Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу региональной общественной организации «Саратовское областное общество охотников и рыболовов»

на определение Арбитражного суда Саратовской области от 21 октября 2016 года о прекращении производства по делу № А57-16948/2016 (судья Калинина А.В.)

по заявлению региональной общественной организации «Саратовское областное общество охотников и рыболовов» (410002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (410012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (410012, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, выраженного в письме комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области № 03-12/1261 от 10.06.2016 об отказе в рассмотрении предоставленной заявки на установление квоты добычи охотничьих ресурсов,

об обязании комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области рассмотреть заявку № 3/44 от 22.03.2016 с приложением на 30 листах на установление квоты добычи охотничьих ресурсов в сезон с 01.08.2016 – 01.08.2017 и определить объемы добычи охотничьих ресурсов,

при участии в судебном заседании представителей региональной общественной организации «Саратовское областное общество охотников и рыболовов» - ФИО1, действующей по доверенности № 3/98 от 06.07.2016, комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области – ФИО2, действующей по доверенности № 01-64/1730 от 26.07.2016,

без участия в судебном заседании представителей: Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (сведения с сайта Почта России о вручении почтового уведомления № 41003105721105, 02.12.2016 приобщены к материалам дела).

У С Т А Н О В И Л:

Региональная общественная организация «Саратовское областное общество охотников и рыболовов» обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения, выраженного в письме Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области №03-12/1261 от 10.06.2016 об отказе в рассмотрении предоставленной заявки на установление квоты добычи охотничьих ресурсов, об обязании комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области рассмотреть заявку № 3/44 от 22.03.2016 с приложением на 30 листах на установление квоты добычи охотничьих ресурсов в сезон с 01.08.2016 – 01.08.2017 и определить объемы добычи охотничьих ресурсов.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 03 октября 2016 года производство по делу № А57-16948/2016 прекращено.

Региональной общественной организации «Саратовское областное общество охотников и рыболовов» из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 3000 рублей, уплаченная платежным поручением № 532 от 05.07.2016. Выдана справка на возврат из бюджета государственной пошлины.

Не согласившись с принятым определением, региональная общественная организация «Саратовское областное общество охотников и рыболовов» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ отзыва на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители региональной общественной организации «Саратовское областное общество охотников и рыболовов», комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность вынесенного определения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

22 марта 2016 года Правлением «Саратовского областного общества охотников и рыболовов» - региональной общественной организации направлена в адрес Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области заявка № 3/44 (с приложением на 30 листах) на добычу охотничьих ресурсов (Лось, Олень Бл, Олень Пт, Косуля) в период с 1.08.2016по 01.08.2017на территории охотничьих хозяйств СОООиР.

16 июня 2016 года вх. № 25 в адрес «Саратовского областного общества охотников и рыболовов» - региональной общественной организации поступило письмо об отказе в рассмотрении предоставленной заявки № 3/44 (вх. №558) от 22.03.2016г. с приложением на 30 листах на установление квоты добычи охотничьих ресурсов в сезон с 01.08.2016-01.08.2017, мотивированное правовой позицией, указанной в определении СК по административным делам Верховного Суда РФ от 27.05.2015 №7-АПГ 15-5 ч.9 ст.24 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и в п. 5 приложения 1 к Приказу Минприроды России от 29.06.2010 №228.

РОО «Саратовского областного общества охотников и рыболовов» оспорило решение комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области №03-12/1261 от 10.06.2016 в Арбитражный суд Саратовской области.

Суд пришел к выводу, что спор по настоящему делу не относится к категории экономических и не подведомствен арбитражному суду.

С таким выводам по результатам рассмотрения апелляционной жалобы не может согласиться суд апелляционной инстанции, мотивирую свою позицию следующим.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Уставом, РОО «Саратовского областного общества охотников и рыболовов» осуществляет деятельность и оказывает услуги в сфере спортивно-любительской охоты и спортивно-любительского рыболовства, также осуществляет деятельность и оказывает услуги в сфере ведения охотничьего хозяйства в целях любительской и спортивной охоты в закрепленных охотничьих угодьях на основании долгосрочных лицензий.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ одними из видов экономической деятельности РОО «Саратовского областного общества охотников и рыболовов» является охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях (ОКВЭД 01.70), охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этих областях (ОКВЭД 01.50), оказание услуг в сфере спортивно-любительской охоты (ОКВЭД 92.62)

РОО «Саратовского областного общества охотников и рыболовов» является пользователем объектами животного мира на основании действующих долгосрочных лицензий.

В соответствии с п. 1.12 Устава СОООиР В интересах достижения уставных целей Общество вправе от своего имени заключать договоры, соглашения и совершать сделки, соответствующие уставным целям Общества и законодательству Российской Федерации.

РОО «Саратовского областного общества охотников и рыболовов» предоставляет физическим лицам услугу по отстрелу диких животных в сезон охоты на основании выдаваемой именной разовой лицензии и путевки на предоставление услуг в сфере охотничье-рыболовного хозяйства, утвержденной постановлением ЦП Ассоциации «Росохотрыболовсоюз» от 18.09.2008г №74 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 №359 и письмом Минфина России от 23.062008 №03-01-15/8-239(с изм. от 25.02.2016 № 149).

С учетом требований ст. 24 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наличие квоты у организации позволяет осуществлять ей определенную в уставе экономическую деятельность.

Таким образом, отказ организации, целью деятельности которой является экономическая деятельность в сфере ведения охотоведческих хозяйств и добыча объектов животного мира, в предоставлении квот на добычу охотничьих ресурсов с учетом доказанности данных обстоятельств заявителем при рассмотрении дела по существу, будет свидетельствовать о нарушении прав РОО «Саратовского областного общества охотников и рыболовов» в сфере экономической деятельности.

Оспариваемый отказ в полной мере соответствует критериям ненормативного правового акта, в связи с чем заявленные требования подлежат рассмотрению в Арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из задач судопроизводства в арбитражных судах: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обеспечение доступности правосудия (ст. 2 АПК РФ), прекращение производства по делу по заявлению общества в данном случае влечет ограничение его прав на предоставленную законом судебную защиту, гарантированную ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 4 АПК РФ.

Отсутствие оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил и с учетом положений действующего законодательства о недопустимости рассмотрения дела судом, к подсудности или подведомственности которого оно не относится, поскольку несоблюдение правил подведомственности также означает нарушение права на рассмотрение дела законным составом суда.

При таких обстоятельствах исковое заявление подлежало рассмотрению по существу, основания для прекращения производства по делу у суда первой инстанции отсутствовали.

Поскольку судебный акт по делу принят при неправильном применении норм процессуального права и спор по существу не разрешен, в силу ч. 3 ст. 270, п. 2 ч. 4 ст. 272 АПК РФ определение суда первой инстанции подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Определение арбитражного суда Саратовской области от 21 октября 2016 года о прекращении производства по делу № А57-16948/2016 отменить.

Направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение месяца, согласно ч. 5 ст. 188 АПК РФ, со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.Г. Цуцкова

Судьи: С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников