Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов (ИНН <***> ОГРН <***>), Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов»,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 декабря 2014 года по делу № А57-18897/2014, судья А.В. Топоров

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СФЦ», г. Саратов (ИНН <***> ОГРН <***>)

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов»,

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов»

о признании незаконным решения Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе во внесении изменений в градостроительный план № RU64304000-043 от 18.04.2012 г. земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:10 по адресу: <...>, выраженное в уведомлении от 02.07.2014 г. № 05-10/228-05-02;

признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе во внесении изменений в градостроительный план № RU64304000-043 от 18.04.2012 г. земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:10 по адресу: <...>, выраженное в уведомлении от 27.06.2014 г. № 01-02-20/656; обязании Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» подготовить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «СФЦ» измененный градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:10 по адресу: <...> с указанием в разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования»: «разрешается реконструкция и капитальный ремонт существующих строений в пределах разрешенного вида использования без увеличения площади застройки»; подготовить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «СФЦ» распоряжение о внесении изменений в распоряжение Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.05.2012 г. № 170-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу <...>, в течении 14 (четырнадцати) календарных дней с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Саратовской области по настоящему делу;

обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» утвердить изменения в градостроительный план № RU64304000-043 от 18.04.2012 г. земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:10 по адресу: <...> по разделу 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования», путем утверждения распоряжения о внесении изменений в распоряжение Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.05.2012 г. № 170-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу <...>»;

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации муниципального образования «Город Саратов»- ФИО1

от ООО «СФЦ» - ФИО2

от Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «СФЦ» с заявлением о признании незаконным решения комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе во внесении изменений в градостроительный план № RU64304000-043 от 18.04.2012 земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:10 по адресу: <...>, выраженное в уведомлении от 02.07.2014г. № 05-10/228-05-02; о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе во внесении изменений в градостроительный план № RU64304000-043 от 18.04.2012г. земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:10 по адресу: <...>, выраженное в уведомлении от 27.06.2014г. № 01-02-20/656; обязании комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» подготовить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «СФЦ» измененный градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:10 по адресу: <...> с указанием в разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования»: «разрешается реконструкция и капитальный ремонт существующих строений в пределах разрешенного вида использования без увеличения площади застройки»; подготовить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «СФЦ» распоряжение о внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.05.2012г. № 170-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>», в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Саратовской области по настоящему делу; обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» утвердить изменения в градостроительный план № RU64304000-043 от 18.04.2012г. земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:10 по адресу: <...> по разделу 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования», путем утверждения распоряжения о внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.05.2012г. № 170-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>».

В дальнейшем заявитель уточнил заявленные требования и просит признать незаконным решение комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе во внесении изменений в градостроительный план № RU64304000-043 от 18.04.2012г. земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:10 по адресу: <...>, выраженное в уведомлении от 02.07.2014г. № 05-10/228-05-02; признать незаконным решение администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе во внесении изменений в градостроительный план № RU64304000-043 от 18.04.2012г. земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:10 по адресу: <...>, выраженное в уведомлении от 27.06.2014г. № 01-02-20/656; обязать комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» подготовить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «СФЦ» измененный градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:10 по адресу: <...> с указанием в разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования»: «разрешается реконструкция и капитальный ремонт существующих строений в пределах разрешенного вида использования»; подготовить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «СФЦ» распоряжение о внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.05.2012г. № 170-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>», в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Саратовской области по настоящему делу, обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» утвердить изменения в градостроительный план № RU64304000-043 от 18.04.2012г. земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:10 по адресу: <...> по разделу 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования»: «разрешается реконструкция и капитальный ремонт существующих строений в пределах разрешенного вида использования», путем утверждения распоряжения о внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.05.2012г. № 170-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>».

Решением арбитражного суда Саратовской области от 08 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Полагая, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, ООО «СФЦ» является собственником нежилого трехэтажного здания (подземный этаж -1) ДК «Рубин», общей площадью 8958, 3 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Право собственности на здание зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия 64-АВ 796985, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 27.12.2010.

Нежилое здание находится на земельном участке площадью 21195 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030211:10 по адресу: <...>.

