Постановление № 12АП-4091/08 от 06.08.2008 Двенадцатого арбитражного апелляционного суда

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов Дело № А06-1072/2008-23

13 августа 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Комнатной Ю.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании представителя Администрации Муниципального образования «Рабочий поселок Крас­ные Баррикады» ФИО2 – главы по распоряжению № 1 от 23.03.2007 года, ФИО3, действующей на основании доверенности № 375 от 28.07.2008 года,

представителя Совета Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» ФИО4, действующего на основании доверенности от 05.08.2008 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Совета Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады», Икрянинский район, р.п. Красные баррикады, Астраханская область,

на решение арбитражного суда Астраханской области от 08 мая 2008 года

по делу № А06-1072/2008-23, принятое судьей Цепляевой Л.Н.,

по заявлению Совета Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады», Икрянинский район, р.п. Красные баррикады, Астраханская область

кАдминистрации Муниципального образования «Рабочий поселок Крас­ные Баррикады», Икрянинский район, р.п. Красные баррикады, Астраханская область,

об обязании вынести решение об утверждении и обнародовании (опубликова­нии) решения Совета Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» № 2/3 от 20.02.2008г. «Об отмене решения Совета МО № 4/13 от 31.05.2006г. об утверждении тарифов на жилищные и коммунальные услуги»,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Администрации Муниципального образования «Рабочий поселок Крас­ные Баррикады» об обязании главы администрации муниципального образования «Рабочий поселок «Красные баррикады» вынести решение об утверждении и обнародовании (опубликова­нии) решения Совета Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» от 12.02.2008г. № 01/01 обратился Совет Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады».

Впоследствии заявленные требования были уточнены и Совет Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» (далее - Совет) просил суд обязать главу администрации муниципального образования «Рабочий поселок «Красные баррикады» (далее – Глава администрации) вынести решение об утверждении и обнародовании (опубликова­нии) решения Совета Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» № 2/3 от 20.02.2008 г. «Об отмене решения Совета МО № 4/13 от 31.05.2006 г. об утверждении тарифов на жилищные и коммунальные услуги» обратился Совет Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады».

Решением арбитражного суда Астраханской области от 08 мая 2008 года по настоящему делу заявленные требования были удовлетворены и Глава администрации обязывался вынести решение об утверждении и обнародовании (опубликова­нии) решения Совета Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» № 2/3 от 20.02.2008г. «Об отмене решения Совета МО № 4/13 от 31.05.2006 г. об утверждении тарифов на жилищные и коммунальные услуги» обратился Совет Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады».

Глава администрации, не согласившись с вынесенным решением арбитражного суда первой инстанции, обжаловала его в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд. В жалобе Глава администрации указывает на то обстоятельство, что решение об утверждении и обнародовании решения Совета муниципального образования от 31.05.2006 года № 4/13 исполнено, что в свою очередь установлено вступившим в законную силу решением арбитражного суда Астраханской области от 23.08.2006 по делу № А06-3977/07-18, и просит обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Советом муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором Совет просит апелляционную инстанцию оставить решение суда Астраханской области от 08 мая 2008 года без изменения, жалобу – без удовлетворения, по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражного суда Астраханской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности доводов апелляционной жалобы и отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Принимая решение об обязании Главы администрации вынести решение об утверждении и обнародовании (опубликова­нии) решения Совета Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» № 2/3 от 20.02.2008г. «Об отмене решения Совета МО № 4/13 от 31.05.2006 г. «Об утверждении тарифов на жилищные и коммунальные услуги» обратился Совет Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады», суд первой инстанции правомерно установил следующее.

Советом Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» 12 февраля 2008 года было принято решение 3 01/01 «Об отмене решения Совета Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» от 31.05.2006г. № 4/13 «Об утверждении тарифов на жилищные и коммунальные услуги» обратился Совет муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады», направленное Главе администрации для подписания и обнародования.

Постановлением Главы администрации от 17.02.2008 г. № 19 указанное решение оставлено без рассмотрения в связи с тем, что, по мнению Главы администрации, при его принятии были нарушены положения пункта 5 статьи 10 главы 3 Регламента муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады». Согласно названной норме права Совет муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» ведет работу в форме заседаний, созываемых его председателем, не реже одного раза в два месяца. О времени, дате, месте созыва, повестке заседания, председатель сообщает депутатам и избирателям не позднее трех дней до даты заседания.

В целях соблюдения регламента, Совет муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады, в присутствии Главы администрации повторно рассмотрел вопрос 20.02.2008 года, и принял решение «Об отмене решения Совета МО № 4/13 от 31.05.2006г. «Об утверждении тарифов на жилищные и коммунальные услуги» обратился Совет Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады».

Принятые 20.02.2008 года решение № 2/3 и протокол заседания, направлены Советом муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» в адрес Главы администрации.

Однако Глава администрации данное решение не подписала, не отклонила, т.е. не приняла по нему никаких установленных законом действий.

Пунктом 13 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено направление главе МО для подписания и обнародования нормативного акта, приятого представительным органом муниципального образования. Согласно указанной норме права, глава муници­пального образования, являющийся главой местной администрации, имеет пра­во отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложе­ниями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального, образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной чис­ленности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Статьей 32 Устава Муниципального образования «Рабочий посе­лок Красные Баррикады» (в редакции постановления Совета МО «Поселок «Красные баррикады» от 04.05.2006г., зарегистрированного в Главном управлении Министерства юстиции РФ по Южному федеральному органу 20.11.2006 г.) предусмотрена обязанность принятия решений Советом по вопросам своего ведения, в виде правовых актов нормативного и иного характера. Принятые Советом нормативные правовые акты на­правляются Главе поселка для подписания и обнародования. Глава поселка имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. Если Глава поселка отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Советом. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранеепринятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета, он подлежит подписанию главой поселка в течение семи дней и обнародованию.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу были установлены все обстоятельства, подтвержденные, в свою очередь, материалами дела и касающиеся правомочности принятия Советом решения от 20.02.2008 года № 2/3.

Суд первой инстанции также обоснованно установил незаконность действий (бездействия) Главы администрации, выразившихся в непринятии решения об утверждении и обнародовании (опубликова­нии) решения Совета Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» № 2/3 от 20.02.2008 г. «Об отмене решения Совета МО № 4/13 от 31.05.2006 года».

Довод апелляционной жалобы об исполнении решения Совета муниципального образования от 31.05.2006 года № 4/13 со ссылкой на судебные акты арбитражного суда Астраханской области принятые по делам № А06-3977/07-18 от 29.11.2007 г. и № А06-5113/206-18 от 23.08.2006 г. является несостоятельной в силу следующего.

Решением по делу № А06-5113/206-18 от 23.08.2006 г. арбитражный суд Астраханской области Глава администрации обязывалась вынести решение об утверждении и обнародовании (опубликовании) решения Совета Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» № 34/13 от 31.05.2006 года.

Предметом настоящего судебного разбирательства является оспаривание бездействий Глава администрации по непринятиюрешенияоб утверждении и обнародовании (опубликова­нии) решения Совета Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» № 2/3 от 20.02.2008г.   «Об отмене решения Совета МО № 4/13 от 31.05.2006 года».

Кроме того, Главой администрации в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, не представлено доказательств исполнения решения по делу № А06-5113/206-18 от 23.08.2006 г.

В связи с изложенным апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства, относящиеся к настоящему делу, применены нормы права, подлежащие применению, и оснований к отмене обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 08 мая 2008 года по делу № А06-1072/2008-23 оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий О.А.Дубровина

Судьи Ю.А. Комнатная

Н.В. Луговской