Гражданский кодекс часть 1

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), комитет по управлению имуществом города Саратова (410031, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (410052, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным уведомления об отказе в утверждении и выдаче схемы земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории администрации муниципального образования «Город Саратов»;

обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка площадью 7742 кв.м., расположенного по адресу: <...> сквер Победы, б/н, с разрешенным использованием: парки культуры и отдыха, городские сады, скверы;

обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении ФИО2 в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 7 742 кв.м., расположенного по адресу: <...> сквер Победы, б/н, с разрешенным использованием: парки культуры и отдыха, городские сады, скверы,

при участии в судебном заседании представителей:индивидуального предпринимателя ФИО2 – представитель ФИО3, по доверенности от 24.04.2014; администрации муниципального образования «Город Саратов» - представитель ФИО4, по доверенности № 01-03/18 от 20.01.2015; администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» - представитель ФИО5, по доверенности № 01-23/3003 от 06.11.2014; комитета по управлению имуществом города Саратова – представитель ФИО6, по доверенности № 15-14/12473 от 17.09.2014

без участия в судебном заседании представителей:комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (почтовое уведомление №92554 приобщено к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель ФИО2 с заявлением о признании недействительным уведомления об отказе в утверждении и выдаче схемы земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории администрации муниципального образования «Город Саратов»; обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка площадью 7742 кв.м., расположенного по адресу: <...> сквер Победы, б/н, с разрешенным использованием: парки культуры и отдыха, городские сады, скверы; обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении ФИО2 в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 7742 кв.м., расположенного по адресу: <...> сквер Победы, б/н, с разрешенным использованием: парки культуры и отдыха, городские сады, скверы.

Определением от 04 августа 2014 года Арбитражный суд Саратовской области привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица с правами и обязанностями третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05 декабря 2014 года по делу № А57-12671/2014 в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 отказано.

ФИО2 из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 200 руб., уплаченная по чеку-ордеру от 16 июня 2014 года.

Не согласившись с принятым решением, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители индивидуального предпринимателя ФИО2, администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом города Саратова поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

ФИО2 обратилась в органы местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» за утверждением схемы расположения земельного участка.

Уведомлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12 мая 2014 года ФИО2 сообщено, что в соответствии с п. 3.2.2. - 3.2.4. Регламента схема расположения земельного участка рассматривается и согласовывается комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Согласно заключению указанного комитета от 28.04.2014 № 04-25/206/04-15 в составе паспорта земельного участка для строительства сквера «Победы» (архивный номер 68/4378, 1977 год) имеется решение Саратовского горисполкома от 25.03.1977 № 97-16 об отводе отделу коммунального хозяйства Ленинского горисполкома земельного участка под строительство сквера «Победы» площадью 4,5 га.

Кроме того, распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от 06.12.2012 № 1928-р о принятии к пообъектному и бухгалтерскому учету объектов имущественной части муниципальной казны, расположенных на территории Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», включенных в Сводный реестр объектов муниципальной казны, администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» определена держателем объекта имущественной части муниципальной казны - сквера «Победы».

На основании того, что схема расположения земельного участка не подлежит утверждению, заявителю указано, что решение о предоставлении, по заявлению о предоставлении права на испрашиваемый земельный участок не может быть принято.

Полагая отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» в утверждении схемы запрашиваемого земельного участка, незаконным ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Саратовской области исходил из того, что формирование и предоставление ФИО2 земельного участка из земельного участка площадью 4,5 га, сформированного под сквер «Победы», будет противоречить нормам земельного законодательства.

Вывод суда является правильным и переоценке по доводам жалобам не подлежит в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в соответствии со статьей 34 Кодекса.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Из материалов дела усматривается, что, рассмотрев заявление ИП ФИО2 об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка площадью 7742 кв.м., расположенного по адресу: <...> сквер Победы, б/н, с разрешенным использованием: парки культуры и отдыха, городские сады, скверы; администрация муниципального образования «Город Саратов» пришла к выводу о невозможности формирования испрашиваемого земельного участка и выдаче схемы его расположения на кадастровом плане территории ввиду того, что в составе паспорта земельного участка для строительства сквера «Победы» (архивный номер 68/4378, 1977 год) имеется решение Саратовского горисполкома от 25.03.1977 № 97-16 об отводе отделу коммунального хозяйства Ленинского горисполкома земельного участка под строительство сквера «Победы» площадью 4,5 га.

