Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Муниципального образования «Яксатовский сельсовет» (416462, Астраханская область, Приволжский р-н, с. Яксатово, ул. Кирова, 25, ИНН 3009013828, ОГРН 1053001688178)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 марта 2014 года по делу №А06-9053/2013 (судья Блажнов Д.Н.)

по заявлению администрации Муниципального образования «Яксатовский сельсовет» (416462, Астраханская область, Приволжский р-н, с. Яксатово, ул. Кирова, 25, ИНН 3009013828, ОГРН 1053001688178)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Никольская, д. 9, ОГРН 1043000718200, ИНН 3015067349)

третье лицо: Муниципальное образование «Приволжский район» (416450, Астраханская область, с. Началово, ул. Ленина, 46, ОГРН 1033000813020, ИНН 3009005827),

о признании бездействия незаконным и обязании рассмотреть заявление о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество (нежилое помещение) по адресу Астраханская область, Приволжский район, село Яксатово, микр. «Юность» дом №10, помещение №2, в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу судебного решения,

без участия в судебном заседании представителей: администрации Муниципального образования «Яксатовский сельсовет», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Муниципального образования «Приволжский район» (почтовые уведомления №№ 81165-81167 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилась администрация МО «Яксатовский сельсовет» с заявлением о признании бездействия Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области по не рассмотрению заявления и не направлению мотивированного сообщения о результатах рассмотрения заявления о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество (нежилое помещение) по адресу Астраханская область, Приволжский район, село Яксатово, микр. «Юность» дом №10, помещение №2, и об обязании рассмотреть данное заявление в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу.

Определением суда по данному делу от 03.02.2014 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Муниципальное образование «Приволжский район» (л.д. 86).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 17 марта 2014 года по делу №А06-9053/2013 в удовлетворении требований администрация МО «Яксатовский сельсовет» отказано.

В части обязания рассмотреть заявление о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество (нежилое помещение) по адресу Астраханская область, Приволжский район, село Яксатово, микр. «Юность» дом №10, помещение №2, в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу судебного решения, производство по делу прекращено, в связи с отказом от иска.

Не согласившись с принятым решением, администрация Муниципального образования «Яксатовский сельсовет» обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в обжалованной части отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Муниципальным образованием «Приволжский район» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором администрация поддерживает доводы апелляционной жалобы администрации Муниципального образования «Яксатовский сельсовет», просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области представило письменный отзыв, в котором Управление просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 (ч.5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

07.06.2013 сотрудник администрации МО «Яксатовский сельсовет» обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на недвижимое имущество (нежилое помещение) по адресу Астраханская область, Приволжский район, село Яксатово, микр. «Юность» дом №10, помещение №2 (л.д. 70).

Согласно содержанию расписки в получении документов на государственную регистрацию, дата окончания срока регистрации — 26.06.2013 (л.д. 69).

Не получив в установленные законом сроки решения Управления, вынесенного по результатам указанного обращения, заявитель обратился в арбитражный суд о признании бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области незаконным.

Установив, что, обжалуя бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, по не рассмотрению заявления о государственной регистрации права, заявитель пропустил процессуальный срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, суд отказал в удовлетворении заявления.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность обжалованного судебного акта, правовых оснований для его отмены либо изменения не находит.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен гл. 3 Закона о государственной регистрации.

В силу п. 3 ст. 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ (далее - Федеральный закон), действовавшего в редакции на тот момент, государственная регистрация прав проводилась в течение двадцати календарных дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона О государственной регистрации государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Закона О государственной регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (п. 1 ст. 18 Закона о государственной регистрации).

В силу п. 1 ст. 19 Закона О государственной регистрации государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав.

Согласно п. 2 ст. 19 Закона о государственной регистрации в указанных в п. 1 указанной статьи случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав.

Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав должно быть выдано заявителю или его представителю лично либо при наличии соответствующего указания в заявлении о государственной регистрации прав или в требовании судебного пристава-исполнителя направлено посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении по указанному в таком заявлении или в требовании судебного пристава-исполнителя почтовому адресу. При наличии в таком заявлении или в требовании судебного пристава-исполнителя указания о предоставлении уведомления в электронной форме уведомление также направляется по адресу электронной почты, указанному в таком заявлении или в требовании судебного пристава-исполнителя (пункт 5 ст. 19 Федерального закона).

Материалы дела свидетельствуют, что, в ходе правовой экспертизы заявления о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество (нежилое помещение), выявлены причины, препятствующие государственной регистрации заявленного права, в связи с чем 26.06.2013 Управлением вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации на срок до 26.07.2013.

28.06.2013 Управление вынесло повторное уведомление о приостановлении государственной регистрации на срок до 26.07.2013 (л.д.63 – 64, 65 – 66).

В связи с тем, что указанные недостатки не устранены, в проведении государственной регистрации отказано, о чем вынесено сообщение от 26.07.2013 года за № 04/021/2013-742 (л.д. 67).

Таким образом, заявление о государственной регистрации рассмотрено своевременно, копии уведомления о приостановлении и об отказе в государственной регистрации представлены в материалы арбитражного дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество при принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю направляется в письменной форме сообщение о причинах отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, в срок не более чем пять дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления, и копия указанного сообщения помещается в дело правоустанавливающих документов.

Сообщение об отказе в государственной регистрации прав должно быть выдано заявителю или его представителю лично либо при наличии соответствующего указания в заявлении о государственной регистрации прав или в требовании судебного пристава-исполнителя направлено посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении по указанному в таком заявлении или в требовании судебного пристава-исполнителя почтовому адресу.

При наличии в таком заявлении или в требовании судебного пристава-исполнителя указания о предоставлении сообщения об отказе в государственной регистрации прав в электронной форме указанное сообщение также направляется по адресу электронной почты, указанному в таком заявлении или в требовании судебного пристава-исполнителя.

В заявлении администрации МО «Яксатовский сельсовет» от 07.06.2013 о государственной регистрации права собственности представитель заявителя указал способ получения документов - лично (а не почтовым отправлением или иным способом), что соответствует положению п.5 ст. 19, п.3 ст.20 Закона.

Вместе с тем, согласно списку почтовых отправлений от 20.01.2014 Управлением сообщения о приостановлении и об отказе направлялись заявителю 28.06.2013, 26.07.2013 и 31.07.2013 (т. 1 л.д. 72).

Список почтовых отправлений от 20.01.2014 свидетельствует о том, что сообщения о приостановлении и об отказе направлялись заявителю повторно как подтверждение факта своевременного рассмотрения заявления о государственной регистрации права и отсутствия бездействия.

Между тем, заявителем не представлены доказательства того, что он обращался в Управление за получением документов.

Таким образом, факт рассмотрения заявления о государственной регистрации права установлен, сообщения о приостановлении и об отказе направлены заявителю, вследствие этого Управление не допускало бездействия.

Вместе с тем самостоятельным основанием для отказа администрации в удовлетворении заявленных требований явился пропуск срока для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия Управления.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании бездействия органа власти незаконным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как правильно указал суд первой инстанции, исходя из совокупности указанных сроков заявитель должен был обратиться в суд с требованием о признании незаконным бездействия Управления по не рассмотрению заявления и не направлению мотивированного сообщения о приостановлении государственной регистрации не позднее 30.09.2013 (с учетом наличия выходных дней), а с требованием об оспаривании бездействия по не направлению отказа в государственной регистрации не позднее 06.11.2013.

Однако как подтверждается почтовым штемпелем на почтовом конверте заявитель обратился в суд с настоящими требованиями 26.11.2013, т.е. с нарушением установленного законом трехмесячного срока (л.д. 52).

В апелляционной жалобе администрация ссылается на то, что на момент подачи заявления в суд первой инстанции администрации МО «Яксатовский сельсовет» не было известно направлены ли ему уведомления или нет. По мнению администрации судом неверно определено время, с которого необходимо исчислять срок для обращения в суд.

Вместе с тем, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, администрация МО «Яксатовский сельсовет» обратилась в суд с заявлением после истечения срока на обжалование бездействия по не вынесению решения по рассмотрению заявления от 07.06.2013.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, опровергаются материалами дела и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу п. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не выявлено.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу администрация Муниципального образования «Яксатовский сельсовет» следует оставить без удовлетворения.

Вопрос по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 268 (ч.5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 марта 2014 года по делу № А06-9053/2013 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.Г. Цуцкова

Судьи: Ю.А. Комнатная

С.А. Кузьмичев