Гражданский кодекс часть 1

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (400050, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Землеустройство» (400074, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), кадастровый инженер общества с ограниченной ответственностью «Землеустройство» ФИО1 (г. Волгоград)

о признании недействительным решения,

лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Мечта» (далее – СНТ «Мечта», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области) о признании недействительным решения от 20.06.2014 № 3434/14-77285 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка, площадью 6961 кв. м., относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Мечта»; обязании осуществить кадастровый учет земельного участка, площадью 6961 кв. м., относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Мечта».

К участи в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее – Управление Росреестра по Волгоградской области), Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Мингосимущество Волгоградской области), общество с ограниченной ответственностью «Землеустройство» (далее – ООО «Землеустройство»), кадастровый инженер ООО «Землеустройство» - ФИО1 (далее - кадастровый инженер ООО «Землеустройство» - ФИО1).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21 ноября 2014 года по делу №А12-30579/2014 в удовлетворении требований садоводческого некоммерческого товарищества «Мечта» отказано.

Не согласившись с принятым решением, садоводческое некоммерческое товарищество «Мечта» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представленный в порядке статьи 262 АПК РФ письменный отзыв ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области на апелляционную жалобу, возвращен учреждению, в связи с отсутствием документов, подтверждающих его направление другим лицам, участвующим в деле.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Садоводческому товариществу спецуправления Нижневолжсклифтремонт Светлоярского района Волгоградской области «Мечта» 03.01.1992 предоставлен земельный участок 4 га в бессрочное (постоянное) пользование для коллективного садоводства, что подтверждается государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования, выданным на основании постановления администрации Светлоярского района от 03.01.1992 № 217.

В последующем, в связи с приведением Устава в соответствие с требованиями Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ) также изменилось наименование Садоводческого товарищества рабочих и служащих специализированного управления «Нижневолжсклифтремонт Мечта» на СНТ «Мечта», утвержден Устав в новой редакции от 14.09.2002 с последующими изменениями от 05.02.2011.

Земельный участок для коллективного садоводства площадью 40 000 кв. м. (4 га) предоставленный в бессрочное пользование для СНТ «Мечта», был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №34:34:080150:1129.

По информации заявителя, несколько земельных участков выделены из общего земельного участка, находящегося в бессрочном пользовании СНТ «Мечта» с кадастровым номером 34:34:080150:1129 и оформлены в собственность граждан - членов СНТ «Мечта».

17 декабря 2013 года заявитель обратился в Мингосимущество Волгоградской области с заявлением о переоформлении права бессрочного пользования земельным участком, относящимся к имуществу общего пользования СНТ «Мечта», площадью 4000 кв. м., расположенным по адресу: г. Волгоград, Кировский район, о. Сарпинский, х. Песчаный-1, СНТ «Мечта», на право собственности, с приложением необходимых документов.

Решением Мингосимущества Волгоградской области от 27.12.2013 № 4889 СНТ «Мечта» предоставлен в собственность указанный земельный участок.

26 февраля 2014 года кадастровым инженером ООО «Землеустройство» ФИО1 был составлен межевой план, где площадь земельного участка общего пользования СНТ «Мечта» составила 6 961 кв. м.

04 марта 2014 года кадастровый инженер ООО «Землеустройство» обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, Кировский район, СНТ «Мечта», с приложением межевого плана от 26.02.2014.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области от 21.03.2014 было приостановлено осуществление кадастрового учета в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре), в связи с тем, что в приложении к межевому плану отсутствовал документ, используемый при подготовке межевого плана, определяющий в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка при его образовании, который необходим согласно пункту 27 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» раздел межевого плана «Заключение кадастрового инженера» (далее – Требования), а именно: решение Мингосимущества Волгоградской области от 27.12.2013 №4889 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4000 кв. м., а по межевому плану площадь образуемого земельного участка - 6961 кв. м.

Для устранения вышеуказанных замечаний заявителю рекомендовано представить документ, используемый при подготовке межевого плана, который необходим согласно пункту 27 Требований.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области от 20.06.2014 заявителю отказано в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, Кировский район, СНТ «Мечта», на основании пункта 6 части 2 статьи 27 Закона о кадастре, в связи с тем, что заявителем не устранены замечания в установленный законом срок.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, СНТ «Мечта» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области от 20.06.2014 № 3434/14-77285 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка, площадью 6961 кв. м., относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Мечта».

