Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Научно-внедренческого центра «Интеграционные технологии» (г. Курск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 27 января 2016 года по делу № А57-25024/2015 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Научно-внедренческого центра «Интеграционные технологии» (г. Курск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица:

Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (г. Саратов),

Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области
(г. Саратов)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Научно-внедренческий центр «Интеграционные технологии» (далее ООО НВЦ «Интеграционные технологии», заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточённым на основании ст.49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившегося в неисполнении обязанности, предусмотренной ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ по приостановлению операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета её структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области требований исполнительных листов:

- АС № 001928141 на сумму 1 178 096,40 рублей, выданного на основании решения арбитражного суда Саратовской области от 07 декабря 2011г. по делу № А57-18525/2011,

- АС № 001928148 на сумму 373 679,20 рублей, выданного на основании решения арбитражного суда Саратовской области от 07 декабря 2011г. по делу № А57-18526/2011,

- АС № 001925283 на сумму 1131106,80 рублей, выданного на основании решения арбитражного суда Саратовской области от 30 ноября 2011г. по делу № А57-18527/2011,

- АС № 001925282 на сумму 1131106,80 рублей, выданного на основании решения арбитражного суда Саратовской области от 01 декабря 2011г. по делу № А57-18528/2011,

- АС № 001923769 на сумму 1178096,40 рублей, выданного на основании решения арбитражного суда Саратовской области от 07 декабря 2011г. по делу № А57-18529/2011,

- АС № 001923768 на сумму 842456,40 рублей, выданного на основании решения арбитражного суда Саратовской области от 08 декабря 2011г. по делу № А57-18530/2011 в течение трех месяцев со дня поступления их в Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

В качестве восстановления нарушенного права и законных интересов заявитель просил суд обязать Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета её структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения Администрацией Саратовского муниципального района Саратовкой области требований указанных выше исполнительных листов.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 27 января 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью Научно-внедренческий центр «Интеграционные технологии», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация об отложении судебного разбирательства размещена на сайте суда в сети Интернет 13 мая 2016 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей общества с ограниченной ответственностью Научно-внедренческого центра «Интеграционные технологии», Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 07.06.2016, объявлялся перерыв до 10.06.2016 года до 09 часов 40 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Финансового управления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2011 года по делу №А57-18525/2011 с Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, в пользу общества с ограниченной ответственностью Научно-внедренческого центра «Интеграционные технологии» взыскана задолженность по муниципальному контракту № 7 от 04.08.2009 года в размере 1053000 рублей.

На основании указанного решения 15.02.2012 года был выдан исполнительный лист АС № 001928141, который 28.02.2012 года был предъявлен для исполнения в Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, так как в данном управлении открыты лицевые счета Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

Уведомлением №1-06/42 от 15.03.2012 года Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области уведомило Администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области о поступлении вышеуказанного исполнительного листа. Вышеуказанное уведомление получено Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области 16.03.2012 года.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2011 года по делу №А57-18526/2011 с Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью Научно-внедренческого центра «Интеграционные технологии» взыскана задолженность по муниципальному контракту № 13 от 04.08.2009 года в размере 254000 рублей.

На основании указанного решения 16.02.2012 года был выдан исполнительный лист АС № 001928148, который был предъявлен для исполнения в Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, так как в данном управлении открыты лицевые счета Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области уведомило Администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области о поступлении вышеуказанного исполнительного листа. Вышеуказанное уведомление получено Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 30.11.2011 года по делу №А57-18527/2011 с Саратовского муниципального района Саратовской области в лице администрации Саратовского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Саратовского муниципального района Саратовской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью Научно-Внедренческий центр «Интеграционный технологии» взыскана задолженность за выполненные работы по муниципальному контракту № 11 от 04.08.2009 года в размере 1 011 000 руб., 00 коп., неустойку за нарушение сроков оплаты за период с 30.04.2010 г. по 11.07.2011 г. в размере 120106 руб. 80 коп., всего 1131106 руб. 80 коп.

На основании указанного решения 06.02.2012 года был выдан исполнительный лист АС № 001925282, который был предъявлен для исполнения в Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, так как в данном управлении открыты лицевые счета Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

Уведомлением №1-06/44 от 19.03.2012 года Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области уведомило Администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области о поступлении вышеуказанного исполнительного листа. Вышеуказанное уведомление получено Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области 19.03.2012 года.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 01.12.2011 года по делу №А57-18528/2011 с Саратовского муниципального района Саратовской области в лице администрации Саратовского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Саратовского муниципального района Саратовской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью Научно-Внедренческий центр «Интеграционный технологии» взыскана задолженность за выполненные работы по муниципальному контракту № 12 от 04.08.2009 года в размере 1 011 000 руб., 00 коп., неустойку за нарушение сроков оплаты за период с 30.04.2010 г. по 11.07.2011 г. в размере 120106 руб. 80 коп., всего 1131106 руб. 80 коп.

На основании указанного решения 06.02.2012 года был выдан исполнительный лист АС № 001925283, который 01.03.2012 года был предъявлен для исполнения в Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, так как в данном управлении открыты лицевые счета Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

Уведомлением №1-06/43 от 19.03.2012 года Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области уведомило Администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области о поступлении вышеуказанного исполнительного листа. Вышеуказанное уведомление получено Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области 19.03.2012 года.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2011 года по делу №А57-18529/2011 с Саратовского муниципального района Саратовской области в лице администрации Саратовского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Саратовского муниципального района Саратовской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью Научно-внедренческий центр «Интеграционные технологии» взыскана задолженность за выполненные работы по муниципальному контракту №8 от 04.08.2009 года в размере 1 053 000 руб., 00 коп., неустойку за нарушение сроков оплаты за период с 30.04.2010 г. по 11.07.2011 г. в размере 125096 руб. 40 коп., всего 1178096 руб. 40 коп.

На основании указанного решения 31.01.2012 года был выдан исполнительный лист АС № 001923769, который 01.03.2012 года был предъявлен для исполнения в Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, так как в данном управлении открыты лицевые счета Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

Уведомлением №1-06/39 от 15.03.2012 года Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области уведомило Администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области о поступлении вышеуказанного исполнительного листа. Вышеуказанное уведомление получено Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области 16.03.2012 года.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 08.12.2011 года по делу №А57-18530/2011 с Саратовского муниципального района Саратовской области в лице администрации Саратовского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Саратовского муниципального района Саратовской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью Научно-внедренческий центр «Интеграционные технологии» взыскана задолженность за выполненные работы по муниципальному контракту №9 от 04.08.2009 года в размере 753000 руб., неустойку за нарушение сроков оплаты за период с 30.04.2010 г. по 11.07.2011 г. в размере 89456 руб. 40 коп., всего 842456 руб. 40 коп.

На основании указанного решения 31.01.2012 года был выдан исполнительный лист АС № 001923768, который 01.03.2012 года был предъявлен для исполнения в Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, так как в данном управлении открыты лицевые счета Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

Уведомлением №1-06/40 от 15.03.2012 года Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области уведомило Администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области о поступлении вышеуказанного исполнительного листа. Вышеуказанное уведомление получено Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области 16.03.2012 года

В связи с тем, что Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области вышеуказанные решения арбитражного суда Саратовской области в установленный законом срок исполнены не были, а Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области не исполнило обязанность, предусмотренную ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ по приостановлению операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета её структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), ООО НВЦ «Интеграционные технологии» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии у Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области правовых оснований для приостановления операций по лицевым счетам по исполнительным документам о взыскании денежных средств с муниципального образования за счет средств казны, поскольку в спорной ситуации подлежат применению положения пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции соответствующими нормам материального права и обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судами установлено, что решениями арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2011 года по делу №А57-18525/2011, от 07.12.2011 года по делу №А57-18526/2011, от 30.11.2011 года по делу №А57-18527/2011, от 01.12.2011 года по делу №А57-18528/2011, от 08.12.2011 года по делу №А57-18530/2011, от 07.12.2011 года по делу №А57-18529/2011 с Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области были взысканы денежные средства по муниципальным контрактам за счет средств казны Саратовского муниципального района Саратовской области.

Вышеуказанные исполнительные листы предъявлены к взысканию Финансовому управлению администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

Глава 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) устанавливает различный порядок списания бюджетных средств в зависимости от категории исполнительного документа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета) документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от 22.06.2006 №23 разъяснил, что положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что к рассматриваемой ситуации подлежат применению положения пункта 5 статьи 242.2 Кодекса, в соответствии с которым исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа по делам № А57-12674/2014, А57-12675/2014.

При указанных обстоятельствах у Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области отсутствовали правовые основания для приостановления операций по лицевым счетам по исполнительным документам о взыскании денежных средств с муниципального образования за счет средств казны.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Из положений пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на применении которого настаивает заявитель, следует, что при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, иных лицевых счетов в соответствии со ст. 166.1 БК РФ является орган Федерального казначейства.

Следовательно, приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является прямо предусмотренной обязанностью органов Федерального казначейства.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что задолженность по исполнительному листу АС № 001928148 от 16.02.2012 была погашена полностью платежными поручениями № 532 от 28.03.2012 на сумму 100 000 руб., № 1499 от 03.09.2012 на сумму 154 000 руб., в связи с чем, также отсутствуют правовые основания для признания незаконным бездействий по неисполнению исполнительного листа, выданного на основании судебного акта по делу № А57-18526/2011.

На основании вышеизложенного арбитражный суд пришёл к обоснованному выводу о том, что не имеется оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившегося в неисполнении обязанности, предусмотренной ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ по приостановлению операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета её структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области требований указанных выше исполнительных листов, выданных на основании решений арбитражного суда Саратовской области и, соответственно, возложения на Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в целях восстановления нарушенного права обязанности приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

Апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Саратовской области от 27 января 2016 года по делу № А57-25024/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Научно-внедренческого центра «Интеграционные технологии» без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.Г. Веряскина

Судьи М.А. Акимова

Н.В. Луговской