Гражданский кодекс часть 1

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент экономического развития администрации Волгограда, Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда,

В судебное заседание не явились представители: индивидуального предпринимателя ФИО1, Администрации Дзержинского района г.Волгограда, Департамент экономического развития администрации Волгограда, Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда, извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 41003110665760, 41003110665777, 41003110665784, 41003110665791.

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее -заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Дзержинского района Волгограда, в котором просит:

- признать незаконным уведомление № 20 от 22 сентября 2016 года от 18 час. 55 мин. о фиксации самовольно установленного объекта.

- признать незаконными действия администрации Дзержинского района Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках «Порядка демонтажа...», утв. Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013г. № 764, в отношении нестационарного торгового объекта Заявителя, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр-кт им. Маршала Советского Союза ФИО2, около остановки троллейбуса № 10 «ул. им. Землячки» по направлению движения в центр города.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Департамент экономического развития администрации Волгограда, Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда.

Предпринимателем, при рассмотрении дела в суде первой инстанции, заявлен отказ от заявленных требований к администрации Дзержинского района Волгограда о признании незаконным уведомления № 20 от 22.09.2016 от 18 час. 55 мин. о фиксации самовольно установленного объекта; о признании незаконными действий администрации Дзержинского района Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках «Порядка демонтажа...», утв. Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013г. № 764, в отношении нестационарного торгового объекта Заявителя, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр-кт им. Маршала Советского Союза ФИО2, около остановки троллейбуса № 10 «ул. им. Землячки» по направлению движения в центр города. В заявлении об отказе от требований Предприниматель указывает, что органом местного самоуправления добровольно исполнены требования, указанные в заявлении об оспаривании действий.

Суд не принял отказ от требований индивидуального предпринимателя ФИО1 по причине специфики административных правоотношений и возражения административного органа на отказ заявителя от иска при том, что в качестве обоснования отказа указано добровольное удовлетворение требований.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23 января 2017 года по делу № А12-55797/2016 отказано в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации Дзержинского района Волгограда о признании незаконным уведомления № 20 от 22.09.2016 года от 18 час. 55 мин. о фиксации самовольно установленного объекта, о признании незаконными действий администрации Дзержинского района Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках «Порядка демонтажа...», утв. Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013г. № 764, в отношении нестационарного торгового объекта Заявителя, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр-кт им. Маршала Советского Союза ФИО2, около остановки троллейбуса № 10 «ул. им. Землячки» по направлению движения в центр города.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по тем основаниям что судом сделаны неправильные выводы относительно нарушения прав предпринимателя.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на земельном участке, по адресу: Волгоград, Дзержинский район, проспект имени маршала Советского Союза ФИО2 около остановки троллейбуса № 10 «ул.им. Землячки» по направлению движения в центр города размещен торговый павильон (площадью 42 кв.м). На павильоне имеется вывеска «Цветы».

Уведомление с предложением добровольного демонтажа размещены на торговых павильонах на основании акта обследования земельного участка 22.09.2016. Информация о выявленных объектах опубликована в газете «Городские вести» от 24.09.2016 24.09.2016 администрация района опубликовала на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» информацию о демонтаже самовольно установленного объекта.

ИП ФИО1, полагая, что ее права нарушены указанными действиями Администрации, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии закону действий Администрации по началу процедуры демонтажа самовольно установленного объекта путем обследования объекта, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.

Волгоградской городской Думой 25.01.2012 принято решение N 57/1728 "О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда", которым администрации Волгограда поручено в срок до 05.02.2012 провести ревизионные мероприятия по выявлению самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда и подготовить правила демонтажа самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, в срок до 01.04.2012 обеспечить демонтаж самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, которые могут способствовать возникновению чрезвычайных и пожароопасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью жителей Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 г. N 764 "Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда" распоряжением главы администрации Дзержинского района Волгограда от 19.11.2015 N 229-15-р создана комиссия по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории района.

Порядок демонтажа регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - Департамент) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Организационное управление администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

Из материалов дела видно, что из акта обследования земельного участка от 22.09.2016 № 3/456-16-ДЗР усматривается, что на земельном участке, по адресу: Волгоград, Дзержинский район, проспект имени маршала Советского Союза ФИО2 около остановки троллейбуса № 10 «ул.им. Землячки» по направлению движения в центр города, размещен торговый павильон (площадью 42 кв.м). На павильоне имеется вывеска «Цветы».

Уведомление с предложением добровольного демонтажа размещены на торговых павильонах на основании акта обследования земельного участка 22.09.2016. Информация о выявленных объектах опубликована в газете «Городские вести» от 24.09.2016 24.09.2016 администрация района опубликовала на официальном информационно-¬справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» информацию о демонтаже самовольно установленного объекта.

В апелляционной жалобе ФИО1 указывает, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.04.2015 по делу № А12-930/2016 на администрацию Дзержинского района Волгограда возложена обязанность заключить с ней договор на размещение по адресу: Волгоград, проспект имени маршала Советского Союза ФИО2 (пересечение с улицы имени Землячки. В соответствии с резолютивной частью данного решения суд обязал администрацию района:

- заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: Волгоград, Дзержинский район, проспект имени маршала Советского Союза ФИО2 около остановки троллейбуса № 10 «ул.им. Землячки» по направлению движения в центр города, в соответствии со Схемой размещения нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденной Постановлением Администрации Волгограда от 01.10.2012 №2811.

При этом схемой размещения нестационарных объектов на территории Волгограда предусмотрено по данному адресу размещение киоска площадью 15 кв.м. Как указано выше в рамках мероприятий, по демонтажу самовольно установленных объектов на территории Дзержинского района Волгограда по проспекту имени маршала Советского Союза ФИО2 около остановки троллейбуса № 10 «ул.им. Землячки» по направлению движения в центр города комиссией был установлен факт размещения торгового павильона площадью 42 кв.м, с вывеской «Цветы».

Положением о разработке и утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда, утвержденным Постановлением администрации Волгограда от 18.09.2012 № 2735, определено что «павильон» - нестационарный мобильный объект, имеющий торговый зал и помещение для хранения товарного запаса, рассчитанный на одно или несколько рабочих мест (п. 1.3.3).

В пункте 1.3.2 данного постановления определено, что «палатка» - нестационарный мобильный объект, представляющий легко возводимую сборно-разборную конструкцию, оснащенный прилавком, не икающий торгового зала и помещения для хранения товаров, рассчитанный на одно или несколько рабочих мест, на площади которого размешается товарный запас на один день торговли.

Киоск - нестационарный мобильный объект, оснащенный торговым оборудованием, не имеющий торгового зала и помещения для хранения товара, рассчитанный на одно рабочее место.

То есть самовольно установленный торговый павильон по проспекту имени маршала Советского Союза ФИО2 около остановки троллейбуса № 10 «ул.им. Землячки» по направлению движения в центр города комиссией был установлен факт размещения торгового павильона площадью 42 кв.м, с вывеской «Цветы» отношения к предмету спора дела № А12-930/2016 не имеет.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что оспариваемые действия администрации Дзержинского района Волгограда соответствуют положениям Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764, и не нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Доводы заявителя не опровергают сделанных судом первой инстанции выводов.

Кроме того, в суде первой инстанции предприниматель не настаивала на рассмотрении своего заявления и намеревалась производство по делу не продолжать, однако по мотивам иным, чем содержатся в обоснованиях апелляционной жалобы .

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 января 2017 года по делу № А12-55797/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи В.В. Землянникова

А.В. Смирников