Указанный земельный участок распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области № 480-р от 03.12.2004г. был предоставлен в аренду ООО «СФЦ» и ООО «Частное охранное предприятие «Самсон». На основании указанного распоряжения был заключен договор аренды № 61 от 01.02.2005, в соответствии с которым земельный участок был передан в аренду ООО «СФЦ» и ООО «ЧОП «Самсон» сроком на 25 лет. Государственная регистрация аренды была произведена 06.04.2005. Соглашением от 05.08.2010 все права по договору аренды были переданы ООО «СФЦ».

В связи с необходимостью реконструкции нежилого здания ДК «Рубин» обществом был получен градостроительный план земельного участка № RU64304000-043 от 18.04.2012. (далее - ГПЗУ).

ГПЗУ был утвержден распоряжением администрации от 22.05.2012 № 170-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>».

В разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования» установлено ограничение - «разрешается реконструкция и капитальный ремонт существующих строений в пределах разрешенного вида использования без увеличения площади застройки и без увеличения их строительного объема».

В связи с необходимостью увеличения строительного объема и площади застройки при реконструкции нежилого здания и необоснованными ограничениями разделе 1 ГПЗУ ООО «СФЦ» обратилось в комитет и в администрацию с заявлениями от 23.01.2014 № 119, от 13.02.2014 № 120 и от 23.06.2014 № 129 о внесении изменений в ГПЗУ, в той части, которая содержит запрет на реконструкцию здания с увеличением его площади и строительного объема.

В письмах от 03.02.2014 №01-02-20/51, от 28.02.2014 № 01-02-20/51, от 27.06.2014 № 01-02-20/656, от 02.07.2014 № 05-10/228-05-02 Администрация и Комитет сообщили, что процедура внесения изменений, в содержание утвержденного ГПЗУ в связи с необходимостью увеличения строительного объема здания и на основании разработанной проектной документации законодательством не предусмотрена, в связи, с чем выполнение повторного ГПЗУ на основании заявления ООО «СФЦ» не требуется.

Не согласившись с доводами администрации и комитета, изложенными в решениях об отказе во внесении изменений в ГПЗУ, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными данных отказов.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что оспариваемые ненормативные акты не соответствуют нормам закона, а также нарушают права и законные интересы общества.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Таким образом, подготовка и выдача градостроительных планов допускается, если земельный участок предназначен для строительства, реконструкции объектов капитального строительства, то есть на него распространяются требования градостроительных регламентов.

Исходя из положений части 3 статьи 44 в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента).

При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (далее Правила) определяющие основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования "Город Саратов", охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, и представляющие собой систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования "Город Саратов" на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон с целью защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки.

Постановлением №1539 от 18.06.2010 (в ред. от 29.05.2012 года) Администрации муниципального образования «Город Саратов» утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков».

Данная муниципальная услуга включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления и документов к нему; рассмотрение представленных документов и подготовка ГПЗУ и проекта распоряжения администрации муниципального образования "Город Саратов" об утверждении ГПЗУ либо уведомления об отказе в утверждении ГПЗУ; принятие решения об утверждении (отказе в утверждении) ГПЗУ; выдача (направление) распоряжения об утверждении ГПЗУ с приложением ГПЗУ либо уведомления об отказе в утверждении ГПЗУ заявителю.

Согласно пункту 2.8. Регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются (отказ в выдаче ГПЗУ): непредставление документов, предусмотренных п. 2.6.1 регламента (за исключением документов, предусмотренных пунктом 2.6.2 регламента); правоустанавливающие документы на земельный участок содержат условия предоставления земельного участка (цель использования, вид разрешённого использования) не соответствующие предполагаемому использованию земельного участка; поступление в комитет ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Одним из оснований для обращения в арбитражный суд Саратовской области послужил вывод Администрации и Комитета о том, что процедура внесения изменений, в содержание утвержденного ГПЗУ в связи с необходимостью увеличения строительного объема здания и на основании разработанной проектной документации законодательством не предусмотрена, в связи, с чем выполнение повторного ГПЗУ на основании заявления ООО «СФЦ» невозможно.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Из содержаний фрагмента карты градостроительного зонирования, следует, что земельный участок площадью 21195 кв.м., с кадастровым номером 64:48:030211:10 расположен в границах одной территориальной зоны - ОД-2 «Зона многофункциональной общественно-деловой застройки локальных центров обслуживания».

