Гражданский кодекс часть 1

от общества с ограниченной ответственностью Спортивно-производственное объединение «Спорт-Сервис» - ФИО2 по доверенности №141 от 16.08.2011г., ФИО3 по доверенности №06 от 18.01.2012г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Спортивно-производственное объединение «Спорт-Сервис» (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 26 января 2012 года по делу № А57-14061/2011, принятое судьей Калининой А.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Спортивно-производственное объединение «Спорт-Сервис» (г. Саратов, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов, ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица:

Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов, ОГРН <***>, ИНН <***>)

Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов)

о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов № 63 от 25.01.2011 г.;

об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью Спортивно-производственное объединение «Спорт-Сервис» земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Саратовской области от 26.01.2012г. отказано в удовлетворении уточненных в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований общества с ограниченной ответственностью Спортивно-производственное объединение «Спорт-Сервис» (далее – ООО СПО «Спорт-Сервис», Общество, заявитель) о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация) № 63 от 25.01.2011 г., обязании Администрации в соответствии с п. 5 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о предоставлении ООО СПО «Спорт-Сервис» в аренду сроком на пять лет, для целей, не связанных со строительством, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания следующих земельных участков: земельный участок, площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:030206:0042 по адресу: г. Саратов, угол ул. Танкистов и Навашина; земельный участок, площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:020336:0063 по адресу: <...>; земельный участок, площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:020323: 0031 по адресу: <...>; земельный участок, площадью 13 кв.м с кадастровым номером 64:48:010115:0155 по адресу: г. Саратов, п. Юбилейный, конечная остановка автобусов.

ООО СПО «Спорт-Сервис», не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрация возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит принятое по делу решение оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в декабре 2006 года Администрацией и ООО СПО «Спорт-Сервис» заключены договоры аренды земельных участков для целей, не связанных со строительством, а именно:

-договор № 1063 от 12.12.2006 г. на аренду земельного участка площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:030206:0042 по адресу: г. Саратов, угол ул. Танкистов и ул. Навашина;

-договор № 1064от 26.12.2006 г. на аренду земельного участка площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:030236: 0063 по адресу: <...>;

-договор № 1072 от 26.12.2006 г. на аренду земельного участка площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:020323: 0031 по адресу: <...>;

-договор № 1058 от 26.12.2006 г. на аренду земельного участка площадью 13 кв.м с кадастровым номером 64:48:010115: 0155 по адресу: г Саратов, п. Юбилейный, конечная остановка автобусов.

В порядке ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации Обществом за свой счет выполнены в отношении этих земельных участков кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» № 221 -ФЗ от 24.07.2007 г.

Орган местного самоуправления согласно п.5 ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации после предоставления кадастровых паспортов принял постановления о предоставлении земельных участков в аренду сроком на 5 лет.

18.11.2010 г. ООО СПО «Спорт- Сервис» обратилось с заявлениями №5007, №5011, №5015 и №5019 о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством в порядке ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации на новый срок.

Постановлением Администрации № 63 от 25.01.2011 г. в заключении договоров аренды на новый срок ООО СПО «Спорт- Сервис» отказано.

Не согласившись с постановлением Администрации № 63 от 25.01.2011 г., ООО СПО «Спорт- Сервис» обратилось в арбитражный суд Саратовской области с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из того, что у Администрации имелись правовые основания для отказа в предоставлении испрашиваемых Обществом земельных участков в аренду, так как они расположены в границах территории общего пользования.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 6 Постановления от 01.07.1996г. № 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае совокупность указанных оснований для признания недействительным оспоренного постановления отсутствует.

Положения статей 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.

Согласно ст. 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г., Администрация муниципального образования «Город Саратов» является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, распоряжение спорными участками осуществляет Администрация муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В силу п. 5 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Как установлено Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. № 27-280, с изменениями, внесенными решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010г. № 50-595, рассматриваемые земельные участки отнесены к территории общего пользования, что сторонами не оспорено.

Пунктом 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, в том числе в границах территорий общего пользования.

В соответствии с п. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, Градостроительный кодекс РФ предусматривает возможность установления органами местного самоуправления перечня объектов, допустимых к размещению в пределах территорий общего пользования.

Решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010г. № 51-606 утверждено Положение «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов».

Указанный нормативный правовой акт регулирует использование территорий общего пользования в границах муниципального образования – город Саратов в целях размещения клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территорий, детских игровых площадок, площадок для размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, остановочных пунктов общественного транспорта; в целях установки и эксплуатации рекламных конструкций; для размещения на указанных территориях нестационарных объектов торговли в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Размещение на территориях общего пользования нестационарных торговых объектов (не являющихся объектами капитального строительства) на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 13.6 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов»).

В соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в порядке, установленном органами власти субъекта РФ, утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных органами власти субъекта РФ, в соответствии с документами планирования, правил землепользования и застройки.

Согласно п. 1.3 Постановления главы администрации г.Саратова от 06.11.2008г. №1348 «Об утверждении Положения об организации мелкорозничной сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории города» (в редакции постановления главы администрации г.Саратова от 10.02.2009 № 57, постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25.06.2009 № 351), размещение объектов мелкорозничной сети на территории города допускается только в местах, предусмотренных Схемой, утверждаемой постановлением главы администрации муниципального образования «Город Саратов» на очередной год.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.07.2010г. № 1635 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2010 год.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16.03.2011г. № 516 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2011-2015 года.

Утвержденной Схемой размещения нестационарных торговых объектов, размещение нестационарных торговых объектов на испрашиваемых земельных участках не предусмотрено.

Доказательств включения ООО СПО «Спорт- Сервис» в указанную схему не представлено, следовательно, не соблюдено основное требование для реализации возможности размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, расположенных в границах территории общего пользования.

По мнению суда апелляционной инстанции довод заявителя со ссылкой на п.6 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» о том, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, правомерно отклонена судом первой инстанции.

Как установлено судом, судебными актами по делам №А-57-2239/2011, №А-57-6852/2011, №А-57-15028/2010, №А-57-5323/2011 признано отсутствующим ограничение (обременение) в виде аренды на земельный участок площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:030206:0042 по адресу: г. Саратов, угол ул. Танкистов и Навашина; земельный участок площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:020336:0063 по адресу: <...>; земельный участок площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:020323: 0031 по адресу: <...>; земельный участок площадью 13 кв.м с кадастровым номером 64:48:010115:0155 по адресу: г. Саратов, п. Юбилейный, конечная остановка автобусов, и на ООО СПО «Спорт -Сервис» возложена обязанность по передаче Администрации названных земельных участков.

В апелляционной жалобе Общество указывает на то, что действующее законодательство не предусматривает такого основания для отказа в аренде земельных участков, какое указано в постановлении администрации г. Саратова от 25.01.2011г. №63.

Однако месторасположение земельных участков исключает их предоставление в аренду в силу указанных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16.03.2011г. № 516.

Заявителем апелляционной жалобы не учтено, что формирование земельного участка, постановка его на кадастровый учет не влечет безусловное предоставление земельного участка заинтересованному лицу в случае, если оно противоречит действующему законодательству.

Действующим законодательством в целях обеспечения права органов местного самоуправления на планирование территории муниципального образования и размещения объектов общего пользования в границах соответствующих территорий, в том числе и в перспективе, запрещено предоставление земельных участков в границах мест общего пользования.

При этом ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что до 2009 года павильоны ООО СПО «Спорт-Сервис» были включены в схему размещения нестационарных торговых объектов в г. Саратове, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований при условии, что в настоящее время размещение нестационарных торговых объектов на испрашиваемых земельных участках не предусмотрено.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и обоснованно отклоненных судом первой инстанции, в связи с чем правомерных выводов суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах принятый по делу судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 26 января 2012 года по делу №А57-14061/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью Спортивно-производственное объединение «Спорт-Сервис» (г. Саратов, ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из бюджета Российской Федерации излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 1000 рублей по платежному поручению №107 от 25.01.2012г.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Луговской

Судьи Ю.А. Комнатная

Н.Н. Пригарова