Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Московская, 84» (121099, г. Москва, Новинский бульвар, 11 А, стр. 1, ИНН 6452931750, ОГРН 1076450010108)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410012, г. Саратов, ул. Первомайская, 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410031, г. Саратов, ул. Радищева, 30, ИНН 6450000788, ОГРН 1026402196622)

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «ОГОНЕК» (410012, г. Саратов, ул. Московская, д. 84, ИНН 6452000590, ОГРН 1026402677311), Паськов Сергей Георгиевич (г. Саратов), Паськов Владимир Георгиевич (г. Саратов), Измайлов Ринат Рахимжанович (г. Саратов), Измайлов Ильдар Рахимжанович (г. Саратов), Орлов Борис Владимирович (г. Саратов), Орлова Наталья Борисовна (г. Саратов)

о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 2 888 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 84;

о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18 сентября 2014 года № 2895 «Об отказе ООО «Московская, 84» в предоставлении в аренду земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми помещениями и нежилыми зданиями»;

об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении заявителю в аренду земельного участка общей площадью 2 888 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 84, а также подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Московская, 84» проекты договора аренды земельного участка общей площадью 2 888 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 84 в течение 1 месяца;

при участии в судебном заседании представителей:общества с ограниченной ответственностью «Московская, 84» - представитель Падве Р.Ю., по доверенности № 3 от 10.07.2014 (паспорт); общества с ограниченной ответственностью «ОГОНЕК» - представитель Лаврентьева Е.В., по доверенности от 01.12.2014 (паспорт); Паськов Сергея Георгиевича - представитель Лаврентьева Е.В., по доверенности от 03.01.2015, Паськова Владимира Георгиевича - представитель Лаврентьева Е.В., по доверенности от 03.01.2015

без участия в судебном заседании представителей:администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом города Саратова, Измайлова Рината Рахимжановича, Измайлова Ильдара Рахимжановича, Орлова Бориса Владимировича, Орловой Натальи Борисовны (почтовые уведомления № 81951, № 81952, № 81957, № 81956, №№ 81955-81958 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Московская, 84» (далее – ООО «Московская, 84», общество) с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 2 888 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 84; о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18 сентября 2014 года № 2895 «Об отказе ООО «Московская, 84» в предоставлении в аренду земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми помещениями и нежилыми зданиями»; об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении заявителю в аренду земельного участка общей площадью 2 888 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 84, а также подготовить и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Московская, 84» проекты договора аренды земельного участка общей площадью 2 888 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 84 в течение 1 месяца.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30 января 2015 года по делу № А57-25199/2014 заявленные требования ООО «Московская, 84» удовлетворены.

Признаны незаконными действия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившиеся в отказе ООО «Московская, 84» в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 2 888 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, дом 84.

Признано незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.09.2014 № 2895 «Об отказе ООО «Московская, 84» в предоставлении в аренду земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми помещениями и нежилыми зданиями».

На администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность принять решение о предоставлении ООО «Московская, 84» в аренду с возможностью вступления в договор других лиц на стороне арендатора земельного участка общей площадью 2 888 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, дом 84, а также подготовить и направить в адрес ООО «Московская, 84» проект договора аренды с возможностью вступления в договор других лиц на стороне арендатора земельного участка общей площадью 2 888 кв.м. с кадастровым номером: 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, дом 84 – в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

С администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу ООО «Московская, 84» взысканы расходы по госпошлине в сумме 2000 руб.

