Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу простого товарищества перевозчиков на маршруте № 15 "27мкр-ЖДВ" круглогодично в лице Уполномоченного управляющего товарища ФИО1

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 февраля 2017 года по делу № А12-67696/2016 (судья Пономарев А. В.)

по заявлению простого товарищества перевозчиков на маршруте № 15 " 27мкр-ЖДВ" круглогодично в лице Уполномоченного управляющего товарища ФИО1

к Комитету по благоустройству и дорожному хозяйству администрации городского округа город-Волжский Волгоградской области

заинтересованное лицо: Администрация городского округа город - Волжский индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителей: Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству администрации городского округа город-Волжский Волгоградской области – Регулярная Н.В. по доверенности №84/2-д от 09.01.2017

Администрации городского округа город - Волжский - Регулярная Н.В. по доверенности №121-Д от 17.01.2017

В судебное заседание не явились представители: простого товарищества перевозчиков на маршруте № 15 " 27мкр-ЖДВ" круглогодично в лице Уполномоченного управляющего товарища ФИО1 индивидуальный предприниматель ФИО2, извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 64345 4, 64348 5.

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 как уполномоченный управляющий и член Простого товарищества перевозчиков на маршруте № 15 «27мкр-ЖДВ» обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету по благоустройству и дорожному хозяйству администрации городского округа город-Волжский Волгоградской области и (далее- Комитет, Комитет по благоустройству) с уточненным в порядке ст.49 АПК РФ требованием в котором просило суд :

-признать незаконным Распоряжения комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 17.10.2016 г. № 36-р «Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам» в части отмены маршрута № 15 «27 мкр-ЖДВ»;

-признании незаконным уведомления комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 19.10.2016 г. № 84/3354 « О предстоящей отмене маршрута регулярных перевозок» согласно, которого маршрут № 15 «27 мкр-ЖДВ» подлежит отмене и исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок с 30 апреля 2017 года.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Комитет отменить оспариваемое Распоряжение Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 17.10.2016 г. № 36-р «Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам» в части отмены маршрута № 15 «27 мкр-ЖДВ» и отозвать оспариваемое уведомление Комитета от 19.10.2016 г. № 84/3354 « О предстоящей отмене маршрута регулярных перевозок» согласно, которого маршрут № 15 «27 мкр-ЖДВ» подлежит отмене и исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок с 30 апреля 2017 года.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц без самостоятельных требований привлечены: Администрация г. Волжского, ИП ФИО3 Евгеньевич - участник Простого товарищества.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17 февраля 2017 года суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с вынесенным судом первой инстанции решением, Простое товарищество обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, между индивидуальными предпринимателями: ФИО4; ФИО5; ФИО6 ,ФИО7; ФИО8; ФИО1; ФИО9; ФИО10, ФИО11 ; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ИП ФИО16; ИП ФИО2; ИП ФИО17; ИП ФИО18 заключен договор №1 от 01.01.2016 о простом товариществе перевозчиков по маршруту № 15 «27 мкр-ЖДВ» круглогодично».

Согласно п.1.1 предметом Договора №1 является организация пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по маршруту № 15 «27 мкр-ЖДВ» круглогодично».

Дополнительным соглашением к договору №1 от 20.07.2016 в пункт 4 договора в договор внесены изменения пунктом 4.1 согласно которых уполномоченным на ведение дел от имени всех товарищей (в том числе предъявление исков ) является ИП ФИО1.

Участникам простого товарищества на маршруте № 15 «27 мкр-ЖДВ» выданы свидетельства сроком действия на 5 лет с 15.07.2016 по 14.07.2021.

Распоряжением уполномоченного органа (комитета благоустройства и дорожного хозяйства) № 36-р от 17.10.2016, на основании п. 4 документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе- город Волжский Волгоградской области, утвержденного Постановления администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области № 6251 от 05.10.2016, были отменены муниципальные маршруты по нерегулируемым тарифам №1, №14, №24, №1к, №11а, №16с, №27, №42, №15, №406.

20.10.2016 уполномоченным органом (Комитетом благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области) уполномоченный управляющий товарищ простого товарищества перевозчиков на маршруте № 15 «27 мкр-ЖДВ» был уведомлен об отмене маршрута № 15 с 30.04.2017.

Заявитель не согласившись с распоряжением Комитета благоустройства и дорожного хозяйства № 36-р от 17.10.2016, и выданным на основании его уведомлением от 20.10.2016 обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые ненормативные правовые акты приняты в переделах компетенции уполномоченного органа и соответствуют требованиям правовых норм регулирующих спорные правоотношения .

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтвержденными собранными по делу доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Согласно статье 12 Федерального закона N 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 1).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, принявшие решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, обязаны уведомить об указанном решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (часть 3).

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются отмененными со дня исключения сведений о данных маршрутах соответственно из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (часть 4).

Научно-исследовательской работой «Волгоградскогого государственного технического университета» филиала Волжского политехнического института «Оптимизация маршрутной сети в городском округе - город Волжский Волгоградской области в целях повышения качества транспортного обслуживания населения» определен план -график перехода к оптимизированой маршрутной сети города Волжского.

Согласно выводам указанной работы рекомендовано закрытие нескольких маршрутов и в том числе №15.

Постановлением администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области № 6251 от 05.10.2016 утвержден документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе- город Волжский Волгоградской области (далее-документ планирования).

В соответствии с «Положением о правилах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом городского округа - город Волжский Волгоградской области» утвержденным Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 31.05.2016 № 258-ВГД отмена маршрута регулярных перевозок оформляется распоряжением уполномоченного органа и производится уполномоченным органом в случаях: если документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок; если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества не осуществляли регулярные перевозки по маршруту регулярных перевозок более одного года.

На основании п. 4 документа планирования и в соответствии со ст. 3.2.16 Решения Волжской городской Думы № 258-ВГД, распоряжением уполномоченного органа (комитета благоустройства и дорожного хозяйства) № 36-р от 17.10.2016 года были отменены упраздняемые муниципальные маршруты и в том числе №15.

Во исполнение действующего законодательства 20.10.2016 (не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу) Комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области уведомил уполномоченного управляющего товарища простого товарищества перевозчиков на маршруте № 15 «27 мкр-ЖДВ» об отмене маршрута № 15 с 30.04.2017.

На основании вышеизложенного, распоряжение комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 17.10.2016 г. № 36-р «Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам» в части отмены маршрута № 15 «27 мкр-ЖДВ» и уведомления комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 19.10.2016 г. № 84/3354 «О предстоящей отмене маршрута регулярных перевозок» приняты в переделах компетенции уполномоченного органа, соответствуют требованиям правовых норм регулирующих спорные правоотношения.

Распоряжение и Уведомление приняты на основании и во исполнении Постановления администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области № 6251 от 05.10.2016 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе - город Волжский Волгоградской области», которое по правовой природе является нормативным правовым актом (опубликовано 11.10.2016 "Волжский муниципальный вестник" N 46).

Оспаривая законность Распоряжения и Уведомления заявитель ставит под сомнение правомерность принятия администрацией Постановления № 6251 от 05.10.2016. В настоящем деле суд не вправе давать оценку нормативному акту, поскольку его оспаривание предусмотрено с соблюдением установленного порядка.

При таких обстоятельствах судом вынесено законное и обоснованное решение об отказе в признании недействительными оспариваемых ненормативных правовых актов.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 февраля 2017 года по делу № А12-67696/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи: В.В. Землянникова

А.В. Смирников