Гражданский кодекс часть 1

по заявлению открытого акционерного общества «Поволжская газотранспортная компания» (410600, г. Саратов, ул. Горького/Челюскинцев, 55/99, ИНН 6451407103, ОГРН 1046405110421)

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, г. Волгоград, ул. Огарева, 15, ИНН 3444046034, ОГРН 1023403462488)

третьи лица: комитет по управлению имуществом Саратовской области (410031, г. Саратов, ул. Радищева, 30, ИНН 6450000788, ОГРН 1026402196622); открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Саратовская область» (410017, г. Саратов, ул. Н.Г Чернышевского, 90, ИНН 6454002828, ОГРН 1026403350710)

об оспаривании предписания,

в судебном заседании 11.02.2015 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 17.02.2015, 11 час. 10 мин.,

при участии в судебном заседании представителей: открытого акционерного общества «Поволжская газотранспортная компания» - Федорова Р.Н., по доверенности от 12.01.2015 (паспорт);

Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Саниной А.С., по доверенности № 23/215-14 от 29.12.2014 (удостоверение), Стоянова К.Ю., по доверенности №23/227-14 от 30.12.2014 (удостоверение),

представители комитета по управлению имуществом Саратовской области, открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область» в судебное заседание не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Поволжская газотранспортная компания» (далее – заявитель, ОАО «ПГТК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) от 03.07.2014 №2505 в отношении ГРП Литер III на газопроводе высокого давления литер I; колодец с задвижкой на газопроводе, литер II (2 шт.), протяженностью 7778 км, расположенного от АГРС с. Николаевка до ГРП с. Калдино Федоровского района Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05 ноября 2014 года по делу № А12-27869/2014 в удовлетворении требований ОАО «ПГТК» отказано.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «ПГТК» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей комитета по управлению имуществом Саратовской области, открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 11 часов 10 минут 17 февраля 2015 года.

Протокольное определение об объявлении перерыва оглашено в открытом судебном заседании; информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора издано распоряжение от 18.06.2014 № 2505-р о проведении в период с 26.06.2014 по 03.07.2014 внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «ПГТК». Цель проводимых мероприятий - проверка доводов, изложенных в обращении ОАО «Газпром газораспределение Саратовская область» (входящий № 13108/СО от 19.05.2014), о неудовлетворительном состоянии объекта – газорегуляторного пункта (далее – ГРП) в с. Калдино Федоровского района Саратовской области.

Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки согласовано с прокуратурой Саратовской области (решение от 19.06.2014 № 122).

В соответствии с договором купли-продажи акций от 19.03.2014 между ОАО «ПГТК» и Комитетом по управлению имуществом Саратовской области, названный объект был оформлен в собственность ОАО «ПГТК».

Свидетельством о государственной регистрации права от 21.04.2014 64-АД №169352 подтверждается, что объект ГРП находится в собственности ОАО «ПГТК».

Результаты проверки зафиксированы в акте от 03.07.2014 № 2505.

Проведенной проверкой выявлены нарушения требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензирование отдельных видов деятельности», Федерального закона от 20.06.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9, «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору» РД 03-19-2007, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870.

В акте проверки от 03.07.2014 № 2505 указано, что у ОАО «ПГТК» отсутствует лицензия на эксплуатацию опасных производственных объектов; опасный производственный объект (сеть газораспределения) не зарегистрирован в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; здание ГРП имеет разрушение кровли, разрушение стен, частичное отсутствие покрытия кровли, не проведено обследование в рамках экспертизы промышленной безопасности; руководитель не аттестован в области промышленной безопасности; не назначено лицо ответственное за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта систем газопотребления; ОАО «ПГТК» не выполняет комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующей организацией не обеспечен мониторинг и устранение утечек природного газа, проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладка.

Предписанием от 03.07.2014 № 2505 на Общество возложена обязанность устранить нарушения, выявленные в ходе проверки.

Общество, не согласившись с предписанием Ростехнадзора, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку предписание Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 03.07.2014 № 2505 в отношении ГРП Литер III на газопроводе высокого давления литер I; колодец с задвижкой на газопроводе, литер II (2 шт.), протяженностью 7778 км, расположенного от АГРС с. Николаевка до ГРП с. Калдино Федоровского района Саратовской области, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Как было указано выше, в собственности ОАО «ПГТК» находится объект газификации - ГРП Литер III на газопроводе высокого давления литер I; колодец с задвижкой на газопроводе, литер II (2 шт.), протяженностью 7778 км, расположенного от АГРС с. Николаевка до ГРП с. Калдино Федоровского района Саратовской области, что подтверждается договором купли-продажи акций от 19.03.2014 между ОАО «ПГТК» и Комитетом по управлению имуществом Саратовской области (т.1 л.д.38-42), свидетельством о государственной регистрации права от 21.04.2014 64-АД №169352 (т.1 л.д. 102).

Под газораспределительной системой понимается имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (статья 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 20.06.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» сеть газораспределения является опасным производственным объектом 3 класса опасности.

В соответствии с частью 2 указанной статьи опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Цель регистрации опасных производственных объектов заключается в обеспечении учета опасных производственных объектов, в том числе посредством учета (регистрации) технических устройств, эксплуатируемых в составе зарегистрированного опасного производственного объекта.

В силу положений статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации ОАО «ПГТК» как собственник опасного производственного объекта несет бремя содержания и соблюдения безопасности его эксплуатации.

В соответствии с уставом ОАО «ПГТК» целями деятельности Общества являются: повышение эффективности использования газотранспортной системы Саратовской области, улучшения ее эксплуатации и надежное снабжение потребителей Саратовской области на договорной основе газом, газовым конденсатом и продуктами их переработки, а также соблюдение интересов потребителей газа Саратовской области.

Таким образом, ОАО «ПГРК» обязано соблюдать нормативно-правовые акты в области промышленной безопасности по эксплуатации опасных производственных объектов.

В ходе проверки административным органом установлено, что ОАО «ПГТК», приняв на себя право собственности, не осуществляет надлежащим образом деятельность по эксплуатации объектов газового хозяйства, предупреждения аварий и обеспечение готовности к локализации и ликвидации последствий указанных аварий: у ОАО «ПГТК» отсутствует лицензия на эксплуатацию опасных производственных объектов; опасный производственный объект (сеть газораспределения) не зарегистрирован в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; здание ГРП имеет разрушение кровли, разрушение стен, частичное отсутствие покрытия кровли, не проведено обследование в рамках экспертизы промышленной безопасности; руководитель не аттестован в области промышленной безопасности; не назначено лицо ответственное за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта систем газопотребления; ОАО «ПГТК» не выполняет комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующей организацией не обеспечен мониторинг и устранение утечек природного газа, проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладка.

Довод заявителя о том, что проверка была проведена в отношении объекта, не принадлежащего ОАО «ПГТК» на каком-либо праве, отклоняется апелляционной коллегией, поскольку в акте проверки имеется ссылка на договор купли-продажи акций от 19.03.2014 между ОАО «ПГТК» и Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и свидетельство о государственной регистрации права от 21.04.2014 64-АД №169352, в которых указано, что проверяемый объект находится в собственности Общества и изложенные в них сведения подтверждают идентификацию проверяемого объекта.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку предписание Ростехнадзора от 03.07.2014 № 2505 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены обжалованного решения не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 ноября 2014 года по делу № А12-27869/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.Г. Цуцкова

Судьи: С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников