ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74
===============================================================
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Саратов Дело № А57-5212/2010
26 мая 2011 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2011 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Лыткиной О.В.,
судей Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Грифон» на решение арбитражного суда Саратовской области от 21 марта 2011 года по делу № А57-5212/2010, судья Сеничкина Е.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Грифон»,
к Министерству экономического развития и торговли Саратовской области,
о признании незаконным действия государственного органа – Министерства экономического развития и торговли Саратовской области (лицензирующего органа)
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Грифон» - ФИО1, директора на основании протокола № 2 от 09.03.2007,
от Министерства экономического развития и торговли Саратовской области – ФИО2, по доверенности № 16-5-565/11 от 12.05.2010,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Грифон» (далее – ООО «ТД «Грифон», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Министерства экономического развития и торговли Саратовской области (лицензирующий орган), совершенных 10 февраля 2010 года и выразившихся в отказе ООО «ТД «Грифон» переоформить лицензию на розничную реализацию алкогольной продукции.
В порядке восстановления нарушенного права общество просило обязать Министерство экономического развития и торговли Саратовской области переоформить соискателю ООО «ТД «Грифон» лицензию на право розничной реализации алкогольной продукции по адресу: <...> «а».
Решением арбитражного суда Саратовской области от 11.06.2010 в удовлетворении требований заявителя отказано.
Постановлением от 16.08.2010 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд отменил решение арбитражного суда Саратовской области от 11.06.2010, и удовлетворил предъявленные заявителем требования в полном объёме.
Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 10.11.2010 решение арбитражного суда Саратовской области от 11.06.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2010 по делу № А57-5212/2010 были отменены и дело передано для рассмотрения по существу в арбитражный суд Саратовской области.
Решением суда первой инстанции от 21.03.2011 в удовлетворении требований общества было отказано.
ООО «ТД «Грифон» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 21.03.2011 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
Представитель ООО «ТД «Грифон» в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу, настаивает на её удовлетворении.
Представитель Министерства экономического развития и торговли Саратовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение законным и обоснованным, просит решение оставить без изменения.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, ООО «ТД «Грифон» является предприятием оптовой и розничной торговли алкогольной продукцией, имеет Лицензию на ведение розничной продажи алкогольной продукции серии С № 004304 от 05 августа 2009 года со сроком действия до 31 декабря 2011 года, с нахождением торговых и складских помещений по адресу: <...> б/н, помещение в рынке.
Для осуществления розничной продажи алкогольной продукции по иному адресу, 09 октября 2009 года ООО «Торговый дом «Грифон» (арендатор) заключило договор аренды № 2009/10/09-1 с ООО «Ромашка-СК» (арендодатель), предметом которого явилась общая площадь торгового зала магазина «Ромашка» 50 кв.м., в том числе 15 кв.м. торговая, по адресу: <...>.
По акту приема-передачи от 09 октября 2009 года указанная в договоре аренды № 2009/10/09-1 площадь была передана ООО «ТД «Грифон».
На основании договора аренды от 25 декабря 2009 года и акта приема-передачи от 25 сентября 2009 года, заключенного между физическим лицом ФИО3 (арендодатель) и ООО «ТД «Грифон» (арендатор), ФИО3 передала обществу в аренду объект нежилого фонда - складское помещение, расположенное по адресу: <...>. Общая площадь склада составила 46,2 кв.м.
ООО «ТД «Грифон» в целях осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: <...> 1 января 2010 года обратилось в лицензирующий орган - Министерство экономического развития Саратовской области с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, указав в качестве места нахождения торговых и складских помещений и вид назначения объекта торговли - торговое помещение по адресу: <...> «а», складское помещение по адресу: <...>.
К указанному заявлению, лицензирующему органу были представлены документы для переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
Считая, что торговая точка по названному адресу не соответствует положениям пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», лицензирующий орган отказал заявителю в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по адресу: <...> «а», в связи с несоответствием соискателя лицензии лицензионным требованиям (условиям) в части непредставления в лицензирующий орган всех необходимых документов для переоформления лицензии в соответствии с подпунктом «е», пункта 3 Положения о порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 26 декабря 2005 года № 450-П «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в Саратовской области».
В качестве документального основания для отказа в переоформлении лицензии в Приказе Министерства экономического развития и торговли Саратовской области № 68 от 10 февраля 2010 года указано - правовая экспертиза от 14 января 2010 года.
Общество, посчитав, что действия лицензирующего органа по отказу в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, являются незаконными, оспорило их в арбитражный суд Саратовской области.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением от 11.06.2010 арбитражный суд Саратовской области требования заявителя оставил без удовлетворения, указав, в том числе, на то, что соискатель лицензии не обладал в указанной им торговой точке (<...> «а») как едином объекте торговли, необходимым условием для выдачи лицензии, а именно: у заявителя имелись во владении и пользовании торговая и складская площади в месте предполагаемой розничной торговли алкогольной продукцией (<...> «а») площадью менее 50 квадратных метров.
Постановлением кассационной инстанции от 10.11.2010 выводы в мотивировочной части решения арбитражного суда Саратовской области от 11.06.2010 были признаны правильными, но решение арбитражного суда Саратовской области отменено по безусловному основанию, предусмотренному пп.1 п.4 ст. 288 АПК РФ.
В соответствии с ч.2 ст. 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.
На основании данной статьи выводы суда кассационной инстанции о правильном применении норм права при вынесении решения от 11.06.2010 являются обязательными для суда первой инстанции при новом рассмотрении дела.
В связи с этим суд первой инстанции при вынесении решения от 21.03.2011 обоснованно исходил из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Понятие оборот включает в себя закупку, поставку, хранение и розничную продажу (статья 2 Закона № 171-ФЗ). Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции входит в понятие «оборот алкогольной продукции», содержащееся в названной статье Федерального закона.
Пункт 5 статьи 16 Закона № 171-ФЗ предъявляет требования к порядку поставок и розничной продажи алкогольной продукции, в соответствии с которым, организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, контрольно - кассовую технику.
Аналогичное правило закреплено в пункте 137 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 ив пункте 2 Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 26.12.2005 № 450-П.
Закон № 171-ФЗ, а также Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 не раскрывают содержание понятия «стационарного торгового помещения».
Статья 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации содержит понятие стационарной торговой сети как торговой сети, расположенной в специально оборудованных, предназначенных для ведения торговли зданиях (их частях) и строениях. Стационарную торговую сеть образуют строительные системы, прочно связанные фундаментом с земельным участком и подсоединенные к инженерным коммуникациям. К данной категории торговых объектов относятся магазины, павильоны и киоски.
Понятие стационарного торгового объекта введено также с 01.02.2010 Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в соответствии с подпунктом 5 статьи 2 которого под стационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно пункту 35 ГОСТа Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения» магазин - это специально оборудованное стационарное здание или его часть, предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже.
Из пункта 48 ГОСТа Р 51303-99 следует, что общая площадь магазина - это площадь всех помещений магазина.
Торговая площадь магазина - это площадь торговых помещений магазина (пункт 49 ГОСТа 51303-99), а торговое помещение магазина - это часть помещения магазина, включающая торговый зал и помещения для оказания услуг (пункт 42 ГОСТа 51303-99).
Согласно пункту 51 ГОСТа 51303-99 площадь торгового зала магазина - это часть торговой площади магазина, включающая установочную площадь магазина, площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей.
Складское помещение, согласно пункту 54 ГОСТ Р 51303 -99, представляет собой специально оборудованное изолированное помещение основного производственного, подсобного и вспомогательного назначения предприятия оптовой торговли.
Таким образом, следует различать понятия - торговая площадь магазина, площадь торгового зала и складское помещение.
Из вышеуказанных положений ГОСТа следует, что в понятие торгового зала не входят складские и иные вспомогательные помещения для приема, хранения и подготовки товара к продаже.
В свою очередь, складские, а также иные места для приема, хранения и подготовки товара к продаже могут входить в торговую площадь.
Проведя 14.10.2010 правовую экспертизу документов, лицензирующий орган установил, что по договору аренды № 2009/10/09-1 обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Грифон» (арендатору) была передана только площадь торгового зала магазина 50 квадратных метров, из которых торговая составляет 15 квадратных метров.
Площадь складских помещений, а также иная площадь для приема, хранения и подготовки товара к продаже названным договором не передавалась, что следует из предмета договора № 2009/10/09-1, акта приема-передачи торговых площадей 09.10.2009, технического паспорта объекта по ул. им. Благодарова К.В., д. 1 «а», экспликации к поэтажному плану строения по названному объекту, в котором передаваемая площадь выделена и согласована арендодателем и арендатором.
Представленные же документы о наличии у общества иных помещений площадью 46,2 квадратных метров по иному адресу: <...>, арендуемых по договору от 25.12.2009 с физическим лицом ФИО3, лицензирующий орган не принял в качестве складских площадей, относящихся к объекту испрашиваемой торговли, поскольку названные складские помещения не образуют единое стационарное помещение совместно с торговыми площадями, которые в своей общей совокупности (и торговая и складская площадь) должны составить не менее 50 квадратных метров.
Требование законодательства о наличии стационарных торговых и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров относится к каждому из объектов, где предполагается осуществление розничной продажи алкогольной продукции, и организация, имеющая в своем составе несколько обособленных подразделений, (объектов) не может суммировать площади этих объектов в целях реализации пункта 5 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.
Названное требование федерального законодателя установлено с целью соблюдения розничными продавцами алкогольной продукции ГОСТ, санитарных, противопожарных и иных правил к приему, хранению, подготовки и непосредственно реализации алкогольной продукции надлежащего качества в единой торговой точке и для наиболее эффективного контроля в сфере оборота алкогольной продукцией.
Изложенные выводы суда первой инстанции подтверждаются пунктами 5, 6 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, в соответствии с которыми продавец обязан соблюдать обязательные с учетом профиля и специализации своей деятельности требования, установленные в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правилах и других нормативных документах; продавец должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с требованиями стандартов сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда, сделанных судом первой инстанции с учетом указания арбитражного суда кассационной инстанции, и не могут служить для отмены решения суда первой инстанции.
Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу общества следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение арбитражного суда Саратовской области от 21 марта 2011 года по делу № А57-5212/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Вернуть Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Грифон» излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1 000 рублей по платежному поручению от 08.04.2011 № 578.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.В. Лыткина
Судьи Т.С. Борисова
С.Г.Веряскина