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, либо переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Пунктом 2.1 этой же статьи названного правового акта предусмотрено, что пункт 2 настоящей статьи не распространяется, в числе прочего, на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены организациям, при которых до вступления в силу Закона № 66-ФЗ были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками. Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Закона № 66-ФЗ. В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона № 66-ФЗ предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона № 66-ФЗ земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 названного Закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Согласно пункту 5 статьи 28 Закона № 66-ФЗ предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением; выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения; учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, запрашиваются органом исполнительной власти и органом местного самоуправления, обладающими полномочиями на предоставление указанного земельного участка, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении (пункт 6 статьи 28 Закона № 66-ФЗ).

Как было указано выше, что во исполнение вышеуказанных норм Закона №66-ФЗ Мингосимуществом Волгоградской области принято решение от 27.12.2013 №4889 о предоставлении СНТ «Мечта» в собственность бесплатно земельного участка общего пользования, площадью 4000 кв. м., расположенного по адресу: г. Волгоград, Кировский район, СНТ «Мечта».

Решение о предоставлении в собственность СНТ «Мечта» земельного участка общего пользования, площадью 6961 кв. м., Мингосимуществом Волгоградской области на основании соответствующего заявления СНТ «Мечта» не принималось.

В соответствии с частью 10 статьи 38 Закона о кадастре образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

В силу подпункта 4 пункта 23 Требований в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются, в частности, утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий.

Если при подготовке межевого плана использованы документы, указанные в подпунктах 4, 5, 7 и 8 пункта 23 Требований, подлинники или копии таких документов включаются в состав приложения к межевому плану. Вместо проектов организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, а также проектов перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения в состав приложения к межевому плану могут быть включены извлечения из данных документов либо копии их отдельных составных частей, в том числе фрагменты графических изображений, и так далее (пункт 27 Требований).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 26 Закона о кадастре осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области от 21.03.2014 было приостановлено осуществление кадастрового учета, в связи с тем, что в приложении к межевому плану отсутствовал документ, используемый при подготовке межевого плана, определяющий в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка при его образовании, который необходим согласно пункту 27 Требований, указав, что в решении Мингосимущества Волгоградской области от 27.12.2013 №4889 о предоставлении в собственность земельного участка указана площадь 4000 кв. м., а по межевому плану площадь образуемого земельного участка - 6961 кв. м.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 27 Закона о кадастре в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Документ, определяющий местоположение границ вновь образованного земельного участка, площадью 6961 кв. м. СНТ «Мечта» в ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области не представило.

Учитывая, что заявителем при подготовке межевого плана не были соблюдены требования действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что решение ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области от 20.06.2014 №3434/14-77285 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка, площадью 6961 кв. м., относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Мечта», принято обоснованно.

В суд апелляционной инстанции от СНТ «Мечта» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела: копии межевого плана от 27.12.2014, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 34:34:080150:1128, расположенного по адресу: г. Волгоград, СНТ «Аврора»; копии кадастрового паспорта названного земельного участка от 12.01.2015 № 3434/300/15-1412; копии решения от 17.12.2014 № 5537 о предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, Кировский район, СНТ «Аврора», квартал № 1, участок № 29а.

В обоснование заявленного ходатайства заявитель сослался на то, что указанные документы подтверждают возможность постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с уточненной площадью, отличной от площади, указанной в правоустанавливающем документе.

В пункте 26 постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» разъяснено, что поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.

Апелляционная коллегия, рассмотрев заявленное ходатайство, отказала в приобщении к материалам дела вышеуказанных документов и возвратила их садоводческому некоммерческому товариществу «Мечта», поскольку представленные доказательства не относятся к рассматриваемому спору.

Изменение площади земельного участка после проведения кадастровых работ не может существенно отличаться от площади, содержащейся в правоустанавливающих документах.

Соответственно, изменение площади земельного участка не должно приводить к самовольному занятию земельного участка или его использованию без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Таким образом, требование заявителя о проведении кадастрового учета земельного участка на основании межевого плана является необоснованным; в решении о приостановлении кадастрового учета учреждением СНТ даны рекомендации, основанные на нормах действующего законодательства о кадастре и направленные на недопущение нарушения прав лица, владеющего земельным участком, однако указанные рекомендации не выполнены.

Доказательств того, что реализуя право на образование земельного участка, площадью 6961 кв.м., СНТ «Мечта» обратилось с соответствующим заявлением в Мингосимущество Волгоградской области, заявителем не представлено.

С учетом изложенного, нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением кадастровой палаты не допущено.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционную жалобу СНТ «Мечта» следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 ноября 2014 года по делу № А12-30579/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.Г. Цуцкова

Судьи: С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников