 (с изменениями), устанавливающие годичный срок действия схемы размещения нестационарных торговых объектов, противоречит Приказу Минэкономразвития Саратовской области от 29.03.2010 № 177, согласно которому схема утверждается органом местного самоуправления сроком на 5 лет.

Обоснованно отклонен судом первой инстанции довод заявителей о том, что Приказ Минэкономразвития Саратовской области от 29.03.2010 № 177 был принят позднее решения Энгельсского городского Совета депутатов от 27.02.2009 № 87/02 и постановления главы Администрации от 25.03.2009 № 51 (с изменениями), так как муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным законам, постановлениям Правительства РФ, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, регулирующим указанные правоотношения и подлежат приведению в соответствие с актами, имеющими большую юридическую силу.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №381-ФЗ органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона №381-ФЗ государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольных правил и требований, предусмотренных статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона, проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальными органами с правом выдачи соответствующих предписаний в порядке и в пределах полномочий, которые установлены антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Антимонопольный орган является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы, осуществляющей функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в связи с чем является уполномоченным органом на принятие соответствующих решений при установления нарушений положений статьи 15 Федерального закона №381-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выдает органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания, в том числе и об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что антимонопольным органом в связи с установлением нарушения Энгельсским городским Советом депутатов и Администрацией положений статьи 15 Федерального закона №381-ФЗ, правомерно было выдано предписание от 27.06.2012 № 46-62/ов, понуждающее заявителей к отмене муниципальных правовых актов, противоречащих Федеральному закону.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что отмена муниципальных правовых актов муниципального образования город Энгельс и принятие уполномоченными органами местного самоуправления правовых актов, регулирующих правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования с соблюдением требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, является надлежащим способом устранения допущенных нарушений.

С учетом вышеизложенного судом апелляционной инстанции не может быть принят довод апелляционных жалоб о том, что в сложившихся правоотношениях необходимо применять постановление Правительства Российской Федерации от 29.09.2012 №772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов», в котором не указан срок действия схемы размещения нестационарных объектов торговли.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

При таких обстоятельствах принятый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 21 ноября 2012 года по делу № А57-16846/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий Н.В. Луговской

Судьи Т.С. Борисова

И.И. Жевак