Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу ФИО2 (ИНН <***>, г. Энгельс Саратовской области),

на решение арбитражного суда Саратовской области от 26 января 2012 года по делу № А57-16208/2011 (судья Огнищева Ю.П.),

по заявлению ФИО2, ИНН <***> (г. Энгельс Саратовской области),

к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Саратовской области ОГРН <***>, ИНН <***> (г. Энгельс Саратовской области)

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения межрайонной ИФНС России № 7 по Саратовской области от 22 марта 2011 г. об отказе в государственной регистрации юридического лица на основании непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2011 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» документов.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 26 января 2012 года в удовлетворении требований ФИО2 отказано.

ФИО2, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Инспекция представила отзыв на апелляционную жалобу, с решением суда согласна и просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

ФИО2 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление №77240. Почтовое отправление вручено ФИО2 11 марта 2012 года. Почтовое отправление, направленное представителю ФИО2 ФИО3. возвращено в суд с отметкой отделения связи «истек срок хранения». Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 02 марта 2012 года. При таких обстоятельствах, ФИО2 имела реальную возможность обеспечить свою явку либо явку своего представителя в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствии.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2 и налогового органа, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителей налогового органа, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 01 марта 2011 года ФИО2 принято решение о создании юридического лица - ООО «Налоговая помощь». В адрес межрайонной ИФНС России № 7 по Саратовской области с целью государственной регистрации юридического лица при его создании 04 марта 2011 года направлены заявление о государственной регистрации по форме Р11001, решение единственного участника Общества от 01 марта 2011 года № 1, акт передачи имущества в уставный капитал Общества, доверенность (копия) на управление имуществом, гарантийное письмо собственника помещения, копия свидетельства о государственной регистрации прав на имущество, квитанция об оплате государственной пошлины в сумме 4 000 рублей. Заявление и приложенные к нему документы направлены в адрес регистрирующего органа заказным почтовым отправлением.

Межрайонная ИФНС России № 7 по Саратовской области отказала в государственной регистрации юридического лица на основании непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридического лиц» документов, о чем 22 марта 2011 года принято соответствующее решение.

ФИО2, не согласившись с решением межрайонной ИФНС России № 7 по Саратовской области и полагая, что оно нарушает ее права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Дело арбитражным судом рассмотрено в соответствии с положениями главы 24 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решений не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, урегулированы Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с п. 5 ст. 23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требования ФИО2, суд первой инстанции исходил из того, что заявление, поданное в регистрирующий орган, не отвечает требованиям Федерального закона о регистрации, а именно, паспортные данные ФИО2 не являются достоверными, так как федеральная база данных содержит сведения о том, что паспорт с серией и номером, указанным в заявлении, утерян.

Суд первой инстанции правильно установил обстоятельства дела, которые лицами, участвующими в деле не оспариваются. Суд указал на то, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается, в том числе, в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Полагая, что заявление содержит недостоверные сведения, суд счел заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

Так, ФИО2 посредством почтовой связи направлено в межрайонную ИФНС России № 7 по Саратовской области заявление по форме № Р 11001 о государственной регистрации юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Налоговая помощь», в котором содержатся сведения о ФИО2 как учредителе – физическом лице, в том числе её паспортные данные – паспорт гражданина Российской Федерации <...>, выданном УВД города Энгельса и Энгельсского района Саратовской области, код подразделения 642-046.

Проверив, данные, содержащиеся в заявлении, посредством получения сведений из федеральной база данных, регистрирующий орган установил, что паспорт с такими данными был утерян.

Не располагая сведениями о том, кто воспользовался утерянным паспортом, инспекция приняла решение об отказе в государственной регистрации оспариваемое ФИО2

Суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела, связанных с подачей заявления о государственное регистрации юридического лица и с потерей паспорта ФИО2 Последняя не оспаривает фактических обстоятельств дела, однако, полагает, что у инспекции не было оснований не регистрировать вновь созданное юридическое лицо – ООО «Налоговая помощь».

Из материалов дела следует, что заявление ФИО2 оформлено 02 марта 2011 года в присутствии нотариуса, которым проверена личность ФИО2 и сличены паспортные данные.

04 марта 2011 года ФИО2 направила заявление в ИФНС России № 7 по Саратовской области. Указанное заявление поступило в инспекцию 15 марта 2011 года и зарегистрировано за входящим номером 423, что подтверждается распиской о получении документов.

05 марта 2011 года, т.е. до принятия инспекцией документов к регистрации ФИО2 обратилась в УФМС России по Саратовской области в г. Энгельсе по вопросу восстановления паспорта взамен утерянного серии <...>, выданного 12.07.2001года. По результатам проверки 12 марта 2011 года ФИО2 выдан паспорт серии <...> взамен утерянного.

Таким образом, материалы дела объективно свидетельствуют о том, что ФИО2 должна была знать о том, что к моменту получения документов инспекцией (направленных почтой 04 марта 2011 г.) и принятия решения по результатам их рассмотрения, паспорт был утерян, о чем ею было заявлено в соответствующие органы, а впоследствии получен новый паспорт.

