Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев без проведения судебного заседания и без извещения сторон апелляционную жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39 А, оф. 205)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 апреля 2020 года по делу № А12-5032/2020, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья О.И. Калашникова),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Кировский» (400021, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. Генерала Шумилова, д. 22, оф. 1, ИНН 3461060889, ОГРН 1163443077490) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39 А, оф. 205) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
заинтересованное лицо: акционерное общество «Волгоградгоргаз» (400005, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 38, ИНН 3434000560, ОГРН 1053400005372),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью УК «Кировский» (далее – ООО УК «Кировский», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – инспекция, административный орган) от 27.01.2020 № 04/85-1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.04.2020 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

АО «Волгоградгоргаз» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Предметом оспаривания является постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 27.01.2020 № 04/85-1 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 9.23 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Как следует из материалов дела, инспекцией по результатам рассмотрения обращения АО «Волгоградгоргаз», содержащего сведения о не обеспечении УК «Кировский» доступа к общедомовому газовому оборудованию многоквартирных домов № 1 по пер. Краснодонский, № 84 по ул. Писемская, № 24 по ул. Фруктовая, № 75 по ул. им. Генерала Шумилова г. Волгограда при выполнении данной специализированной организацией 28.11.2019 в рамках заключенного договора работ по техническому обслуживанию газового оборудования многоквартирного дома, установлено нарушение ООО УК «Кировский» Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее – Правила № 410), выразившееся в отказе в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования в указанных домах.

По факту выявленных нарушений инспекцией 21.01.2020 в отношении ООО УК «Кировский» составлен протокол № 04/85-1 административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 27.01.2020 № 04/85-1 общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Удовлетворяя заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления административного органа, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными в силу следующего.

Частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Как следует из материалов дела,АО «Волгоградгоргаз» и ООО УК «Кировский» заключен договор № 445/17-ВДГО от 01.11.2017 на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов.

Согласно Смете к договору, в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества, предусмотрено проведение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, в том числе газопроводов и газовых кранов, входящих в состав общего имущества многоквартирных жилых домов, расположенных в квартирах жильцов многоквартирных домов.

06.09.2019 АО «Волгоградгоргаз» уведомило ООО УК «Кировский» о дате и времени проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в рамках заключенного договора, что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции управляющей компании о получении уведомления (вх. от 09.09.2019 № 397).

23.10.2019 АО «Волгоградгоргаз» по результатам выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирного дома № 1 по пер. Краснодонскому составлены акты о невозможности выполнения работ по договору, в связи отсутствием доступа к внутридомовому газовому оборудованию, расположенному в квартирах №№ 1-4, 6-9, 11, 12, 14-17, 19-31, 33-35, 38-40, 42, 44-48, 50-56, 58-61.

24.10.2019 АО «Волгоградгоргаз» по результатам выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирного дома № 84 по ул. Писемского составлены акты о невозможности выполнения работ по договору, в связи отсутствием доступа к внутридомовому газовому оборудованию, расположенному в квартирах №№ 1, 2, 4, 6-10, 12-17, 19- 21, 23, 24, 29-31, 33, 34, 38-56, 58-60.

24.10.2020 АО «Волгоградгоргаз» по результатам выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирного дома № 24 по ул. Фруктовая составлены акты о невозможности выполнения работ по договору, в связи отсутствием доступа к внутридомовому газовому оборудованию, расположенному в квартирах №№ 1, 2, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 14, 17, 19, 21-23, 25-33, 35, 37, 38, 42-46, 50-53, 55-57, 59, 61-67, 69-75, 79, 80, 84-92, 96-98, 100, 103, 105, 106, 108, 111, 112, 114-117, 119, 121-123, 125-128.

По результатам выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирного дома № 75 по ул. им. Генерала Шумилова составлены акты о невозможности выполнения работ по договору, в связи отсутствием доступа к внутридомовому газовому оборудованию, расположенному в квартирах №№ 1-21, 23, 25, 28, 32, 36-40, 43, 46, 47, 50, 52-55, 57, 58, 60-64, 66-68, 70-72, 74, 75, 79, 84, 85, 87, 89, 91, 92, 95-97, 99, 100, 102-104, 106, 108-113, 115-125, 127-129.

25.10.2019 АО «Волгоградгоргаз» повторно направило уведомление в адрес ООО УК «Кировский» о согласовании даты и времени выполнения работ в рамках договора, что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции (вх. от 25.10.2019 № 486).

Письмом от 28.10.2019 исх. № 453/1 ООО УК «Кировский» уведомило АО «Волгоградгоргаз» о согласовании даты и времени проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования на 28.11.2019 с 10 час.00 мин. по 16 час. 00 мин.

28.11.2019 АО «Волгоградгоргаз» по прибытии на место проведения работ по их результатам составлены акты о невозможности выполнения работ по договору, в связи отсутствием доступа к внутридомовому газовому оборудованию, расположенному в квартирах №№ 1-3, 7-9, 11, 15-17, 21-24, 27-31, 33, 34, 38, 39, 45-48, 50-52, 54, 56, 58, 64дома № 1 по пер. Краснодонскому; в квартирах №№ 1, 2, 4, 6, 9, 14, 15, 20, 23, 24, 38, 41, 43, 45, 47, 49, 50-56 дома № 84 по ул. Писемского; в квартирах №№ 1, 2, 4, 8, 10, 11, 14, 17, 21, 22, 26, 28, 35, 44, 51-53, 55- 57,61-64, 67, 69, 72, 80, 84-89, 97, 98, 100, 103, 108, 111, 112, 114, 115, 116, 117, 119, 121, 122, 123, 126, 127 дома № 24 по ул. Фруктовой; в квартирах №№ 1-4, 7, 9-11, 13-15, 17-19, 23, 38, 40, 47, 53- 55, 57, 58, 68, 71, 72, 74, 79, 84, 85, 87, 92, 95, 96, 97, 102, 103, 104, 109, 111, 112, 113, 115, 116, 117, 121 дома № 75 по ул. им. Генерала Шумилова.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила № 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно пункту 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Пунктом 17 Правил № 410 предусмотрено, что заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются:

а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений;

б) в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении - собственник домовладения;

в) в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование.

В соответствии с пунктом 46 Правил № 410 выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть «Интернет», путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

В силу пункта 47 Правил № 410 в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Так, в пункте 48 Правил № 410 установлено, что исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (пункт 49 Правил № 410).

Согласно пункту 50 Правил № 410 заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51 Правил № 410).

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что в материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих отказ ООО УК «Кировский» в допуске представителей АО «Волгоградгоргаз» в спорные квартиры в многоквартирных домах № 1 по пер. Краснодонский, № 84 по ул. Писемская, № 24 по ул. Фруктовая, № 75 по ул. им. генерала Шумилова г. Волгограда.

О времени проведения технического обслуживания газовой оборудования и о необходимости допуска к внутридомовой системе газоснабжения, расположенной внутри квартир многоквартирного дома, жильцы многоквартирных домов № 1 по пер. Краснодонский, № 84 по ул. Писемская, № 24 по ул. Фруктовая, № 75 по ул. им. Генерала Шумилова г. Волгограда оповещены заблаговременно, что подтверждается соответствующими уведомлениями.

Материалы дела содержат пояснения общества о том, что объявления о предстоящем техническом обслуживании вывешивались на информационных щитах, на общих собраниях собственникам разъяснялось о необходимости соблюдения Правил № 410.

Договором на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества № 445/17-ВДГО от 01.11.2017 не предусмотрен порядок допуска в квартиры.

Возможность управляющей организации обеспечить доступ специализированной организации к участкам внутридомового газового оборудования, расположенных в квартирах, опосредована желанием и возможностью собственников соответствующих квартир допустить представителей специализированной организации к такому оборудованию.

Таким образом, ООО УК «Кировский» приняло все зависящие от него меры по обеспечению доступа представителей общества в жилые помещения спорных многоквартирных домов.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что законодательством Российской Федерации запрещен доступ в жилые помещения без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан, проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая (статья 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства вменяемого обществу правонарушения суд апелляционной инстанции считает неустановленными.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности наличия в действиях ООО УК «Кировский» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с этим, суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, правомерно удовлетворил заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления административного органа.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 апреля 2020 года по делу № А12-5032/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Судья С.Г. Веряскина