Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: 410028, <...>),

заинтересованные лица:

Приволжское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: 603950, <...>) в лице Отдела (инспекции) в Саратовской области (адрес местонахождения: 410065, <...>)

Министерство транспорта Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: 109012, <...>),

общество с ограниченной ответственностью «Астор Трейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: 105484, <...>)

о признании недействительным предписания Отдела (инспекции) в Саратовской области Приволжского межрегионального управления Росстандарта от 15.05.2015 № 51 М,

при участии в судебном заседании представителей: Муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовводоканал» - ФИО1, по доверенности от 16.12.2015 № 12/19986; Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии- ФИО2, по доверенности от 03.12.2015 № 52;

без участия в судебном заседании представителей Министерства транспорта Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью «Астор Трейд», извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается Отчетом о публикации судебных актов от 02.02.2016;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось с заявлением Муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовводоканал» (далее – МУПП «Саратовводоканал», предприятие, заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания Отдела (инспекции) в Саратовской области Приволжского межрегионального управления Росстандарта от 15.05.2015 № 51 М.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27 ноября 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

МУПП «Саратовводоканал», не согласившись с вынесенным решением, обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Приволжское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (в лице Отдела (инспекции) в Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свою позицию по делу.

В судебном заседании, открытом 29 февраля 2016 года, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 04 марта 2016 года до 12 часов 50 минут.

Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период с 15.04.2015г. по 15.05.2015г. Приволжским межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Отдела (инспекции) в Саратовской области (далее – Отдел (инспекция)) на основании приказа № 459 от 13.03.2015г. в отношении Муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовводоканал» (далее – МУПП «Саратовводоканал») была проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки были выявлены нарушения законодательства об обеспечении единства измерений, о чём был составлен акт №51 от 15.05.2015 года , в связи с чем обществу было выдано предписание №51м от 15.05.2015г.

МУПП «Саратовводоканал» предписано в срок до 16.10.2015 года устранить выявленные нарушения обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, а именно требований пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», выразившиеся в применении в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, выполнение работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, обеспечение безопасности дорожного движения) средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку, и средств измерений, типы которых не утверждены., а именно контрольных устройств (тахографов) «Меркурий ТА-001» установленных на шести транспортных средствах, отнесенных к соответствующей категории эксплуатация которых разрешена с использованием тахографов, которые не имеют сведений об утверждении типа средства измерений.

Также предписанием установлен запрет с 13.05.2015г. до устранения выявленных нарушений на применение средств измерений: контрольных устройств (тахогрофов) «Меркурий ТА-001» № 0000095819, № 0000091025, № 0000091022, № 000001037, № 0000073968, № 0000091015.

Заявитель считая, что предписание является незаконным, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований пришел к выводу, что МУПП «Саратовводоканал» не представило доказательств того, что обжалуемый акт (предписание № 51М от 15.05.2015г.) не соответствует закону и нарушает права и интересы Предприятия.

Апелляционная коллегия пришла к выводу, что при вынесении обжалуемого решения, Арбитражным судом Саратовской области была дана правовая оценка всем аргументам, приведенным в апелляционной жалобе.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обоснованием законности выданного МУПП «Саратовводоканал» 15 мая 2015 года предписания № 51 м за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений, явились следующие требования действующего законодательства.

Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Федеральный закон N 102-ФЗ) регулируются отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений (пункт 2 статьи 1).

Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 3 ст. 1 Федерального закона N 102-ФЗ, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются, в данном случае, при: выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда (пункт 5); обеспечении безопасности дорожного движения (пункт 19).

Требования к средствам измерений установлены в статье 9 Федерального закона N 102-ФЗ, согласно которой, в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями Федерального закона N 102-ФЗ, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона N 102-ФЗ и пункта 3.1 Порядка проведения поверки средств измерений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.94 N 125, предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, применяющие средства измерения, обязаны своевременно представлять их на поверку.

Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 25.06.2013 г. N 970 утвержден "Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по утверждению типа стандартных образцов или типа средств измерений" (далее - Регламент), согласно которому определены сроки и последовательность административных процедур (действий) Росстандарта (его структурных подразделений и должностных лиц) при взаимодействии с заявителями государственной услуги (п. 1 Регламента).

В соответствии с п. 2 Регламента заявителями могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие разработку, выпуск из производства, ввоз на территорию Российской Федерации, продажу и использование на территории Российской Федерации стандартных образцов или средств измерений.

Транспортные средства, используемые МУПП «Саратовводоканал» для перевозки жидкого хлора, должны быть оснащены и были оснащены в мае 2014 года тахографами.

Приказом Госстандарта N 188 от 12.02.2015 контрольное устройство «Меркурий ТА-001» отнесено к средствам измерений.

Таким образом, измерения, проводимые с помощью тахографов «Меркурий ТА-001», установленных на автотранспорте МУПП «Саратовводоканал», являются сферой государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Из чего следует, что с указанной к устройству «Меркурий ТА-001» применяются положения статьи 9 Федерального закона N 102-ФЗ о выполнении очередной поверки средств измерений.

Таким образом, тахографы Меркурий ТА-001, применяемые МУПП «Саратовводоканал», являются средствами измерений и в соответствии с п,1 ст. 9, п. 1 ст. 12 и п. 1 ст. 13 Федерального закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» должны быть утвержденного типа и поверенными в установленном порядке.

Довод предприятия о том, что на момент проверки тип средства измерения не был утвержден не может быть принят во внимание, поскольку

к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку. Утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии по заявлению лиц осуществляющих разработку, выпуск из производства, ввоз на территорию Российской Федерации, продажу и использование на территории Российской Федерации стандартных образцов или средств измерений .

И поскольку использование тахографа не утвержденного типа не предусмотрено, то контролирующий орган правомерно указал на это. При это был установлен срок для устранения нарушений.

Впоследующем, приказом Росстандарта от 25.12.2015года №1658 тип средства измерения тахограф «Меркурий ТА-001» был утвержден. Однако до указанной даты предписание подлежало исполнению.

При этом следует учесть, что отсутствует какая либо неясность или непонятность предписания.

МУПП «Саратовводоканал» очевидно понимало, что средства измерения , установленные ими на транспортные средства не подлежат эксплуатации без утверждения типа измерения и прохождения поверки, после их установки на транспортные средства.

Несогласие предприятия с требованиями предписания не влечет недействительность последнего.

Довод предприятия о неиспользовании транспортных средств не состоятельны, поскольку проверяющим органом представлены на нах путевые листы.

Процессуальных, грубых нарушений проведения проверки, могущих повлиять на законность предписания не установлено

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал МУПП «Саратовводоканал», в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Апелляционную жалобу МУПП «Саратовводоканал» следует оставить без удовлетворения.

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139, в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 300 руб. для физических лиц и 3000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 150 руб. для физических лиц и 1500 руб. для юридических лиц.

При таких обстоятельствах государственная пошлина, уплаченная за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции по чек-ордеру от 23.12.2015 в размере 1500 руб. подлежит возврату МУПП «Саратовводоканал» как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 ноября 2015 года по делу № А57-13220/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выдать Муниципальному унитарному производственному предприятию «Саратовводоканал» справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной по чек-ордеру от 23.12.2015 государственной пошлины в сумме 1 500 рублей за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи: А.В. Смирников

М.Г. Цуцкова