Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании: от Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области – ФИО1, по доверенности № 4 от 09.02.2010 года, от Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области – ФИО2, по доверенности № 1397 от 02.06.2010 года

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 марта 2010 года по делу №А12 -826/2010/2009 (судья Напалкова Л.В.)

по иску Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области, г. Волгоград

к Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, г. Палласовка Волгоградской области

третьи лица: Администрация городского поселения – город Палласовка Волгоградской области, г. Палласовка Волгоградской области, Государственное унитарное предприятия «Волгоградское областное предприятие «Волгоградоблстройинвест», г. Волгоград, Общество с ограниченной ответственностью «Планета», г. Волгоград

о взыскании суммы авансового платежа в размере 459000 рублей

УСТАНОВИЛ:

Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о взыскании суммы авансового платежа в размере 459000 рублей.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Администрация городского поселения – город Палласовка Волгоградской области, Государственное унитарное предприятия «Волгоградское областное предприятие «Волгоградоблстройинвест», общество с ограниченной ответственностью «Планета».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26 марта 2010 года в иске отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Заявитель жалобы считает, что Администрация Палласовского района, передав свои обязанности по размещению муниципального заказа, нарушила положения бюджетного кодекса.

Также податель апелляционной жалобы полагает, что соглашение от 03 июля 2008 года, заключенное между Палласовским муниципальным районом и городским поселением Палласовка, не содержит обязательных положений, предусмотренных частью 4 статьи 15 ФЗ-№131 и в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, является ничтожным.

Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель подателя апелляционной жалобы в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения жалобы.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили и суд, в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса, рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов суда материалам дела и фактическим обстоятельствам, правильность применения судом первой инстанции норма материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что 16.05.2008 между комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области (Главный распорядитель) и администрацией Палласовского района Волгоградской области (Муниципальный заказчик) заключен договор № 4 о финансировании объекта, включённого в перечень строек и объектов для муниципальных нужд, финансируемых за счёт субсидии из областного фонда софинансирования расходов, предусмотренной на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения на 2008.

Предметом договора является осуществление в 2008 совместных действий по организации финансирования за счёт субсидии из областного фонда софинсирования и бюджета Палласовского муниципального района Волгоградской области объекта, указанного в Приложении № 1 к договору, являющемся неотъемлемой частью договора (пункт 1.1. договора). В соответствии с Приложением № 1 указанным объектом является проектирование полигона твёрдых бытовых отходов в г. Палласовка.

Согласно Приложению № 1 общий объём капитальных вложений в проектирование объекта на 2008 предусмотрен в размере 2222000 руб. 22 коп., из которых 2000000 руб. за счёт средств областного фонда софинансирования и 222220 руб. за счёт средств муниципального района.

Дополнительными соглашениями стороны изменяли объём капитальных вложений в проектирование объекта: в редакции дополнительного соглашения от 28.08.2008 № 1 общий объём финансирования составил 1755250 руб., из которых 1579725 руб. за счёт средств областного фонда софинансирования и 175525 руб. за счёт средств муниципального района; в редакции дополнительного соглашения от 03.11.2008 № 2 -1 742 50 руб., из которых 1568025 руб. за счёт средств областного фонда софинансирования и 174250 руб. за счёт средств муниципального района

Пунктом 2.1.3. договора от 16.05.2008 № 4 предусмотрено право Главного распорядителя произвести авансовый платёж в размере 30 % годового лимита средств областного бюджета, предусмотренного договором. Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области на основании данного пункта договора 18.09.2008 произведён авансовый платёж в размере 459000 руб. (платёжное поручение № 417642 от указанной даты).

Между администрацией Палласовского муниципального района (муниципальный заказчик) 28.08.2008, администрацией городского поселения - город Палласовка Волгоградской области (Городское поселение) и государственным унитарным предприятием Волгоградской области «Областное коммунальное строительство» (Заказчик-застройщик) заключен договор № 40 о передаче функций муниципального заказчика, предметом которого является передача Муниципальным заказчиком Заказчику-застройщику части функций по организации работ по проектированию объекта «Полигон ТБО в г. Палласовка», финансируемых за счёт субсидии из областного фонда софинансирования расходов, предусмотренной на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения на 2008.

Администрация городского поселения - город Палласовка Волгоградской области по указанному договору приняла обязательства обеспечить финансирование строительства объекта по муниципальным контрактам, заключенным в рамках реализации договора, в пределах, выделенных на эти цели субсидий из областного фонда софинансирования и расходов и средств муниципального бюджета городского поселения; предоставлять в установленном порядке необходимые согласования и разрешения для использования земельного участка для нужд строительства; на конкурсной основе определять подрядные организации на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, поставок материалов, оборудования и оказания услуг для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством (пункты 4.1, 4.2., 4.3. договора).

По результатам проведения открытого конкурса между администрацией городского поселения - город Палласовка Волгоградской области (муниципальный заказчик), государственным унитарным предприятием Волгоградской области «Областное коммунальное строительство» (Заказчик-застройщик) и обществом с ограниченной ответственностью «Планета» «Подрядчик) 28.08.2008 заключен муниципальный контракт № 48 на проектирование объекта «Полигон ТБО в г. Палласовка».

Неисполнение муниципального контракта до настоящего времени послужило основанием для взыскания Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области с администрации Палласовского муниципального района суммы авансового платежа в размере 459000 руб.по договору от 16.05.2008 № 4 в судебном порядке.

Суд первой инстанции, дав надлежащую правовую оценку заключенному 16.05.2008 договору № 4, заключенного между истцом и ответчиком, пришел к обоснованному выводу о том, что предметом указанного договора являлись не работы по проектированию объекта «Полигон ТБО в г. Палласовка», а осуществление в 2008 истцом и ответчиком совместных действий по организации финансирования за счёт субсидии из областного фонда софинансирования и бюджета Палласовского муниципального района Волгоградской области объекта.

Судом установлено, что администрацией Палласовского муниципального района в рамках исполнения обязательств по указанному договору также были перечислены денежные средства в размере 51000 руб., что составляет 30 % от запланированного финансирования за счёт районного бюджета (платёжное поручение от 16.09.2008 № 17357).

Таким образом, судом из анализа условий договора от 16.05.2008 № 4 не установлена обязанность администрации Палласовского муниципального района производить работы по проектированию объекта. Следовательно, требование истца о взыскании с ответчика суммы произведённого авансового платежа по основанию невыполнения договорных обязательств является необоснованным.

При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения требований истца.

Кроме этого, судом апелляционной инстанции установлено, что муниципальный контракт не расторгнут, как пояснил суду представитель ответчика, подрядная организация получила для разработки о месте проектирования полигона ТБО другой земельный участок, дополнительного финансирования не требуется.

Довод апелляционной жалобы о нарушении ответчиком норм Бюджетного законодательства судебной коллегией отклоняется, поскольку судом первой инстанции данный довод проверен и ему дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки вывода суда у судебной коллегии не имеется.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, который принят на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу. Вынесенное судом первой инстанции решение, является законным и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, изложенные в нем выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В силу изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 марта 2010 года по делу №А12 -826/2010/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.А. Камерилова

Судьи О.В. Грабко

ФИО3