В соответствии с таблицей 5.1 Правил на территориальную зону распространяются действие градостроительных регламентов, к основным видам разрешенного использования которой относятся, в том числе: «Отдельно стоящие объекты торговли без ограничения общей площади, многофункциональные торговые комплексы, универмаги», «Отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения свыше 5000 кв. м общей площади».

Из чего коллегия делает вывод, что градостроительное зонирование территории муниципального образования «Город Саратов» допускает размещение на земельном участке, арендуемом заявителем, как объектов торговли без ограничения по площади, так и офисных зданий делового и коммерческого назначения» и как следствие определяет, что на него распространяется действие градостроительных регламентов.

Кроме того, как следует из содержания проектной документации, разработанной ООО «Арт-Дмитрий», реконструкция здания ДК «Рубин» запланирована под торгово-офисный центр.

Так же, Администрацией муниципального образования «Город Саратов» 10.07.2013 ООО «СФЦ» выдано разрешение на строительство № RU 64304000-115 для реконструкции нежилого здания ДК «Рубин» под торгово-офисный центр с площадью застройки 4661,1 кв.м., строительным объемом 61178 м.

В связи с чем, органы местного самоуправления, устанавливая для ООО «СФЦ» в ГПЗУ ограничения реконструкции здания путем увеличения площади застройки и объема существующего объекта, действует неправомерно, при отсутствии к тому правовых оснований в нарушение требований градостроительных регламентов, что нарушает права ООО «СФЦ» в сфере предпринимательской деятельности, направленной на реконструкцию существующего объекта капитального строительства (ДК «Рубин»).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-2 - зона многофункциональной общественно-деловой застройки локальных центров обслуживания.

Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлены в п. 44.4.1. Правил.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

При этом в силу положений части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, а не наоборот.

Таким образом, отсутствие указания на какие-либо ограничения прав в отношении земельного участка, расположенного в общественно-деловой зоне, свидетельствует о неправомерном отказе органа местного самоуправления во внесении изменений в градостроительный план земельного участка.

Более того, суд апелляционной инстанции считает, что утверждение заинтересованных лиц о том, что действующим законодательством не предусмотрена возможность внесения изменения в ГПЗУ, является незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах органов местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Из положений данных норм следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля уполномоченными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

При этом само по себе отсутствие в административном регламенте процедуры внесения изменений в ГПЗУ не означает незаконность или невозможность исполнения органом местного самоуправления указанной функции. Органы местного самоуправления, обнаружив, в том числе и по заявлению заинтересованного лица, нарушение в изданном акте, могут не только отменить его полностью, но и внести в него изменения, что приводит к оперативному (внесудебному) восстановлению допущенного нарушения прав и законных интересов.

Довод апелляционной жалобы о нахождении всего объекта в зоне общего пользования внутри красных линий не подтвержден материалами дела .

Согласно градостроительному плану, квартал , ограниченный улицами Жуковского- Высокой- Планерной не находится внутри треугольника отгороженного пересечениями красных линий .

Из чего следует, что спорный участок не расположен на землях общего пользования.

Довод апелляционной жалобы о расположении в непосредственной близости с объектом реконструкции объектов муниципальной собственности с функциональным назначением для проведения массовых мероприятий не может быть принят во внимание, поскольку земельные участки не пересекаются и не представлено обоснований нарушения градостроительных норм предполагаемым проведением реконструкции.

Не мотивирован довод подателей жалоб о предполагаемых нарушениях правил землепользования.

Согласно статье 44 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Ни в обжалуемом акте , ни в апелляционной жалобе не содержатся доводы администрации о нарушениях проекта реконструкции условиям согласования градостроительного плана земельного участка.

Таким образом следует признать, что уполномоченный орган неправомерно отказал заявителю в реализации его права по реконструкции объекта.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 декабря 2014 года по делу № А57-18897/2014 оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи А.В. Смирников

М.Г. Цуцкова