Оспаривая правомерность отказа в данной части, ИП ФИО2 в апелляционной жалобе считает, что при отсутствие указания в решении Саратовского горисполкома от 25.03.1977 № 97-16 на каком праве отведен Ленинскому горисполкому земельный участка под строительство сквера «Победы» площадью 4,5 га., ненормативный акт Саратовского горисполкома не является документом, подтверждающим ранее возникшее право на земельный участок, сведения о земельном участке в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о несостоятельности данного довода подателя жалобы и правомерности отказа суда в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Согласно абзацу 1 пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Действовавшее в период отвода отделу коммунального хозяйства Ленинского горисполкома земельного участка под строительство сквера «Победы» площадью 4,5 га земельное законодательство - статьи 11, 12, 71, 76 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970, статьи 9 и 10 «Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных республик» от 13.12.1968, предусматривало, что земля предоставляется только в бессрочное (постоянное) или временное пользование в порядке отвода на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

На основании пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Процедура утверждения и выдачи схем расположения земельных участков установлена постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 4 апреля 2012 г. № 475 Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории».

Административный регламент (далее - регламент) предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по утверждению и выдаче схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с п. 3.2.2-3.2.4 Регламента, схема расположения земельного участка рассматривается и согласовывается комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

На основании п. 3.3.3. Регламента, при наличии оснований для отказа в утверждении схемы, в том числе при получении сообщения комитета по архитектуре исполнителем комитета по управлению имуществом подготавливается мотивированный отказ с указанием причин отказа, который оформляется уведомлением.

Пунктом 2.8. Регламента установлен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- несоответствие схемы документам территориального планирования, документам градостроительного зонирования и документации по планировке территории;

- наличие на момент обращения с заявлением споров о правах, границах земельного участка, в том числе наложения границ, арестов и запретов по решению суда в отношении испрашиваемого земельного участка;

- расположение испрашиваемого земельного участка в границах двух и более территориальных зон или на пересечении границы муниципального образования «Город Саратов»;

- несоответствие размера испрашиваемого земельного участка установленным предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков;

- ограничение в обороте или изъятие из оборота испрашиваемого земельного участка в соответствии с законодательством;

- расположение земельного участка в границах территории общего пользования (если заявителем испрашивается право собственности);

- нарушение требований земельного, градостроительного законодательства к образуемым земельным участкам;

- непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 регламента (с учетом положения пункта 2.6.2 регламента);

- представление недостоверных сведений, а также сведений, противоречащих Генеральному плану города Саратова, Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», иным правовым актам.

Согласно заключению комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.04.2014 № 04-25/206/04-15 в составе паспорта земельного участка для строительства сквера «Победы» (архивный номер 68/4378, 1977год) имеется решение Саратовского горисполкома от 25.03.1977 № 97-16 об отводе отделу коммунального хозяйства Ленинского райисполкома земельного участка под строительство сквера «Победы» площадью 4,5 га.

Испрашиваемый ФИО2 земельный участок имеет наложение на земельный участок, отведенный указанным выше решением от 25.03.1977 № 97-16.

Кроме того, распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 06.12.2012 № 1928-р «О принятии к пообъектному и бухгалтерскому учету объектов имущественной части муниципальной казны, расположенных на территории Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», включенных в сводный реестр объектов муниципальной казны, администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» переделена держателем объекта имущественной части муниципальной казны - сквера «Победы».

Сводный Реестр представляет собой перечень объектов муниципальной казны с присвоением каждому объекту индивидуального (реестрового) номера.

Реестр включает в себя данные об объектах муниципальной собственности, входящих в состав муниципальной казны муниципального образования «Город Саратов».

При таких обстоятельствах, как правильно посчитал суд, формирование и предоставление ФИО2 земельного участка из земельного участка площадью 4,5 га, сформированного под сквер «Победы», будет противоречить нормам земельного законодательства.

Кроме того, арбитражным судом из акта осмотра земельного участка от 19.11.2014 установлено, что территория сквер «Победы» огорожена, благоустроена, в связи с чем арбитражный суд пришел к выводу, что сквер объект социальной инфраструктуры используется неограниченным кругом лиц.

В соответствии с пунктом 2.8 Регламента, нарушение требований земельного, градостроительного законодательства является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Помимо этого, судом правильно отмечено, что в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации инициатива по возбуждению процедуры предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, обуславливается действиями уполномоченного органа местного самоуправления по размещению публичной информации о предстоящем представлении земельных участков на соответствующем праве.

Доказательств публикации органами местного самоуправлении муниципального образования «Город Саратов» информации с предложением предоставления земельного участка площадью 7742 кв.м. с адресным ориентиром: <...> сквер Победы в Ленинском районе в аренду для целей, не связанных со строительством, в материалы дела не представлено.

Таким образом, при рассмотрении дела и принятии решения судом первой инстанции установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 декабря 2014 года по делу № А57-12671/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.Г. Цуцкова

Судьи: С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников