Гражданский кодекс часть 1

к Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, р.п. Быково, Волгоградская область; главе администрации Быковского муниципального района Волгоградской области Чеванину Н.А., р.п. Быково, Волгоградская область; и.о. главы администрации Быковского муниципального района Волгоградской области Ефремовой Л.В., р.п. Быково, Волгоградская область,

о признании недействительными ненормативных актов органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными постановлений главы Быковского муниципального района Волгоградской области от 27 июня 2007 г. № 384 «О формировании земельного участка из земель населенного пункта р.п. Быково для целей передачи в долгосрочную аренду» и от 06 июля 2007 г. № 429 «Об утверждении границ земельного участка» обратилось Потребительское общество «Колос» (далее ПО «Колос»). Решением арбитражного суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

ПО «Колос» не доказало изменение порядка пользования земельным участком, изменения площади земельного участка. Кроме того, суд указал, что отсутствуют доказательства о владении предыдущими собственниками объекта недвижимости, земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования.

ПО «Колос» посчитав вынесенное решение незаконным, нарушающим его законные права и интересы, обжаловало его в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе ПО «Колос» указывает на то, что суд, при вынесении обжалуемого решения, не учел того факта, что ответчиками при принятии оспариваемых постановлений были нарушены положения Инструкции по межеванию земель, Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, а также не принято во внимание владение истцом земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Администрация Быковского муниципального района Волгоградской области представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, по основания, изложенным в отзыве.

В судебное заседание не явились представители лиц, извещенных надлежащим образом: ПО «Колос» почтовым уведомлением № 97 913 0 с датой вручения 14 апреля 2008г., Администрация Быковского муниципального образования почтовыми уведомлениями № 97914 7 с датой вручения 14 апреля 2008г и № 97 917 8 с датой вручения 15 апреля 2008г., глава администрации Быковского муниципального района Чеванин Н.А. почтовым уведомлением № 97 915 4 с датой вручения 14 апреля 2008г., и.о. главы администрации Быковского муниципального района Ефремова Л.В. почтовым уведомлением № 97 916 1 с датой вручения 14 апреля 2008г. Неявка в судебное заседание надлежащим образом уведомленных лиц о месте, дате и времени судебного разбирательства не является препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, апелляционная инстанция считает ее подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела (листы дела 19,20 том 1) ПО «Колос» на праве собственности принадлежит здание магазина площадью 339,4 кв. м, расположенное по адресу Быковский район, р.п. Быково, улица Куйбышева, 12А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.04.2005г. 34 АВ № 128534, и здание магазина площадью 167,5 кв. м, расположенное по адресу: р.п. Быково, улица Куйбышева, 12, свидетельство от 02.10.2006г. 34 АА №267280.

Статья 35 Кодекса предусматривает, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Кодекса) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, сооружения, строения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок, граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастровой карты (плана).

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Изложенное устанавливает тот факт, что предоставление (переоформление) земельных участков носит заявительный характер.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ПО «Колос», являясь собственником объектов недвижимости, расположенных в р.п. Быково, по адресу ул. Куйбышева, 12 и 12А, с заявлением о предоставлении (переоформлении) земельных участков в администрацию Быковского муниципального района не обращалось.

Следовательно, принимая решение о формировании земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости истца и утверждая проект его границ, не имея на это заявления ПО «Колос», администрация Быковского муниципального образования действовала вне полномочий, предоставленных ей законодательством.

Суд первой инстанции правомерно указал, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137 – ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Закона), юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако суд не принял во внимание тот факт, что принудительного переоформления права пользования земельными участками действующее в настоящий момент законодательство не допускает. Равно как не ограничивает в праве выбора юридическое лицо по своему усмотрению переоформить земельные участки в аренду либо в собственность.

Администрация Быковского муниципального района, принимая оспариваемые правовые акты, фактически вмешалась в предпринимательскую деятельность ПО «Колос» ограничив его права, предоставленные пунктом 2 статьи 3 Закона, установив только одно право пользования земельным участком – аренды. Кроме того, как было указано выше, эти действия Администрация Быковского муниципального района совершала в отсутствии соответствующего заявления ПО «Колос».

Статья 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Администрация Быковского муниципального района в нарушение указанной нормы права не представила суду доказательств законности изданных ею обжалуемых правовых актов.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают Права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене, а заявленные ПО «Колос» требования – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 14 февраля 2008 года по делу № А12 – 15653/07-С45, отменить, апелляционную жалобу Потребительского общества «Колос» удовлетворить.

Признать недействительными постановление главы Быковского муниципального района Волгоградской области от 27 июня 2007 г. № 384 «О формировании земельного участка из земель населенного пункта р.п. Быково для целей передачи в долгосрочную аренду» и постановление главы Быковского муниципального района Волгоградской области от 06 июля 2007 г. № 429 «Об утверждении границ земельного участка».

Взыскать с Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области государственную пошлину в размере 1000 (одной тысячи) рублей в доход Федерального бюджета.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий О.А.Дубровина

Судьи С.Г.Веряскина

Ю.А.Комнатная