Не согласившись с принятым решением, администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом города Саратова, Измайлова Рината Рахимжановича, Измайлова Ильдара Рахимжановича, Орлова Бориса Владимировича, Орловой Натальи Борисовны, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив в соответствии со статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, не находит оснований для его отмены либо изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, на испрашиваемом ООО «Московская, 84» земельном участке расположены: двухэтажное нежилое здание, общей площадью 590,9 кв.м. и трехэтажное нежилое здание, в котором обществу принадлежит:

- помещение общей площадью 269,3 кв.м., местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 июня 2012 года сделана запись регистрации № 64-64-11/364/2012-132;

- помещение общей площадью 18,7 кв.м., местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09 июля 2010 года сделана запись регистрации № 64-64-11/335/2010-296;

- помещение общей площадью 30,5 кв.м., местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 июня 2012 года сделана запись регистрации № 64-64-11/364/2012-136;

- помещение общей площадью 18,9 кв.м., местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 июня 2012 года сделана запись регистрации № 64-64-11/364/2012-134;

- помещение общей площадью 15,2 кв.м., местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 июня 2012 года сделана запись регистрации № 64-64-11/364/2012-135;

- помещение общей площадью 24 кв.м., местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 июня 2012 года сделана запись регистрации № 64-64-11/364/2012-133;

- помещение общей площадью 106 кв.м., местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24 июня 2009 года сделана запись регистрации № 64-64-11/172/2009-245;

- помещение общей площадью 4,1 кв.м., местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13 ноября 2008 года сделана запись регистрации № 64-64-01/577/2007-076;

- помещение общей площадью 82 кв.м., местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13 ноября 2008 года сделана запись регистрации № 64-64-01/577/2007-078;

- помещение общей площадью 46,5 кв.м., местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13 ноября 2008 года сделана запись регистрации № 64-64-01/577/2007-077;

- помещение общей площадью 2198,4 кв.м., местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13 ноября 2008 года сделана запись регистрации № 64-64-01/577/2007-081;

- помещение общей площадью 501,6 кв.м., местонахождения: город Саратов, ул. Московская, д. 84, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13 ноября 2008 года сделана запись регистрации № 64-64-01/577/2007-082.

Нежилое двухэтажное здание, общей площадью 590,9 кв.м., литер Б, так же принадлежит на праве собственности Заявителю, о чем свидетельствует запись в ЕГРИП № 64-64-11/335/2010-295 от 09.07.2010.

Помимо ООО «Московская, 84» собственниками помещений в указанном здании являются Паськов Сергей Георгиевич, Паськов Владимир Георгиевич, Измайлов Ринат Рахимжанович, Измайлов Ильдар Рахимжанович, Орлов Борис Владимирович, Орлова Наталья Борисовна.

18 октября 2013 года ООО «Московская, 84» обратилось в администрацию муниципального образования «Город Саратов» и в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет земельного участка площадью 2 888 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, дом 84, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Московская, 84».

Постановлением от 14.11.2013 № 2780 администрацией муниципального образования «Город Саратов» ООО «Московская, 84» отказано в предоставлении в земельного участка в аренду, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен ООО «Огонек» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данный отказ обжалован обществом в арбитражный суд и рассмотрен в рамках дела № А57-927/2014.

Арбитражным судом в рамках дела № А57-927/2014 установлено, что ООО «Московская, 84» имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку является собственником зданий, расположенных на данном земельном участке. Однако обществом не представлен полный пакет документов, необходимый при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

05 августа 2014 года ООО «Московская, 84» повторно обратилось в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (с возможностью вступления других лиц на стороне арендатора) сроком на 49 лет земельного участка площадью 2 888 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, Кировский район, ул.Московская, д.84, с приложением полного пакета документов.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.09.2014 № 2895 ООО «Московская, 84» отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что из приложенных к заявлению документов не представляется возможным определить размер доли в праве аренды на земельный участок пропорционально отношению площади помещений, принадлежащих заявителю, к общей площади зданий иных объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Документ, подтверждающий доли в праве собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке или соглашение о сложившемся порядке пользования земельным участком не представлено.

Аналогичные доводы в обоснование несогласия с актом суда первой инстанции приведены в апелляционной жалобе.

Не согласившись с постановлением об отказе в предоставлении земельного участка от 18.09.2014 № 2895 ООО «Московская, 84» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. По мнению общества, администрацией истребован дополнительный документ, не предусмотренный Перечнем, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475, а также Административным регламентом.

Удовлетворяя требования ООО «Московская, 84» Арбитражный суд Саратовской области пришел к выводу, что у администрации отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка в связи с непредставлением ООО «Московская, 84» документа о долях в праве собственности, в связи с чем оспариваемое постановление от 18.09.2014 № 2895 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Положения статей 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.

Законом Саратовской области от 07.10.09 № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» признана утратившей силу статья 4 Закона «О земле» в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - администрация муниципального образования «Город Саратов». Согласно ст. 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. администрация муниципального образования «Город Саратов» является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что распоряжение спорным участком осуществляет администрация муниципального образования «Город Саратов».

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

Судом установлено, что отказ администрации муниципального образования «Город Саратов», в предоставлении ООО «Московская, 84»в предоставлении в аренду земельного участка мотивирован невозможностью определения размера доли в праве аренды на земельный участок пропорционально отношению площади помещений, принадлежащих заявителю, к общей площади зданий иных объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, а также тем, что документ, подтверждающий доли в праве собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке или соглашение о сложившемся порядке пользования земельным участком не представлен.

Согласно пункту 3 статьи 36 ЗК РФ, если в здании, расположенном на неделимом земельном участке, помещения принадлежат лицам на разных правах (право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления), то с собственником помещения в здании допускается заключение договора аренды такого неделимого земельного участка с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее - Постановление от 24.03.2005 № 11), договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких владельцев помещений, так и одного из них. Заключение договора аренды с одним лицом на стороне арендатора производится с учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора. Понуждение к заключению договора аренды земельного участка в отношении отдельных владельцев помещений не допускается (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из положений пункта 3 статьи 36 ЗК РФ с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 Постановления от 24.03.2005 № 11, следует, что один из владельцев помещений в здании вправе требовать заключения в отношении земельного участка, занятого именно этим зданием, договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, если помимо самого владельца хотя бы еще один из других владельцев помещений в этом здании может быть арендатором такого земельного участка.

В рассматриваемом случае сособственники помещений в здании Паськов Сергей Георгиевич, Паськов Владимир Георгиевич, Измайлов Ринат Рахимжанович, Измайлов Ильдар Рахимжанович, Орлов Борис Владимирович, Орлова Наталья Борисовна обладают потенциальной возможностью вступления в договор аренды спорного земельного участка.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установлен Приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 года № 475.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 февраля 2012 года №241 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения" (далее Регламент). Пунктом 2.6.1 Регламента установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Документы, фактически представленные заявителем в администрацию, перечислены в приложении к заявлению ООО «Московская, 84» от 05.08.2014 № 211 и являются достаточными по закону.

Исходя из заявления обществом в администрацию были предоставлены, в том числе, перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке; копии свидетельств о государственной регистрации права на нежилые помещения, копия свидетельства о государственной регистрации на нежилое здание.

Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.

С учетом изложенного Арбитражный суд Саратовской области пришел к обоснованному выводу, что у администрации отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка в связи с непредставлением ООО «Московская, 84» документа о долях в праве собственности, в связи с чем, принимая во внимание часть 4 статьи 201 АПК РФ признал незаконными действия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившиеся в отказе ООО «Московская, 84» в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 2 888 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030452:18 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, дом 84;незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.09.2014 № 2895 «Об отказе ООО «Московская, 84» в предоставлении в аренду земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми помещениями и нежилыми зданиями».

Способ восстановления нарушенного права заявителя избран судом верно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, и направлены на переоценку их выводов.

Нарушений судом норм материального и процессуального права не выявлено, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалованного судебного акта.

Поскольку администрация в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождена, на основании части 3 статьи 110 АПК РФ, с учетом пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», по результатам рассмотрения апелляционной жалобы государственная пошлина с подателя жалобы не взыскивается.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 января 2015 года по делу № А57-25199/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.Г. Цуцкова

Судьи: Ю.А. Комнатная

С.А. Кузьмичев