При таких обстоятельствах, инспекция не могла определенно знать о то, что 02 марта 2011 года при оформлении нотариального действия паспорт серии <...> был предъявлен именно ФИО2

Инспекцией была выдана расписка в получении документов от 15 марта 2011 г. На указанную дату ФИО2 был выдан новый паспорт, о чем в регистрирующий орган сообщено не было.

Именно ФИО2 не предприняты меры, позволяющие регистрирующему органу принять решение о регистрации юридического лица.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что представленное в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации юридического лица при его создании и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям ст. ст. 9, 12, 13 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ.

В соответствии со статьей 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Перечень документов, представляемых при государственной регистрации создаваемого юридического лица, определенный в статье 12 Федерального закона № 129-ФЗ, является исчерпывающим и включает: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; учредительные документы юридического лица; документ об оплате государственной пошлины.

Порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании определен ст. 13 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Согласно п. 1 ст. 13 указанного Закона государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения, представлены непосредственно или направлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1.2. ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ зявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Свидетельствование подписи физического лица, регистрируемого или зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, на заявлении, указанном в настоящем пункте, в нотариальном порядке не требуется в случае, если указанное физическое лицо представляет документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, непосредственно в регистрирующий орган и представляет одновременно документ, удостоверяющий личность.

Согласно п. 2 ст. 9 Закона о государственной регистрации датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.

Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом в случае, если документы представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом (п. 3 ст. 9).

В ином случае, а также при поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

В соответствии с пп. «л» п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Системный анализ норм, содержащихся в ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с том числе в ст. ст. 5, 9 Закона, позволяет сделать вывод о том, что личность заявителя подтверждается паспортом либо иным документом, а Единый государственные реестр должен содержать сведения о лице, имеющим право действовать от имени юридического лица с указанием его паспортных данных.

Так как датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом, то обоснован вывод суда о неподтверждении сведений о физическом лице, обратившемся за государственной регистрацией.

Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных данным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов или представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Согласно статье 23 Закона о государственной регистрации в редакции, действующей на момент подачи заявления, отказ в государственной регистрации допускается в том числе в случаях: непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В заявлении о государственной регистрации, представленном ФИО2. указаны сведения о паспорте физического лица, который был утерян.На момент поступления заявления в инспекцию и принятия соответствующего решения выдан новый паспорт взамен утерянного.

По мнению регистрирующего органа, именно данное обстоятельство свидетельствует о несоответствии поданного заявления требованиям действующего законодательства.

Материалами дела подтверждают, что все, необходимые для регистрации документы были представлены в регистрирующий орган и имелись в распоряжении регистрирующего органа на дату принятия оспариваемого решения.

Суд апелляционной инстанции полагает, что при разрешении спора подлежат применению положения ст. 9 Закона о государственной регистрации, регулирующего порядок представления документов для государственной регистрации.

В силу пункта 4 статьи 9 Закона о государственной регистрации регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных данным Законом. В соответствии с подпунктом 4.1. пункта 4 статьи 9 закона, регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Таким образом, в полномочия регистрирующего органа, исходя из заявительного характера регистрационных действий, не входит проверка достоверности сведений, указываемых в представленных на регистрацию документах.

Обжалуемый отказ в регистрации соответствует положениям статье 23 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ.

Вывод суда первой инстанции в той части, что инспекция не имела возможности принять решение о государственной регистрации юридического лица и внести соответствующие сведения о юридическом лице в реестр, подтверждается собранными по делу доказательствами.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в регистрирующий орган было представлено заявление физического лица, личность которого не могла быть подтверждена паспортом серии <...> на момент направления соответствующего заявления в инспекцию и поступления заявления в инспекцию, соответственно с на 04 и 15 марта 2011 г. На момент представления документов при осуществлении государственной регистрации (день их получения регистрирующим органом) ФИО2 был выдан новый паспорт <...>, данные которого должны были быть указаны в заявлении и внесены в ЕГРЮЛ.

Кроме того, из материалов дела следует, что ФИО2 повторно обратилась с заявлением о регистрации ООО «Налоговая помощь». Решением о государственной регистрации от 18 мая 2011 года № 1027 межрайонная ИФНС России № 7 по Саратовской области принято решение о государственной регистрации ООО «Налоговая помощь» и внесении в ЕГРЮЛ соответствующих сведений.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об обоснованности отказа регистрирующего органа в государственной регистрации юридического лица при его создании соответствует фактическим обстоятельствам дела, нормам материального права.

Судом правильно применены нормы материального права, и его выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Апелляционная жалоба ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 26 января 2012 года по делу № А57-16208/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 (г. Энгельс Саратовской области) – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий Л.Б. Александрова

Судьи М.А. Акимова

Т.С. Борисова