Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Государственной жилищной инспекции Саратовской области и общества с ограниченной ответственностью «Элос»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 января 2017 года по делу № А57-19239/2016 (судья Калинина А.В.)

по заявлению Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: 410007, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: 410012, <...>),

Товариществу собственников недвижимости «Днепр 2004» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: 410080, <...>),

обществу с ограниченной ответственностью «Элос» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: 410049, <...>)

о признании незаконным действий,

при участии в судебном заседании представителей:

Государственной жилищной инспекции Саратовской области - ФИО1, действующей по доверенности от 13.03.2017 № 01-66, ФИО2, действующей по доверенности от 09.01.2017 № 134,

Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района - ФИО3, действующего по доверенности от 18.12.20152,

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района (далее – заявитель, Ассоциация ТСЖ Ленинского района) с заявлением о признании незаконным действия Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее – Инспекция), выразившегося в отказе включить в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сведений о многоквартирном доме №31 по ул. им.Академика Антонова в г. Саратове, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат - Ассоциация ТСЖ Ленинского района и изложенное в решении от 02 августа 2016 года; обязании Государственной жилищной инспекции Саратовской области в течение 5-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включить многоквартирный дом №31 по ул. им. Академика Антонова в г. Саратове в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, деятельность по управлению которым осуществляется Ассоциацией ТСЖ Ленинского района.

Решением от 11 января 2017 года Арбитражный суд Саратовской области заявленные АТСЖ Ленинского района г. Саратова требования удовлетворил.

Суд признал незаконными действия ГЖИ Саратовской области, выразившиеся в отказе включить в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сведений о многоквартирном доме №31 по улице имени Академика Антонова в г.Саратове, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат -Ассоциация ТСЖ Ленинского района и изложенное в решении от 02 августа 2016 года.

Суд также обязал Государственную жилищную инспекцию Саратовской области в течение 5-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включить многоквартирный дом № 31 по ул. им. Академика Антонова в г. Саратове в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, деятельность по управлению которым осуществляется Ассоциацией ТСЖ Ленинского района.

Государственная жилищная инспекция Саратовской области и общество с ограниченной ответственностью «Элос» не согласились с принятым решением и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Ассоциация ТСЖ Ленинского района в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представила письменный отзыв на апелляционные жалобы, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 18.02.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб и отзыва, выслушав представителей заявителя и Инспекции, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 21 июля 2016 года Ассоциация ТСЖ Ленинского района обратилась в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области с заявлением исх. №5867, в котором просила, на основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Саратова от 05 апреля 2016 года по делу 2-1514/2016:

- внести изменения в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области, исключив многоквартирный дом №31 по ул. им. Академика Антонова в г. Саратове из Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области, как дом, управляемый ООО «ЭЛОС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и включить многоквартирный дом №31 по ул. им. Академика Антонова в г. Саратове в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области, деятельность по управлению которым осуществляется Ассоциацией ТСЖ Ленинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- выдать уведомление ООО «ЭЛОС» о том, что оно не имеет право осуществлять деятельность по управлению общим имуществом, по обеспечению владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями, а также по осуществлению иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным жилым домом №31 по ул. им. Академика Антонова в г. Саратове.

08 августа 2016 года Ассоциацией ТСЖ Ленинского района было получено решение Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 02 августа 2016 года №731-06-11, в котором со ссылкой на приказ Министерства строительства и ЖКХ РФ от 25 декабря 2015 года №938/ПР (далее - «Приказ №938/ПР») было отказано во внесении изменений в Реестр лицензий.

Ассоциация ТСЖ Ленинского района, не согласившись действиями ГЖИ Саратовской области, выразившимися в отказе включить в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сведений о многоквартирном доме №31 по улице имени Академика Антонова в г.Саратове, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат - Ассоциация ТСЖ Ленинского района, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что Инспекцией нарушены требования статьей 162, 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем оспариваемые действия нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, указал, что у инспекции не имелось оснований для исключения сведений о многоквартирном доме №31 по ул. им. Академика Антонова в г. Саратове из реестра лицензий. Государственная жилищная инспекция Саратовской области, самостоятельно сделав вывод по результатам рассмотрения поступившего от ООО «ЭЛОС» заявления, исключила из реестра лицензий сведения об управлении заявителем (АТСЖ Ленинского района) спорного дома, в нарушение предоставленных ей полномочий. В рассматриваемом случае у инспекции отсутствовала информация о прекращении или расторжении договора управления, заключенного с АТСЖ Ленинского района. В связи с чем, у инспекции государственного жилищного надзора Саратовской области отсутствовали основания для исключения из реестра лицензий сведений об управлении АТСЖ Ленинского района спорным многоквартирным домом.

Однако в рамках настоящего спора заявителем оспариваются не действия инспекции по исключению из реестра лицензий сведений об управлении домом заявителем (АТСЖ Ленинского района) и включении сведений об ООО «ЭЛОС» как управляющей организации, а действия Государственной жилищной инспекции Саратовской области, выразившиеся в отказе включить в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сведений о многоквартирном доме №31 по ул.им.Академика Антонова в г. Саратове, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат - Ассоциация ТСЖ Ленинского района, и изложенные в решении от 02 августа 2016 года.

Как следует из материалов дела, 21.07.2016 года Ассоциация ТСЖ Ленинского района обратилась в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области с заявлением исх. №5867, в котором просила, на основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Саратова от 05 апреля 2016 года по делу 2-1514/2016, в том числе, внести изменения в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области, исключив многоквартирный дом №31 по ул. им. Академика Антонова в г. Саратове из Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области, как дом, управляемый ООО «ЭЛОС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и включить многоквартирный дом №31 по ул. им. Академика Антонова в г. Саратове в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области, деятельность по управлению которым осуществляется Ассоциацией ТСЖ Ленинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) (т. 1, л.д. 53).

Основанием для включения Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района в Реестр лицензий указано решение Ленинского районного суда г. Саратова от 05 апреля 2016 года по делу 2-1514/2016, которым признано недействительным решение общего собрания собственников помещений дома №31 по ул. им. Академика Антонова от 02 января 2016 года.

В заявлении указаны приложения: решение Ленинского районного суда г.Саратова от 05 апреля 2016 года по делу 2-1514/2016; протокол общего собрания членов Ассоциации ТСЖ Ленинского района об избрании ФИО4 председателем Ассоциации.

Иных документов представлено не было.

Как установлено судом апелляционной инстанции в судебном заседании, представлена копия решения Ленинского районного суда г. Саратова от 05 апреля 2016 года по делу 2-1514/2016, заверенная представителем Ассоциации, без отметки суда о вступлении в законную силу (т. 2, л.д. 21-32).

Ассоциация указывает, что на основании данного решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №31 по ул. им. Академика Антонова в г. Саратове, оформленного протоколом от 02.01.2016, Инспекция в январе 2016 года внесла изменения в Реестр лицензий, исключив до №31 по ул. им. Академика Антонова в г. Саратове из перечня домов, которыми управляет Ассоциация, и включила его в перечень домов, которыми управляет ООО «ЭЛОС».

Однако из решения Ленинского районного суда г. Саратова от 05 апреля 2016 года по делу №2-1514/2016, как и апелляционного определения от 20.07.2016, следует, что управляющей компанией указанного дома с 2004 года является ТСЖ «Днепр 2004». Сведений о том, что указанный дом находится в управлении Ассоциации, судебные акты не содержат.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в частности управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В соответствии с частью 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирным домом может управлять только одна управляющая организация.

Как указано выше, из судебных актов суда общей юрисдикции по №2-1514/2016 следует, что управляющей компанией спорного дома является ТСЖ «Днепр 2004».

При таких обстоятельствах, у Инспекции отсутствовали правовые основания для включения многоквартирного дома №31 по ул. им. Академика Антонова в г.Саратове в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области, деятельность по управлению которым осуществляется Ассоциацией ТСЖ Ленинского района, на основании решения Ленинского районного суда г. Саратова от 05 апреля 2016 года по делу №2-1514/2016.

Кроме того, признание судом недействительным решение общего собрания собственников помещений дома не влечет автоматического восстановления предыдущей записи в Реестре лицензий.

Реестр лицензий должен содержать актуальные на настоящий момент сведения с учетом наличия действующего договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Частью 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

В настоящее время условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 № 41716, который действует с 23 апреля 2016 года (далее – Порядок).

Как указано выше, с заявлением о внесении изменений в реестр Ассоциация обратилась в ГЖИ Саратовской области 21.07.2016 года, т.е. после вступления в силу Порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) (пункт 3 Порядка).

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр лицензий; об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу пункта 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления являются:

- несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 Порядка;

- отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Документов, подтверждающих необходимость внесения изменений в Реестр в соответствии с вышеуказанным Порядком, кроме решения суда, Ассоциацией в ГЖИ Саратовской области представлено не было.

Поскольку основанием для внесения изменений в Реестр лицензий Ассоциацией указано именно решение Ленинского районного суда г. Саратова от 05 апреля 2016 года по делу 2-1514/2016, при наличии в решение суда сведений об управлении домом исключительно ТСЖ «Днепр 2004», и иных документов Ассоциацией не представлено, оснований для включения в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению Ассоциацией ТСЖ Ленинского района многоквартирным домом №31 по улице имени Академика Антонова в г.Саратове, у ГЖИ Саратовской области не имелось.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, разрешая спор, пришел к выводам, не соответствующим фактическим материалам дела, не установил всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

Придя к выводу об отмене обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции принимает по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 января 2017 года по делу № А57-19239/2016 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных Ассоциацией товариществ собственников жилья Ленинского района требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий Ю.А. Комнатная

Судьи В.В. Землянникова

С.А. Кузьмичев